《汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》
關(guān)于征求《汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》（征求意見稿）意見的公告
為與《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號(hào)）有效銜接，進(jìn)一步健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高政府防范和有效應(yīng)對(duì)極端不利氣象條件導(dǎo)致大氣重污染的能力，我局組織修訂了《汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》（征求意見稿），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開征求廣大群眾和社會(huì)各界意見建議。
意見建議請(qǐng)于自本公告公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)信函、傳真、電子郵件、電話等方式反饋我局。
聯(lián)系部門：汕頭市生態(tài)環(huán)境局；
聯(lián)系地址：汕頭市龍湖區(qū)豐澤莊東區(qū)5幢；
郵編：515041，聯(lián)系電話：0754-88869965；
傳真：0754-88869965；郵箱：dqk88869965@163.com
1.總則
1.1編制目的
為與《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號(hào)）有效銜接，進(jìn)一步健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高政府防范和有效應(yīng)對(duì)極端不利氣象條件導(dǎo)致大氣重污染的能力，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度控制和緩解重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)和諧。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及其修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ633-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ663-2013）、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的通知》、《汕頭市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》（汕市環(huán)〔2019〕625號(hào)）、《汕頭市市級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（汕市辦知〔2020〕58號(hào)）、《關(guān)于建立汕頭市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（汕市環(huán)〔2021〕370號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于汕頭市行政區(qū)域范圍內(nèi)（包括：金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣）重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到五級(jí)（重度污染）及以上程度大氣污染的天氣。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的具體數(shù)值依據(jù)汕頭市空氣質(zhì)量實(shí)況及預(yù)報(bào)發(fā)布系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。
1.4工作原則
1.4.1重污染天氣應(yīng)急工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)，提醒市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護(hù)，采取適當(dāng)?shù)奈廴究刂拼胧p緩大氣污染，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。
（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理。加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一指揮，按照區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的需要，及時(shí)組織落實(shí)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
（3）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。積極做好日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，開展污染過(guò)程趨勢(shì)分析和研判，做好應(yīng)對(duì)重污染天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到及時(shí)、快速和有效應(yīng)對(duì)。
（4）分級(jí)應(yīng)對(duì)，精細(xì)管控。以市區(qū)為主要預(yù)警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級(jí)預(yù)警制度。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取不同程度的應(yīng)急處置和污染防治措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。
（5）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。各相關(guān)部門要加強(qiáng)分析研判，定期會(huì)商，實(shí)施有效預(yù)警。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公眾廣泛參與”的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間溝通與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。
1.4.2區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則
按照《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號(hào)）、《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)）要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部及成員職責(zé)
市政府設(shè)立、組建市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，下設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部辦公室”）。
總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成員單位：市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，汕頭海事局、市氣象局、市供電局，各區(qū)縣人民政府，綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作的新聞處置，協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府網(wǎng)站及其移動(dòng)客戶端和報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)匯總、上報(bào)各部門應(yīng)急處置工作情況；負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警，會(huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，倡導(dǎo)社會(huì)各界自覺參與污染減排，及時(shí)匯總各地、各部門相關(guān)工作情況；配合有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。
市發(fā)展和改革局：在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各地應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作。
市教育局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校（不含技工學(xué)校）開展學(xué)生防護(hù)重污染天氣教育和應(yīng)急演練，依據(jù)重污染天氣響應(yīng)等級(jí)采取響應(yīng)防護(hù)措施，及時(shí)匯總各地學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，并向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)大氣重污染技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。
