《溫州市近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》
溫州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)溫州市近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《溫州市近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
溫州市人民政府辦公室
2020年12月8日
（此件公開發(fā)布）
溫州市近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量建設美麗溫州的決策部署，推進我市近岸海域水污染防治，根據(jù)《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》，結(jié)合溫州實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壓減入海氮磷超標因子為重點，按照“打通陸海，統(tǒng)籌河海，優(yōu)化近岸”的要求，深入開展“入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復擴容”三大行動，積極探索構(gòu)建流域與海域相協(xié)調(diào)，區(qū)域評價與界域管控相銜接的新型海洋水環(huán)境評價與管理體系，逐步建立近岸海域水質(zhì)有效提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善的長效機制，確保我市近岸海域水質(zhì)不斷改善。
（二）主要目標
到2022年，溫州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家、省考核目標要求，并保持穩(wěn)定向好。溫州市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率3年均值比近3年（2017—2019年）提高3個百分點以上。力爭“十四五”期間近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均值比“十三五”期間提高5個百分點以上。全市入海河流總氮、總磷濃度得到有效控制，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占溫州市管理海域總面積的比例不低于30%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。生物多樣性保持穩(wěn)定。
二、開展入海河流氮磷減排行動
（一）嚴格控制生活源污染物排放。加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設，到2022年，全市新擴建污水處理廠10個、新增日處理能力14萬噸?？h以上城市污水處理率保持在96%以上，全市城市生活污水集中收集率保持在75%以上。加強城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，到2022年，完成清潔排放技術(shù)改造24個、改造規(guī)模為30萬噸/日?？茖W推進污水污泥處理和污水再生利用設施建設改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設施要按照國家和省有關(guān)標準設計建設，同步考慮尾水再生利用相關(guān)要求，提升出水水質(zhì)和再生水利用率。加快污水收集管網(wǎng)建設和雨污分流改造。水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠需制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治工作和措施，提升管網(wǎng)收集效率（責任單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下均需有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府、功能區(qū)管委會負責落實，不再列出）。鞏固剿滅劣Ⅴ類水和消除黑臭水體成果，到2022年，力爭各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)全面建成“污水零直排區(qū)”。全面壓實河（湖）長制，確保水環(huán)境長治久清（責任單位：市治水辦〔河長辦〕牽頭，市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等參與）。
（二）嚴格控制工業(yè)源污染物排放。按照“整治一批、提升一批、示范一批”的思路，推進有機化學原料制造、水產(chǎn)品加工、棉及化纖印染精加工、機制紙及紙板制造、棉及化纖制品制造、原油加工及石油制品制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提升污染防治水平（責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）。壓實企業(yè)主體責任，著力提升涉海危險化學品、油品等污染風險的應急處置能力。確保氮肥、磷肥、磷農(nóng)藥、金屬表面處理等排放特征污染物濃度較高的行業(yè)企業(yè)加強管控，嚴格達標排放，全面提升污染防治水平（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、溫州海事局等參與）。加快提升改造企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施，強化各類工業(yè)集聚區(qū)污染治理（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局等參與）。嚴格環(huán)境準入門檻，強化近岸海域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管控。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和實施強制性標準，推動能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局參與）。
