《雞西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
雞西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為持續(xù)改善雞西市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)雞西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕18號(hào)）和《雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、背景和形勢(shì)
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
“十三五”時(shí)期以來(lái)，雞西市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，全面貫徹國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，圍繞加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自我加壓，跳起摸高，緊盯打贏“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段性目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和能力建設(shè)等各項(xiàng)工作。全市生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升，污染防治工作不斷深化，環(huán)保體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，虎林市榮獲首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)。
全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，列入考核的7個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體Ⅲ類比例為42.9%，好于目標(biāo)比例14.3%，消除了國(guó)考斷面劣V類水體。超額完成“十三五”主要水污染物減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別削減4837.56噸、551.59噸、240.83噸，排放總量分別下降12.92%、17.06%和32.21%。群眾飲水安全得到保障，全市地級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，綜合評(píng)估等級(jí)為優(yōu)秀。消除城市建成區(qū)黑臭水體，完成雞冠區(qū)兩西明渠和冠城藍(lán)湖灣2處黑臭水體治理，國(guó)家住建部認(rèn)定達(dá)到長(zhǎng)制久清標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，聚焦大氣污染防治突出問(wèn)題，加大重污染天氣應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，2020年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為95.9%。全市累計(jì)淘汰縣級(jí)以上城市建成區(qū) 10 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐135臺(tái)。深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。強(qiáng)化在用車排放管理，推進(jìn)老舊車輛淘汰，從源頭減少污染排放。大氣污染排放總量逐年下降，全面完成“十三五”主要大氣污染物減排任務(wù)。不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相繼淘汰北方制鋼、北方水泥、賽龍水泥等5家共430萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。
土壤環(huán)境質(zhì)量階段改善。農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境管控穩(wěn)準(zhǔn)起步。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定受污染耕地安全利用面積29574.52畝和嚴(yán)格管控面積437.71畝。核查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)68家，調(diào)整土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)6家，確定疑似污染地塊3塊，排查涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)2家，依法嚴(yán)格監(jiān)管。爭(zhēng)取 317萬(wàn)元中央土壤專項(xiàng)資金開(kāi)展重金屬超標(biāo)點(diǎn)位土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析評(píng)估重金屬污染因子，有的放矢防控農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。編制發(fā)布《雞西市地下水污染防治實(shí)施方案》，完成100家加油站、401個(gè)防滲加油罐改造任務(wù)，有效防控地下水污染。固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管逐步強(qiáng)化。截至2020年年底，規(guī)范轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物2394.5噸，累計(jì)安全處置醫(yī)療廢物971.81噸，其中疫情醫(yī)療廢物83.12噸。生活垃圾處理系統(tǒng)逐步完善。新建改建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站40座，總轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)1192噸/日。新增各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛64輛，總收集能力達(dá)1851噸/日。建成投用城鎮(zhèn)生活垃圾處理填埋場(chǎng)5座、生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，處理總規(guī)模為1953噸/日；新建餐廚垃圾處理設(shè)施1座，處理規(guī)模為100噸/日，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，無(wú)害化處理率達(dá)100%。
生態(tài)建設(shè)與修復(fù)能力不斷加強(qiáng)。開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，整改完成綠盾點(diǎn)位460處，整改完成率99.4%。制定實(shí)施《雞西市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》，投入治理資金3.25億元，完成興凱湖退耕還濕552公頃、湖崗植被恢復(fù)30公頃、恢復(fù)退化濕地1.8萬(wàn)公頃。8個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積466602.92公頃，森林面積23351平方千米，森林覆蓋率達(dá)到29%。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化面積18.7萬(wàn)畝，完成義務(wù)植樹(shù)約975萬(wàn)株，參與人次達(dá)214萬(wàn)人次?，F(xiàn)有義務(wù)植樹(shù)基地12處，面積737畝。綠色生產(chǎn)持續(xù)推動(dòng)，大唐二熱等5戶高耗水行業(yè)企業(yè)符合工業(yè)節(jié)水型企業(yè)要求，節(jié)水型工業(yè)企業(yè)建成率為100%。