市工業(yè)和信息化局：協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門制定在不同預(yù)警等級(jí)下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，督導(dǎo)非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一企一策”，督促有關(guān)區(qū)縣按照重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單落實(shí)減排措施；在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，負(fù)責(zé)匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)措施落實(shí)情況，并向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市公安局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣期間機(jī)動(dòng)車管控措施、渣土運(yùn)輸車禁限行管理等實(shí)施方案，加大對(duì)冒黑煙車輛管控力度，配合生態(tài)環(huán)境部門開展高污染排放車輛檢查；會(huì)同有關(guān)部門開展道路揚(yáng)塵污染控制；會(huì)同市應(yīng)急管理局指導(dǎo)和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；配合有關(guān)部門開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣污染治理工作；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道和重點(diǎn)管控區(qū)域周邊路段交通疏通和管理，減少交通堵塞和怠速停車。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障區(qū)域重污染天氣應(yīng)急工作所需的資金，并配合做好對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理的監(jiān)督。
市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校開展學(xué)生防護(hù)大氣重污染應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急演練，依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域大氣污染響應(yīng)等級(jí)采取相應(yīng)防護(hù)措施。
市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)露天礦山及林業(yè)機(jī)械重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣房屋市政工程施工揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案，負(fù)責(zé)房屋市政工程施工工地“6個(gè)100%”等揚(yáng)塵防控措施的督促落實(shí)；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用檢查工作；督促各地強(qiáng)化施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，定期更新施工工地?fù)P塵源清單；及時(shí)匯總應(yīng)急期間各地強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的情況，并向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣交通建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案；負(fù)責(zé)編制所管國(guó)、省干線公路重污染天氣揚(yáng)塵控制方案，并督導(dǎo)落實(shí)；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急時(shí)期公共交通運(yùn)力保障，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)類車輛、港口作業(yè)機(jī)械污染大氣控制措施；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用檢查工作；配合有關(guān)部門推進(jìn)油氣污染及揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、強(qiáng)化對(duì)非法成品油和燃料油的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；協(xié)助公安部門做好道路交通管控；及時(shí)匯總應(yīng)急期間客貨運(yùn)輸、港口、碼頭應(yīng)急管控措施落實(shí)情況，并向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣水利工程施工揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案，督促各地強(qiáng)化水利工程施工活動(dòng)及河道管理范圍內(nèi)砂場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用檢查工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急措施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和宣傳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用；協(xié)調(diào)落實(shí)漁船的大氣污染防控工作；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展農(nóng)用非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管違法排污企業(yè)。
市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息，開展健康防護(hù)、公民和企業(yè)自愿控制措施的宣傳工作。
市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作方案，組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療救治工作，開展重污染天氣對(duì)人體健康影響的防病知識(shí)宣傳；報(bào)告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應(yīng)加強(qiáng)疾病救治力量。
市應(yīng)急管理局：按職責(zé)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)期間行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理；配合市公安局指導(dǎo)和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；配合重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法實(shí)施鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，核實(shí)鍋爐新增、淘汰情況，及時(shí)更新鍋爐清單；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)日常及重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管和配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作。
市金融工作局：負(fù)責(zé)聯(lián)系中國(guó)人民銀行汕頭中心支行、汕頭銀保監(jiān)分局及金融機(jī)構(gòu)駐汕相關(guān)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持企業(yè)加大對(duì)重污染天氣污染治理和技術(shù)改造的支持力度。
市城市管理和綜合執(zhí)法局：對(duì)占路為市、露天燒烤等各類違反市容環(huán)境秩序問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查；督導(dǎo)全市市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾及建筑垃圾處理；落實(shí)重污染天氣城市道路清掃保潔防塵措施，督導(dǎo)各環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵，會(huì)同住建部門、公安交警、交通部門查處渣土運(yùn)輸車輛道路遺撒行為。
汕頭海事局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)商船的大氣污染控制工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)報(bào)，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
市供電局：負(fù)責(zé)制定和組織落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)供電保障方案。
各區(qū)縣人民政府，綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染天氣應(yīng)對(duì)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，編制和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，并組織落實(shí)；督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)列入減排清單的企事業(yè)單位按要求制定本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案；全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動(dòng)對(duì)本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；加大轄區(qū)內(nèi)重污染天氣宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。
