《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設管理辦法的通知》 （穗府辦規(guī)〔2020〕27號）
。
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設管理辦法的通知
穗府辦規(guī)〔2020〕27號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市海綿城市建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2020年12月30日
廣州市海綿城市建設管理辦法
第一章 總則
第一條為推進本市海綿城市建設，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）、《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）等有關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設應遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、安全美觀”的原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復城市開發(fā)建設對自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災減災能力。
第三條本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、施工、運行維護及管理活動，包括核發(fā)建設項目用地規(guī)劃設計、土地出讓、方案設計及審查、項目立項、建設用地規(guī)劃許可、設計招標、建設工程規(guī)劃許可、工程設計及審查、竣工驗收、運行維護等行為。按規(guī)定實施豁免的建設項目除外。
海綿設施與項目主體工程應同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步運營及使用，城市新建、改建、擴建項目的海綿城市建設工程，均適用本辦法。
第四條海綿城市建設應結(jié)合本市“山水林田湖草”自然地理格局，保護水生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，逐步提高城市防洪排澇標準。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。
第五條本市鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。
第六條本市海綿城市建設工作由市級海綿城市建設工作領導機構(gòu)負責統(tǒng)籌。
區(qū)人民政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會是各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設的責任主體，應成立海綿城市工作領導機構(gòu)，負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作。
第七條市水務、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點，根據(jù)海綿城市管控規(guī)定制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市建設工作。
第二章 規(guī)劃管理
第八條市發(fā)展改革部門在項目立項審批階段對海綿城市建設有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進行審查。
市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”（《建設項目用地預審與選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》）時，應載明海綿城市建設要求。
市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、林業(yè)園林等部門應依職責在房屋建筑工程、道路工程、水務工程、公園綠地等項目的設計審查、建設監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設要求。
第九條海綿城市專項規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是指導海綿城市建設的重要依據(jù)，市規(guī)劃和自然資源部門在編制、修編本市海綿城市專項規(guī)劃時，應遵循國土空間總體規(guī)劃，將年徑流總量控制率等指標納入規(guī)劃指標體系；各區(qū)編制區(qū)級（或試點區(qū)域）海綿城市專項規(guī)劃時，應明確各區(qū)海綿城市建設目標、策略、措施及建設方案與計劃。
海綿城市專項規(guī)劃由同級人民政府審批，批準后由規(guī)劃和自然資源部門按照有關(guān)規(guī)定納入“多規(guī)合一”管理平臺。
第十條市規(guī)劃和自然資源部門在組織編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，應與海綿城市專項規(guī)劃進行銜接，將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。市有關(guān)行政管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、防洪排澇等專項規(guī)劃時，應與各層次海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設要求。
第三章 建設管理
第十一條市有關(guān)行政管理部門在《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）及有關(guān)法規(guī)政策基礎上，應編制、修訂水務工程、房屋建筑工程、道路工程、公園綠地海綿設施建設等有關(guān)行業(yè)指引、建設審批驗收管理規(guī)程、運營維護管理等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標準體系。
第十二條建設單位應在項目建設方案、可行性研究報告、初步設計、施工圖等各設計階段，組織編制海綿城市建設專篇。
海綿城市建設專篇文件包括海綿城市建設工程要求、項目規(guī)劃、設計方案的有關(guān)要素、指標計算書（包括雨污管道設計計算書、年徑流總量控制率、海綿城市設施規(guī)模計算、指標核算情況表等）、“四圖三表”（下墊面分類布局圖、海綿設施分布總圖、場地豎向及徑流路徑圖、排水設施平面布置圖、建設項目海綿城市目標取值計算表、建設項目海綿城市專項設計方案自評表、建設項目排水專項方案自評表）及其他有關(guān)內(nèi)容，并核算工程造價（可含在主體工程造價中）。各類項目的海綿城市建設專篇按照有關(guān)行政管理部門編制的海綿城市指引執(zhí)行。
第十三條對政府投資類項目，市有關(guān)行政管理部門在聯(lián)審決策階段，應對海綿城市建設專篇進行審查，將結(jié)論納入審查意見。市級有關(guān)行政管理部門在初步設計階段，應審查海綿城市建設專篇中“四圖三表”落實情況，并在批復文件中載明。
對社會投資類項目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務部門對地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設有關(guān)內(nèi)容進行復核并出具復文，用地單位在項目申請報告中落實海綿城市建設管控要求，明確海綿城市建設的目標、措施、建設內(nèi)容、規(guī)模及工程投資。
第十四條施工圖審查單位應依據(jù)項目初步設計批復內(nèi)容，結(jié)合海綿城市建設施工圖審查要點及“四圖三表”等要求，將海綿城市有關(guān)措施作為重點審查內(nèi)容，并在施工圖審查意見中載明。
第十五條海綿城市建設內(nèi)容經(jīng)審批通過，原則上不得變更，如確需變更，不得降低其海綿城市建設標準及要求。
第十六條海綿城市建設設施應按照審批通過的圖紙進行建設，結(jié)合現(xiàn)場施工條件科學合理統(tǒng)籌施工，有關(guān)分項工程施工應符合設計文件及規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應做好全過程的監(jiān)督和管理。
第十七條項目驗收時，建設單位應在竣工驗收報告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。對未按通過審查的海綿城市建設設施施工圖設計文件施工的項目，不得通過驗收。
第十八條海綿城市建設設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交建設單位。
第十九條質(zhì)量安全監(jiān)督部門應加強對海綿城市有關(guān)工程建設的事中、事后監(jiān)督。
第四章 運行維護
第二十條有關(guān)行政管理部門應對海綿城市設施的維護效果進行監(jiān)督。政府投資的海綿城市設施，按照屬地管理原則，由項目所在地的有關(guān)行政主管部門依職責分工負責維護管理，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排；社會投資類項目的海綿城市設施由其產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負責維護管理。
第二十一條海綿城市設施應由專業(yè)機構(gòu)或人員，按海綿設施養(yǎng)護規(guī)程維護管理。各管理部門應建立海綿設施日常管理制度。海綿城市設施由于堵塞、設備故障等原因暫停使用的，應及時整改，盡快恢復正常運行。
第五章 責任監(jiān)督
第二十二條本市海綿城市建設工作納入河長制湖長制考核體系。
第二十三條有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，應責令改正，對負有責任的有關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十四條規(guī)劃、建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、驗收、運行維護單位及其他第三方技術(shù)服務機構(gòu)，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。
第二十五條任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向有關(guān)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
第六章 附則
第二十六條區(qū)人民政府可參照本辦法結(jié)合實際制定實施細則。
第二十七條本辦法由市水務局負責解釋。
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年12月31日印發(fā)