生物多樣性保護(hù)水平不斷提高。持續(xù)開(kāi)展巡山清套、聯(lián)合執(zhí)法、收容救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)工作，有效遏制破壞野生動(dòng)物資源等違法行為。采取以線上宣傳為主、線下宣傳為輔的宣傳模式，增強(qiáng)全民保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)，形成人人參與、積極參與的良好社會(huì)氛圍。
農(nóng)村環(huán)境污染有效控制。申報(bào)農(nóng)村生活污水治理新增地方政府一般債券項(xiàng)目19個(gè)、5065萬(wàn)元，完成環(huán)境綜合整治行政村69個(gè)，生活垃圾治理行政村451個(gè)。建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施18臺(tái)套，改建室內(nèi)水沖廁所39622戶，農(nóng)村生活污水治理與改廁有效銜接。畜禽養(yǎng)殖污染防治顯著增強(qiáng)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4個(gè)類別103個(gè)，總面積2678.34平方千米，約占全市總面積的11.91%。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用，建設(shè)環(huán)保型現(xiàn)代化畜牧業(yè)。全市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到87.82%。農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”，全市化肥畝均施用量34.98公斤，同比減少3.9%；化學(xué)農(nóng)藥畝均施用量312.15克，同比減少3.98%。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜回收政策，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。生態(tài)養(yǎng)殖水面達(dá)到48萬(wàn)畝。
核與輻射環(huán)境安全穩(wěn)定。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，管控閑置放射源，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防輻射事故發(fā)生；加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)安全檢查，提高放射性物品運(yùn)輸裝置安全防護(hù)水平，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程中安全保障措施；及時(shí)修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案實(shí)施程序；加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)，定期開(kāi)展市級(jí)應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升輻射事故應(yīng)急處置能力和水平；推動(dòng)行業(yè)核安全文化建設(shè)，將核安全文化建設(shè)納入日常輻射安全管理范疇，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，確保決策層、管理層、執(zhí)行層全面落實(shí)安全責(zé)任；組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推動(dòng)形成“不敢假、不能假、不想假”的新局面。
生態(tài)文明體制改革成效突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度日益健全。建立健全環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等15項(xiàng)制度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。環(huán)境治理體系現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理水平進(jìn)一步提升；資源管控利用制度逐漸完善，推進(jìn)完善自然資源產(chǎn)權(quán)、資源有償使用、資源總量管理節(jié)約、生態(tài)補(bǔ)償、垃圾分類及資源化利用等制度，自然資源得到有效保護(hù)，廢棄資源逐步實(shí)現(xiàn)合理利用；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度漸成體系。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化森林、草原、濕地等自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全市生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加明顯；生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度落實(shí)更加有力。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、公益訴訟等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立重獎(jiǎng)重罰、真抓嚴(yán)管、嚴(yán)格執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。
（二）存在主要問(wèn)題
“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與建設(shè)美麗雞西要求相比，還面臨一些深層次問(wèn)題和矛盾。
水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，在最嚴(yán)格水資源考核工作中我市有7個(gè)水功能區(qū)列入考核，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到71.4%。截至2020年年底，我市虎林河虎林市源頭水保護(hù)區(qū)（按照《水利部松遼水利委員會(huì)關(guān)于黑龍江省水功能區(qū)背景值研究階段性成果審核意見(jiàn)的函》（松遼水資保〔2017〕286號(hào)）規(guī)定，扣除背景值）、七虎林河虎林市開(kāi)發(fā)利用區(qū)、穆棱河雞西市開(kāi)發(fā)利用區(qū)—穆棱河雞西市飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)和穆棱河雞西市開(kāi)發(fā)利用區(qū)—穆棱河雞西市過(guò)渡區(qū)等4個(gè)水功能區(qū)達(dá)到考核要求，達(dá)標(biāo)率為57.1%，尚未達(dá)到水功能區(qū)改善目標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大。
生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。雞西依煤而建，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體未得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，特殊的地理位置帶來(lái)的冬季燃煤污染，采暖期重污染天氣多發(fā)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。