2.2應(yīng)急指揮部辦公室及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，應(yīng)急指揮部辦公室日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)貫徹指揮部指示和部署，擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部各成員單位和各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；
（2）承擔(dān)應(yīng)急指揮部的應(yīng)急值守工作；
（3）收集重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息，對(duì)重污染天氣形勢(shì)進(jìn)行研判、會(huì)商；
（4）根據(jù)應(yīng)急指揮部授權(quán)，發(fā)布市級(jí)重污染天氣預(yù)警信息；
（5）承辦各區(qū)縣、管委會(huì)在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中需要組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)；
（6）匯總、上報(bào)重污染天氣及應(yīng)急處置情況，提出啟動(dòng)、變更、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急處置方案，向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的信息；
（7）配合有關(guān)部門做好應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作；
（8）組織開展應(yīng)對(duì)重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)、重污染天氣應(yīng)急演練；
（9）組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；
（10）負(fù)責(zé)建立市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；
（11）對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理；
（12）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要設(shè)立專家咨詢組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組、信息宣傳組和督導(dǎo)檢查組，各組職責(zé)如下：
專家咨詢組：由應(yīng)急指揮辦公室牽頭，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)重污染天氣成因及應(yīng)對(duì)方法的科學(xué)研究，利用大氣污染源解析技術(shù)掌握全市主要污染源和重要污染區(qū)域，提出有針對(duì)性的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估專家會(huì)商和研判，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵性問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組：由應(yīng)急指揮辦公室牽頭，組建預(yù)報(bào)預(yù)警組，制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，為污染天氣形勢(shì)研判及專家會(huì)商提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測(cè)，向應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警。
信息宣傳組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)宣傳部門共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀、信息咨詢等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，確保應(yīng)急指揮部第一時(shí)間掌握輿情，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，化解、消除輿論的不良影響。
督導(dǎo)檢查組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，與市政府督查室及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣政府、管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門和單位制定重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；及時(shí)向應(yīng)急指揮部反饋有關(guān)情況，開展重污染天氣原因調(diào)查、應(yīng)急效果評(píng)估以及損害調(diào)查評(píng)估等工作。
3.預(yù)測(cè)預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)與會(huì)商
3.1.1監(jiān)測(cè)
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好區(qū)域空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、綜合分析及評(píng)估等工作，并結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源排放情況，對(duì)未來(lái)7天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室。當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.1.2會(huì)商
市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)建立健全日常會(huì)商研判機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)起應(yīng)急會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)條件的天氣時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議。重污染天氣期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)專家咨詢組共同參與會(huì)商，及時(shí)提出調(diào)整、解除預(yù)警的建議。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級(jí)
本預(yù)案參照《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）中重污染天氣全國(guó)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為表征指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件；
（2）橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件；
（3）紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)96小時(shí)及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值＞300將持續(xù)48小時(shí)及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI小時(shí)均值＞200且持續(xù)12小時(shí)及以上，但未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
3.2.2預(yù)警條件
（1）市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站協(xié)同市氣象局相關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時(shí)，及時(shí)按空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果上限報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室，最終由市應(yīng)急指揮部確定預(yù)警級(jí)別。
（2）當(dāng)接到省污染天氣應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)確定相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
3.2.3預(yù)警發(fā)布
黃色、橙色、紅色預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部提出發(fā)布預(yù)警建議，市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布，由應(yīng)急指揮部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令，預(yù)警原則上提前48小時(shí)以上發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商判斷滿足預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)接到省污染天氣應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警提示信息，4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警，并同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。