（三）嚴格控制農(nóng)業(yè)源污染物排放。全面推進“肥藥兩制”改革，控制種植業(yè)污染，著力減少農(nóng)業(yè)化肥投入，到2022年，全面建立主要作物化肥投入的定額制度，化肥用量比2018年下降5%。支持有機肥、高效肥料替代傳統(tǒng)化肥，推廣精準施肥、高效施肥方式，推進國家級果菜茶有機肥替代化肥試點縣建設，年推廣應用商品有機肥8萬噸以上（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。加大農(nóng)村生活污水治理力度，生活污水治理行政村覆蓋率保持在90%以上，日處理能力30 噸以上的農(nóng)村生活污水處理設施基本實現(xiàn)標準化運維（責任單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局）。
（四）加強入海河流總氮、總磷控制。采用斷面控制方法和總氮遞進式削減控制方法，實施總氮、總磷濃度控制，確保濃度只降不升?？偭着欧艥舛葷M足各河流（溪閘）水環(huán)境質(zhì)量目標要求。分級制定并組織實施入海河流（溪閘）控制計劃。對甌江、飛云江、鰲江等3條主要入海河流持續(xù)實施總氮、總磷濃度控制。到2022年，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照流域生態(tài)治理要求，制定實施轄區(qū)內(nèi)其他主要入海河流（溪閘）的總氮、總磷濃度控制計劃（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。推進入海河流（溪閘）污染物入海通量監(jiān)測，逐步建立入海河流總氮、總磷監(jiān)控體系，科學推進入海河流（溪閘）污染物減排（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等參與）。
三、開展排海污染源規(guī)范整治行動
（一）全面整治提升入海排污口。堅持“一口一策”分類攻堅，確保全面完成入海排污口整治提升和在線監(jiān)測全覆蓋。加強新建入海排污口的監(jiān)管。開展沿岸入海污染源排口專項排查，通過“查、測、溯、治”，做到科學監(jiān)測、分類治理。到2022年，實現(xiàn)排海污染源總氮、總磷排放零增長。推動海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動，定期公布入海排污口達標信息，接受社會監(jiān)督?；拘纬稍O置科學、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）。
（二）推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，清理整頓禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為，嚴格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。逐步減少灘涂養(yǎng)殖和傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵適養(yǎng)海域發(fā)展貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）。全市域持續(xù)推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提升行業(yè)管理水平，提高養(yǎng)殖核心競爭力，到2022年，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達到70%以上，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（三）加強船舶港口污染控制。嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552-2018)），推動沿海船舶加裝船載污染物收集裝置或處理裝置（責任單位：溫州海事局）。支持近海船舶按照環(huán)保、舒適、安全要求加快更新改造，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，限期淘汰經(jīng)改造仍不能達到污染物排放標準的船舶（責任單位：市交通運輸局、溫州海事局）。推進港口碼頭船舶污染物接收處置設施建設，確保污水、廢棄物轉(zhuǎn)運暢通；嚴格船舶（含漁船）檢驗監(jiān)管，規(guī)范船舶（含漁船）修造企業(yè)管理，加強污染防治，打擊非法船舶（含漁船）修造企業(yè)，淘汰經(jīng)整治仍不能達標的船舶（含漁船）修造企業(yè)（責任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州海事局等參與）。開展美麗漁港建設行動，推動漁港污染防治設施建設和升級改造，落實漁港污染防治監(jiān)督管理責任，建立健全漁港油污、垃圾回收體系。到2022年，全市沿海二級以上漁港全面建成（配齊）污染防治設施設備。加強漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市綜合行政執(zhí)法局等參與）。
四、開展沿岸生態(tài)修復擴容行動
（一）加強近岸海域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強圍填海項目監(jiān)管工作。依法依規(guī)對存量圍填海區(qū)域開展生態(tài)評估。實施最嚴格的圍填海管控，嚴格管控存量圍填海區(qū)域，既留足生態(tài)空間，又加強生態(tài)利用，引導符合產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略項目、重大項目、綠色項目生態(tài)利用存量資源（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，選劃重點海灣河口及其他重要自然生態(tài)空間并納入紅線管理（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）。