土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待鞏固提升。農(nóng)用地分類管理和安全利用長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)面源污染突出，“三減”壓力較大，傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥施用習(xí)慣和廢棄包裝物隨意丟棄現(xiàn)象依然存在，土壤污染環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨，黑土地退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。
農(nóng)村環(huán)境污染防治任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備配套率不高，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制尚未建立，資金籌措和市場(chǎng)化運(yùn)作體系不完善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入嚴(yán)重不足。
生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作仍需加強(qiáng)。土地所有者造林積極性不高，落實(shí)造林地塊難度大，國(guó)家對(duì)林草重點(diǎn)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，用地矛盾突出?？h（市）區(qū)政府對(duì)生物多樣性及自然保護(hù)區(qū)管理工作重視不夠，資金投入少，專業(yè)人才缺乏。生態(tài)移民、退耕等工作由于資金缺口大，很難達(dá)到效果。水土保持體系不完善、治理能力不足。
資源保護(hù)和違法問(wèn)題處理方面相對(duì)薄弱。生態(tài)文明制度體系相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題大多無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參考借鑒，只能“邊干邊學(xué)邊探索”。同時(shí)，由于土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等自然資源分布太廣，資源保護(hù)和違法問(wèn)題處理方面相對(duì)薄弱。
（三）面臨主要機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫徹“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國(guó)家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。
“十四五”時(shí)期，雞西市將開(kāi)啟美麗雞西建設(shè)新征程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨難得的歷史機(jī)遇。
黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列支持東北振興的政策措施，為“十四五”時(shí)期我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興，解決礦產(chǎn)資源型城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)日益顯現(xiàn)的矛盾，帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神、省十三次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以人為本，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷提升群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破，為推進(jìn)雞西生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”的美麗雞西打下堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（二）基本原則
堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。
堅(jiān)持亮劍護(hù)綠、人民至上。依法加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。加快解決群眾反映強(qiáng)烈和高度關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)持科技賦能、完善體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面夯實(shí)科技支撐體系。
（三）總體目標(biāo)
全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施3321工程，3是指按照“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一”原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；3是指做好生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作；2是指實(shí)施中國(guó)石墨之都和生態(tài)宜居之城兩大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源城市綠色發(fā)展，綠水長(zhǎng)流、青山永續(xù)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山；1是指一個(gè)樣板先行，虎林市作為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，必然是先行區(qū)。
到2025年，城市地表水水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，污染嚴(yán)重水體得到有效治理，飲用水安全得到有效保障；城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理成效明顯；土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展，在“十四五”結(jié)束時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，筑牢“美麗雞西”的環(huán)境基礎(chǔ)，使生態(tài)文明建設(shè)水平逐步適應(yīng)美麗中國(guó)的目標(biāo)。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗雞西建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
雞西市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
注：①[]內(nèi)為五年累計(jì)值；②標(biāo)*的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和“十三五”期間有所調(diào)整；③濕地保護(hù)率：按照現(xiàn)行黑龍江省濕地名錄保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)計(jì)算，全市2020年濕地保護(hù)率為77%。國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)公布后，原濕地名錄內(nèi)包含的湖泊、河流、庫(kù)塘、輸水河等均不再屬于濕地，濕地保護(hù)率的計(jì)算范圍有很大變化。黑龍江省濕地名錄正在依據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合調(diào)整，暫時(shí)不掌握調(diào)整后的保護(hù)區(qū)濕地?cái)?shù)據(jù)，故無(wú)法預(yù)估2025年濕地保護(hù)率。建議2025年濕地保護(hù)率暫用黑龍江省濕地保護(hù)率預(yù)期數(shù)50%。