應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)同有關(guān)單位及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解預(yù)警情況，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將未來(lái)重污染天氣開始預(yù)警時(shí)間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級(jí)和空氣污染持續(xù)時(shí)間予以說(shuō)明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容。
3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警級(jí)別調(diào)整及解除建議，市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布。
（1）當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警；當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量將達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施；當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別，并提前發(fā)布信息。
（2）當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，預(yù)報(bào)組提出解除預(yù)警建議信息，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室，市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求
4.1.1應(yīng)急減排總體要求
按《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》等文件要求，重污染天氣預(yù)警分為黃色、橙色、紅色三種等級(jí)，顆粒物、SO2、NOx、VOCs在相應(yīng)預(yù)警等級(jí)下的強(qiáng)制性減排比例要求分別為10%、20%、30%，各地可根據(jù)本地污染排放結(jié)構(gòu)，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但兩者減排之和不應(yīng)低于上述總體要求。《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)），要求“針對(duì)不同首要污染物，實(shí)施重污染天氣分類分級(jí)應(yīng)急管控措施：當(dāng)首要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）時(shí)，重點(diǎn)控制二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOX）排放，其次是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放；當(dāng)首要污染物為臭氧（O3）時(shí)，重點(diǎn)控制VOCs和NOX排放”。本次預(yù)案的修訂是在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，參考《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2020〕383號(hào)），并結(jié)合汕頭市污染天氣實(shí)際情況編制的，將我市重污染天氣應(yīng)急分為首要污染物分別為PM2.5、O3以及PM2.5和O3同時(shí)超標(biāo)（其中之一為首要污染物）三種情景，在強(qiáng)制性減排措施中，不同情景下各預(yù)警等級(jí)污染物減排比例要求見表4.1-1。
表4.1-1 不同情景下各預(yù)警等級(jí)主要污染物減排比例要求一覽表
備注：結(jié)合我市各類主要?dú)馕廴疚锱欧徘闆r及污染天氣主要管控污染物類型分析，明確情景1和情景3可調(diào)整SO2、NOx二者的減排比例，但二者減排之和不低于上述各自減排比例之和；情景2可調(diào)整NOx和VOCs二者的減排比例，但二者減排之和不低于上述各自減排比例之和。
4.1.2應(yīng)急減排措施總體原則
（1）堅(jiān)持底線思維有效應(yīng)對(duì)。保護(hù)人民群眾身體健康是重污染天氣應(yīng)對(duì)的根本底線；確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例；
（2）堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排。①基于污染物排放構(gòu)成情況、污染源排查成果和源解析結(jié)果選取全市的應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象；②針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等，分類制定相應(yīng)措施。重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)按城市污染物構(gòu)成及工業(yè)企業(yè)污染物排放情況，進(jìn)行合理篩選后優(yōu)先采取應(yīng)急減排措施；非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣行業(yè)的，按需求采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序，參照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》確定重點(diǎn)行業(yè)及相應(yīng)減排措施。
（3）堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)差異管控。國(guó)家標(biāo)桿、省級(jí)標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施；同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致。根據(jù)《關(guān)于開展涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)分級(jí)管理工作的通知》（粵環(huán)辦函〔2021〕79號(hào)）要求，對(duì)涉VOCs企業(yè)實(shí)施差異化管理，結(jié)合汕頭市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)評(píng)定結(jié)果，在重污染天氣期間，A級(jí)企業(yè)可自主采取減排措施；B級(jí)和C級(jí)企業(yè)加大減排力度，其中C級(jí)企業(yè)納入優(yōu)先停限產(chǎn)企業(yè)清單，C級(jí)工序停產(chǎn)。
（4）堅(jiān)持措施可行有據(jù)可查。減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主；不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。
（5）堅(jiān)持實(shí)事求是合理管控。根據(jù)應(yīng)急減排基礎(chǔ)核算情況，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)污染物占比較大且易于管控的源項(xiàng)采取優(yōu)先管控措施；根據(jù)污染物排放特點(diǎn)，對(duì)排放重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)采取優(yōu)先管控措施（民生保障行業(yè)除外）；對(duì)污染治理水平低且污染物排放量較大的企業(yè)采取優(yōu)先管控措施；充分考慮社會(huì)的正產(chǎn)發(fā)展需求，在滿足應(yīng)急減排要求的前提下，盡可能降低影響范圍和影響程度。
4.1.3不同預(yù)警等級(jí)應(yīng)急管控重點(diǎn)識(shí)別
根據(jù)應(yīng)急減排基數(shù)中各源項(xiàng)的核算情況、應(yīng)急減排比例要求及應(yīng)急減排措施總體原則等內(nèi)容，確定不同預(yù)警等級(jí)應(yīng)急減排管控重點(diǎn)如下：
（1）SO2通過(guò)工業(yè)源的限停產(chǎn)措施達(dá)到減排要求；NOx通過(guò)工業(yè)源和移動(dòng)源的協(xié)同減排達(dá)到減排要求；VOCs的減排以工業(yè)源為主；PM的減排以施工揚(yáng)塵為主。
（2）工業(yè)源應(yīng)急減排。根據(jù)行業(yè)類型和污染物排放量大小，明確管控企業(yè)（園區(qū)）的優(yōu)先順序，結(jié)合污染物減排比例要求，確定最終納入管控的企業(yè)（園區(qū)）。NOx通過(guò)與移動(dòng)源開展協(xié)同減排，達(dá)到橙色和紅色預(yù)警等級(jí)下的減排要求。
（3）移動(dòng)源應(yīng)急減排。移動(dòng)源為NOx和VOCs減排重點(diǎn)源項(xiàng)，對(duì)重型柴油貨車和普通摩托車進(jìn)行應(yīng)急管控，確保減排有效落實(shí)。
（4）施工揚(yáng)塵應(yīng)急減排。施工揚(yáng)塵為顆粒物（PM）減排基數(shù)的最大源項(xiàng)，停止相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)能有效達(dá)到應(yīng)急減排要求。
4.1.4不同預(yù)警等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
4.1.4.1 III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（黃色預(yù)警）措施