（二）建設沿岸生態(tài)緩沖帶。實施海岸線保護與整治修復行動。以綠色目標整治海岸環(huán)境，以景觀效果養(yǎng)護岸灘資源（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）。統(tǒng)籌各類海洋資源開發(fā)活動，強化濱海濕地保護。實行濱海濕地分級保護和總量管控。加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，逐步恢復灘涂、濕地的凈化功能（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）。以河湖安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人文和諧為主要目標，實施美麗河湖建設，營造更多更好更優(yōu)的生態(tài)、宜居和綠色濱水發(fā)展空間，到2022年，三年累計建設美麗河湖20條（個）（責任單位：市水利局）。
（三）強化海洋生物資源養(yǎng)護。實施漁場修復振興行動，嚴格控制海洋捕撈強度，按國家要求做好全市國內(nèi)海洋捕撈漁船的管控，壓減漁船數(shù)量和功率。推進《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號）實施，以底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)作業(yè)漁船為重點，加快捕撈產(chǎn)能淘汰退出。嚴控甌江、飛云江、鰲江流域河口段魚苗張網(wǎng)作業(yè)及捕撈許可（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。推進海洋牧場建設，積極開展海洋增殖放流，到2022年，全市建設海洋牧場2個，投放人工魚礁5萬空方，增殖放流各類海洋水生生物苗種15億單位（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會及市各有關(guān)部門要按照陸海統(tǒng)籌要求，有力有序推進行動計劃，確保各項任務落地見效。將海洋環(huán)境保護融入流域環(huán)境治理方案，認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”要求，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門通力合作的工作格局。市級各牽頭部門要將海洋生態(tài)環(huán)境提升納入重要議事日程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)本行動計劃，明確目標，分解任務，制定具體工作措施加以推進實施。
（二）健全制度體系。完善近岸海域水質(zhì)監(jiān)測制度，探索建立近岸海域區(qū)域分界斷面水質(zhì)監(jiān)測評價體系。建立近岸海域生態(tài)環(huán)境提升督查考核機制，將入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制及入海排污口達標情況納入“五水共治”考核體系指標，對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)推進近岸海域污染防治和生態(tài)環(huán)境治理實施情況進行督促指導和評估考核，強化激勵和問責。深化“最多跑一次”改革，以區(qū)域環(huán)境承載力為立足點，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)規(guī)模，陸海統(tǒng)籌全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的工作機制。嚴格執(zhí)行各類污染排放標準和有關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多種手段，逐步建立陸海同步、監(jiān)管統(tǒng)一、專業(yè)高效的監(jiān)督監(jiān)管體系。
（三）加強能力建設。強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，抓住重點，瞄準弱項，加大執(zhí)法用船（車）和技術(shù)裝備的保障力度，提升海洋環(huán)境污染治理和生態(tài)修復監(jiān)管的能力水平。逐步建立政府主導、部門協(xié)同共享、社會服務有效補充、按績支付的投入方式，完善河海同步，站位與浮標相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡，保障海洋環(huán)境監(jiān)測運行經(jīng)費，并在專用監(jiān)測船舶及碼頭建設、在線監(jiān)測設施、應急處置設備的配備和維護等方面加大投入力度。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)力點，充分運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強涉海部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務互補，優(yōu)化財政資金使用效率。
（四）推進灣（灘）長制。加強灣（灘）長制與河長制有效銜接，落實市、縣兩級灣長全面治理和鄉(xiāng)、村兩級灘長分工負責體系，加快推進“一灣（灘）一策”精準治理。建立健全灣灘巡查制度，打造灣（灘）協(xié)同管理綜合治理平臺，持續(xù)推進沿海非法排污、非法修造拆船、違規(guī)養(yǎng)殖和灘面污染源等整治。推動灣（灘）管控向岸線兩側(cè)有效延伸。
（五）營造良好氛圍。推動“綠水青山就是金山銀山”理念的海上實踐，繼承傳統(tǒng)，發(fā)揚創(chuàng)新，深化海洋生態(tài)建設示范模式，積極倡導綠色生產(chǎn)方式、消費文化和健康生活模式。普及海洋生態(tài)文明宣傳教育，綜合運用報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介手段，以涉海節(jié)慶、公益宣傳、教育培訓、科普展覽為載體，提升社會各界海洋生態(tài)環(huán)境保護意識，引導全社會關(guān)注海洋、關(guān)心海洋、關(guān)愛海洋。
