《陜西省加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案（征求意見稿）》
陜西省加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）有關要求，結合我省實際，進一步加強我省快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。
（二）基本原則。立足電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅持綠色發(fā)展新理念，構建以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動的快遞包裝綠色轉型新格局，推動形成企業(yè)負主體責任，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體協(xié)同治理的管理體系。
（三）主要目標。到2022年，快遞包裝領域法律法規(guī)有效落實，快遞包裝材料無害化強制性國家標準和行業(yè)標準全面實施，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的地方法規(guī)、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達20萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。
二、逐步完善快遞包裝地方法規(guī)
（四）加快健全地方法規(guī)體系。推動電子商務、郵政快遞等行業(yè)管理地方法規(guī)政策與《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電子商務法》《郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的地方法規(guī)體系。修訂《陜西省郵政條例》，推動綠色快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求納入法規(guī)體系。加強《電子商務法》宣貫，通過行政指導、行政約談、入戶走訪、發(fā)布倡議等方式，引導、督促電商平臺和電商企業(yè)進一步落實法定主體責任。開辟快遞綠色包裝等重點領域的省級地方標準制定綠色通道，支持行業(yè)主管部門增加相關地方標準研制，鼓勵企業(yè)和社會團體擴大相關企業(yè)標準和團體標準供給。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責分工負責）
三、不斷強化快遞包裝源頭治理
（五）加大快遞包裝綠色供給。推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，生產(chǎn)符合標準的包裝產(chǎn)品，提升快遞包裝制品的安全性和回收利用性能。引導支持有關企業(yè)加強可循環(huán)、可降解、易回收替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。推動相關企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例?？爝f企業(yè)總部要加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制。支持快遞綠色包裝研發(fā)納入省市科技計劃重點支持項目。（省郵政管理局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳和各市區(qū)人民政府等按職責分工負責）
（六）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。省級部門和各市區(qū)政府，根據(jù)客觀情況，組織開展針對性檢查和執(zhí)法。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（七）推進快遞包裝材料源頭減量。加強電商、快遞領域塑料污染治理，督促推動電商和快遞企業(yè)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全省快遞業(yè)務實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。電商和快遞企業(yè)源頭減量情況應對社會和行業(yè)管理部門公開。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信化廳等和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
四、全面加強電商和快遞規(guī)范管理
（八）嚴格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）
（九）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入電商等大客戶收件服務協(xié)議。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用。推動相關企業(yè)省級部門對企業(yè)工作開展情況適時予以檢查督促和指導。（省郵政管理局、省商務廳等按職責分工負責）
（十）減少電商快件二次包裝。電商和快遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)加強上下游協(xié)同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。推動平臺型電商企業(yè)通過規(guī)則議定來引導商家選用綠色環(huán)保包裝。省級主管部門對相關工作開展給予及時指導和支持。（省商務廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
五、積極推進可循環(huán)快遞包裝應用
（十一）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和第三方機構通過信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營成本。支持通過第三方運營的方式，進行可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施建設。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十二）加強可循環(huán)快遞包裝基礎（設施）建設。各設區(qū)市人民政府要結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在機關企事業(yè)單位、社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施。在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，要將快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投用。研究破解相關設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，細化落實保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。支持有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范。有條件的高校積極發(fā)揮自身學科專業(yè)優(yōu)勢，加強快遞包裝、可循環(huán)回收設施設備、新材料等相關學科專業(yè)建設，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務中，結合相關應用場景和商品種類，組織開展公開征集、設計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術、新產(chǎn)品，并在全行業(yè)大力推廣運用。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
六、進一步規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十四）建立快遞包裝回收體系。校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點要積極開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。高校優(yōu)化疫情防控常態(tài)化期間校園快遞服務保障，推廣使用智能快件箱，投放快遞包裝回收箱，提高包裝物回收利用率。（省郵政管理局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十五）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。推動快遞包裝廢棄物融入社會資源分類和回收體系，形成包裝全生命周期閉環(huán)管理。在已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置分類收集設施，規(guī)范居民分類投放行為。公共機構在辦公場所和公共區(qū)域配置分類垃圾桶（簍），保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務服務中心等和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
七、統(tǒng)籌完善支撐保障體系
（十六）加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，強化剛性約束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。加強對綠色產(chǎn)品認證活動監(jiān)管，加大對認證違法行為查處力度，不斷規(guī)范認證市場秩序，增強綠色產(chǎn)品認證社會信任度。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十七）完善支持政策。各設區(qū)市人民政府承擔快遞綠色包裝治理財政事權支出職責和具體事項的執(zhí)行實施。對開展包裝綠色循環(huán)利用的電商、快遞和第三方企業(yè)，研究制定可循環(huán)快遞包裝投入使用補貼政策。支持本地企業(yè)開展快遞包裝環(huán)保技術、材料研發(fā)，對環(huán)保材料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，給予政策和資金支持，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。省、市財政通過現(xiàn)有部門預算資金支持開展電商、快遞包裝綠色治理第三方評價、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設，支持綠色轉型先進電商企業(yè)發(fā)展。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。大力推動快遞包裝材料綠色產(chǎn)品認證工作，鼓勵企業(yè)積極開展綠色產(chǎn)品認證申報工作；引導相關認證機構，開展包裝材料綠色產(chǎn)品認證技術研發(fā)，對相關包裝材料生產(chǎn)企業(yè)組織進行培訓，通過認證手段，使企業(yè)快遞包裝產(chǎn)品真正符合綠色產(chǎn)品標準。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省工信廳、稅務局、省郵政管理局等部門和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十八）發(fā)揮綠色金融支持。將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，積極開展綠色信貸業(yè)績評價工作，引導金融機構落實信貸政策，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新針對于綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)的綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新組織機制和適合行業(yè)區(qū)域特點的綠色金融服務模式，推動金融機構加大務綠色債券承銷工作力度、存續(xù)期管理，為支持綠色、可循環(huán)快遞包裝企業(yè)提供資金支持。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十九）強化科技支撐。支持電商、快遞物流等相關企業(yè)開展技術創(chuàng)新，對智能打包、膠帶與紙箱分離等快遞包裝操作新技術，快遞分揀配送自動化、信息化、智能化設施，以及快遞綠色包裝新技術、新產(chǎn)品加大研發(fā)應用投入，對符合要求的研發(fā)費用，按比例給予科研經(jīng)費補助。支持快遞企業(yè)對存儲、裝卸、搬運、分揀、包裝等設備進行標準化改造和更新。支持快遞包裝有關企業(yè)科研機構申報地方節(jié)能減排、循環(huán)利用、技術改造、中小企業(yè)發(fā)展、信息化等專項資金。（省科技廳牽頭，各有關部門參與）
八、共同強化組織實施
（二十）協(xié)同推進落實。省級部門強化部門間快遞包裝綠色轉型工作聯(lián)席會議度，定期研究部署相關工作，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力。各設區(qū)市人民政府要加強對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導。各部門、各設區(qū)市人民政府要及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，及時協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向省政府請示報告。（各部門、各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（二十一）加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。綠色包裝納入校園德育內(nèi)容，營造濃厚綠色節(jié)約氛圍。加強對快遞綠色包裝重要標準的宣貫培訓，引導相關企業(yè)積極參與各類標準化試點示范項目創(chuàng)建，大力實施綠色包裝標準。宣傳綠色信貸金融產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，提升綠色、可循環(huán)快遞包裝企業(yè)運用政策加強融資的能力和水平。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。（各部門按職責分工負責）