（1）強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源黃色預(yù)警應(yīng)急減排清單，實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)等措施。增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
②施工揚(yáng)塵減排措施。按照施工揚(yáng)塵黃色預(yù)警應(yīng)急減排清單中的要求施行減排措施，實(shí)施III級(jí)響應(yīng)減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工工程落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，停止相關(guān)環(huán)節(jié)作業(yè)。
③禁止露天燒烤和露天焚燒。
通過(guò)上述強(qiáng)制性減排措施，確保實(shí)現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。
（2）建議性減排措施
①倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。
②公眾減少燃油私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車等方式出行。
③依法加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施的力度；施工場(chǎng)地運(yùn)輸車輛配備機(jī)械沖洗裝置。
④增加道路灑水和保潔頻次，降低和控制路面揚(yáng)塵。
⑤排污單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
（3）健康防護(hù)措施
①建議兒童、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動(dòng)。
②中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動(dòng)。
③市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、教育局等部門和各區(qū)縣政府、管委會(huì)等分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。
4.1.4.2 II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（橙色預(yù)警）措施
（1）強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源橙色預(yù)警應(yīng)急減排清單，實(shí)施II級(jí)響應(yīng)減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)等措施。增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
②移動(dòng)源減排措施。按照移動(dòng)源橙色預(yù)警應(yīng)急減排清單，實(shí)施II級(jí)響應(yīng)減排措施。市公安局加強(qiáng)對(duì)重型柴油貨車和普通摩托車的管控，禁止國(guó)4前的重型柴油貨車和普通摩托車上路行駛。
③施工揚(yáng)塵減排措施。按照施工揚(yáng)塵橙色預(yù)警應(yīng)急減排清單中的要求施行減排措施，實(shí)施II級(jí)響應(yīng)減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工工程落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，停止相關(guān)環(huán)節(jié)作業(yè)。
④禁止露天燒烤和露天焚燒。
通過(guò)上述強(qiáng)制性減排措施，確保實(shí)現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。
（2）建議性減排措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少私家車上路行駛。
②加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，提高灑水降塵頻次，對(duì)出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對(duì)裸露地面、物料堆場(chǎng)等加強(qiáng)遮蓋。
③產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場(chǎng)停止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。
（3）健康防護(hù)措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)。
②減少露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)。幼兒園、中小學(xué)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)。
③一般人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時(shí)間。
④衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會(huì)公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點(diǎn)收治及專門防治的醫(yī)院清單）。
4.1.4.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（紅色預(yù)警）措施
（1）強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源紅色預(yù)警應(yīng)急減排清單，實(shí)施I級(jí)響應(yīng)減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)等措施。增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
②移動(dòng)源減排措施。按照移動(dòng)源紅色預(yù)警應(yīng)急減排清單，實(shí)施I級(jí)響應(yīng)減排措施。市公安局加強(qiáng)對(duì)重型柴油貨車和普通摩托車的管控，禁止重型柴油貨車和普通摩托車上路行駛。
③施工揚(yáng)塵減排措施。按照施工揚(yáng)塵紅色預(yù)警等級(jí)應(yīng)急減排清單中的要求施行減排措施，實(shí)施I級(jí)響應(yīng)減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工工程落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，停止相關(guān)環(huán)節(jié)作業(yè)。
④禁止露天燒烤和露天焚燒。
通過(guò)上述強(qiáng)制性減排措施，確保實(shí)現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。
（2）建議性減排措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
①公眾自覺減少車輛白天加油。
②適當(dāng)增加公共交通的班次和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。
③企業(yè)物料堆場(chǎng)全部覆蓋并視情灑水降塵。
④暫停露天拆除、施工工地易揚(yáng)塵作業(yè)。
⑤企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班等彈性工作制。
（3）健康防護(hù)措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)。
②學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課。
③建議停止所有戶外大型活動(dòng)。一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。
④醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對(duì)相關(guān)疾病患者的診療保障。進(jìn)一步擴(kuò)大全市接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。
4.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)
當(dāng)接到省污染天氣應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一通報(bào)的預(yù)警提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)確定相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
4.3應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止
應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，并同步啟動(dòng)、同步調(diào)整級(jí)別、同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，可提前調(diào)整級(jí)別、延遲終止。
由應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急指揮部視情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；由應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會(huì)工作及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。各有關(guān)部門、各級(jí)人民政府和企事業(yè)單位終止區(qū)域應(yīng)急行動(dòng)，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
