《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 （草案）》
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建與建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，市人民政府組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例》），并經(jīng)市六屆人大常委會第四十六次會議第一次審議。為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將《條例》和有關(guān)說明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”、“i深圳”公布，廣泛征求社會各方面的意見和建議。
有關(guān)意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會法工委辦公室。
深圳市人大常委會辦公廳
2021年1月4日
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例
（草案）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全和公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于特區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、污染防治及其監(jiān)督管理等活動。
本條例未規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條【政府責(zé)任】市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會，下同）對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
街道辦事處（含新區(qū)辦事處，下同）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，落實生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查、信息采集、宣傳引導(dǎo)等工作。
第四條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會】市、區(qū)成立本級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大事項、重點任務(wù)，督促、檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況。
市人民政府成立由環(huán)境保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜医M成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策咨詢委員會，提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的意見，促進(jìn)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條【主管部門職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境主管部門對特區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作。
市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，以派出機(jī)構(gòu)名義開展轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。
市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法活動，指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。
第六條【相關(guān)部門職責(zé)】發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息、市場監(jiān)督管理、住房和建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理、水務(wù)、商務(wù)、財政、稅務(wù)、應(yīng)急等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。
第七條【資金投入】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制和多元化、市場化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。
第八條【綠色發(fā)展】市、區(qū)人民政府推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建行動，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。
第九條【目標(biāo)責(zé)任制和評價考核】構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確黨政部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
第十條【義務(wù)和權(quán)利】任何組織和個人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，對其造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，依法享有在良好生態(tài)環(huán)境生活、獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等權(quán)利。
第二章 保護(hù)和改善
第十一條【國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃】國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及海洋生態(tài)保護(hù)紅線。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十二條【生態(tài)保護(hù)紅線】市、區(qū)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實自然生態(tài)空間用途分區(qū)和管控要求，鼓勵按照相關(guān)規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)通報所在地的區(qū)人民政府和相關(guān)部門依法處理。
第十三條【自然保護(hù)地保護(hù)】市人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定、國土空間開發(fā)保護(hù)要求，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、特有物種棲息地和野生動植物天然集中分布區(qū)劃定為自然保護(hù)地，建立以自然保護(hù)區(qū)和自然公園組成的自然保護(hù)地體系。
劃定自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護(hù)紅線保持銜接，對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
第十四條【生物多樣性保護(hù)】市人民政府建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和預(yù)警等制度，發(fā)布重點保護(hù)物種名錄與重要物種棲息地保護(hù)清單，開展生物多樣性保護(hù)工作。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，明確生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和管理措施，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十五條【生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)】城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)地表水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行治理和修復(fù)并依法承擔(dān)法律責(zé)任。
生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能喪失的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程、重要生態(tài)廊道節(jié)點修復(fù)工程，提升生態(tài)功能。
第十六條【城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)】市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資源狀況、生物多樣性、人類干擾活動進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，為城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、預(yù)警、考核、監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支持。
第十七條【生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算】市人民政府組織建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算體系，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍，定期對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行統(tǒng)計核算并公布核算結(jié)果。
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等的重要依據(jù)。
第十八條【決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門作出重大公共政策、規(guī)劃和其他重大政策措施等行政決策前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等，對決策事項可能存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行合規(guī)審查，從源頭保證決策事項與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和平衡。
行政決策生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)審查辦法由市人民政府另行制定。
第十九條【區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價】市人民政府以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
對劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)人民政府組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。在已經(jīng)開展生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)評價結(jié)果和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求，制定重點建設(shè)項目環(huán)境影響審批管理名錄，未納入名錄的建設(shè)項目無需進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第二十條【總量控制】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省核定的重點污染物排放總量控制指標(biāo)，編制特區(qū)污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)管理需要組織制定其他污染物排放總量控制指標(biāo)和控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十一條【應(yīng)對氣候變化】市、區(qū)人民政府將應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放目標(biāo)作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，組織制定實施應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排的規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、水安全、災(zāi)害風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等領(lǐng)域采取措施，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。
市人民政府建立應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻(xiàn)重點項目庫，依法引進(jìn)各類資金投資國內(nèi)氣候項目，具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十二條【環(huán)境與健康管理】市人民政府支持環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；組織建立環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展空氣、飲用水等環(huán)境因素對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險評估，做好環(huán)境與健康風(fēng)險管理。
第二十三條【生態(tài)補(bǔ)償與獎勵】市、區(qū)人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動落實森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點領(lǐng)域、禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善的區(qū)域，市人民政府可以向區(qū)人民政府發(fā)放獎勵資金，獎勵資金專項用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第二十四條【特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)】市生態(tài)環(huán)境主管部門以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，借鑒先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、重點控制的有毒有害污染物名錄。
市生態(tài)環(huán)境主管部門制定前款地方標(biāo)準(zhǔn)、名錄時，應(yīng)當(dāng)組織開展專家論證、風(fēng)險評估和公平競爭審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布實施。
特區(qū)需要提前執(zhí)行國家和省下一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專家論證、風(fēng)險評估和公平競爭審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，并按規(guī)定向上級部門報備。
第二十五條【環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)城市污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施以及其他危險廢物集中處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和升級改造，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，采用國際先進(jìn)的工藝技術(shù)和污染防治措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。
第二十六條【區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治】市人民政府建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理。