5.信息發(fā)布和總結(jié)評(píng)估
5.1信息發(fā)布內(nèi)容
當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、健康提示信息、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施。機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知，應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
5.2信息發(fā)布程序
（1）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布；
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商后統(tǒng)一發(fā)布，當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200且持續(xù)24小時(shí)及以上，但未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息；
（3）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息由應(yīng)急指揮辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作；
（4）機(jī)動(dòng)車禁限行通知由公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車限行信息提示牌，及時(shí)公開限行信息。
5.3信息報(bào)送
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止5日內(nèi)，應(yīng)急指揮部各成員單位向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送本次應(yīng)對(duì)工作信息。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施及效果評(píng)估情況等。
每年3月底前，應(yīng)急指揮部辦公室總結(jié)上一年度重污染天氣應(yīng)急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急響應(yīng)措施及取得的工作經(jīng)驗(yàn)與成效等，以書面報(bào)告形式報(bào)省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未出現(xiàn)重污染天氣可不報(bào)送上述總結(jié)。
5.4實(shí)時(shí)評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織對(duì)應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行簡(jiǎn)易評(píng)估，市應(yīng)急指揮部結(jié)合會(huì)商結(jié)果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施。
5.5總結(jié)評(píng)估
各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并建立檔案管理制度。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門對(duì)本次應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)采取措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，減排項(xiàng)目清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成報(bào)告上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評(píng)估，進(jìn)一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。
6.應(yīng)急保障
6.1人力保障
各級(jí)人民政府、管委會(huì)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境與氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員技術(shù)水平，完善專家?guī)?。市?yīng)急指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員組成重污染天氣應(yīng)急技術(shù)組，有計(jì)劃地開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共同提高各地專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
6.2資金保障
各級(jí)財(cái)政部門要做好資金保障，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，按照財(cái)政體制規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)的支持，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供資金保障。
6.3物資保障
各級(jí)人民政府、管委會(huì)、有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，做好重污染天氣期間相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障公眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
6.4咨詢與技術(shù)保障
成立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會(huì)商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
6.5通信保障
各級(jí)人民政府、管委會(huì)、有關(guān)部門應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通；建立各級(jí)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信信息庫(kù)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員；各級(jí)通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急時(shí)期24小時(shí)信息通暢。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
全市各級(jí)衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。
7.預(yù)案管理
7.1宣傳培訓(xùn)
各級(jí)人民政府、管委會(huì)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和預(yù)防常識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論；建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
7.2預(yù)案演練
應(yīng)急指揮部成員單位針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門實(shí)施方案以及企業(yè)操作方案進(jìn)行演練，各級(jí)政府、管委會(huì)應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。各區(qū)縣政府、管委會(huì)可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開展預(yù)案演練。
7.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由市級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門約談區(qū)縣級(jí)以上人民政府或相關(guān)部門，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4預(yù)案修訂及信息報(bào)送
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對(duì)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單進(jìn)行更新修訂，并報(bào)省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
8.附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)
（1）AQI：環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡(jiǎn)稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。
（2）重污染天氣：是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
8.2其他
（1）本預(yù)案由市人民政府組織制訂，由市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)開展修訂工作。
（2）于每年9月底前修訂完善我市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單并報(bào)省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡穷^市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》（汕市環(huán)〔2019〕625號(hào)）同時(shí)廢止。
