《陜西省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實施方案（征求意見稿）》
陜西省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，進(jìn)一步加強(qiáng)我省快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。
（二）基本原則。立足電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅持綠色發(fā)展新理念，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動的快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型新格局，推動形成企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體協(xié)同治理的管理體系。
（三）主要目標(biāo)。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)有效落實，快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面實施，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬個。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機(jī)制，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)20萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二、逐步完善快遞包裝地方法規(guī)
（四）加快健全地方法規(guī)體系。推動電子商務(wù)、郵政快遞等行業(yè)管理地方法規(guī)政策與《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電子商務(wù)法》《郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)有效銜接，進(jìn)一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的地方法規(guī)體系。修訂《陜西省郵政條例》，推動綠色快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求納入法規(guī)體系。加強(qiáng)《電子商務(wù)法》宣貫，通過行政指導(dǎo)、行政約談、入戶走訪、發(fā)布倡議等方式，引導(dǎo)、督促電商平臺和電商企業(yè)進(jìn)一步落實法定主體責(zé)任。開辟快遞綠色包裝等重點領(lǐng)域的省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定綠色通道，支持行業(yè)主管部門增加相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、不斷強(qiáng)化快遞包裝源頭治理
（五）加大快遞包裝綠色供給。推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品，提升快遞包裝制品的安全性和回收利用性能。引導(dǎo)支持有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)可循環(huán)、可降解、易回收替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。推動相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例?？爝f企業(yè)總部要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制。支持快遞綠色包裝研發(fā)納入省市科技計劃重點支持項目。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳和各市區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。省級部門和各市區(qū)政府，根據(jù)客觀情況，組織開展針對性檢查和執(zhí)法。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)電商、快遞領(lǐng)域塑料污染治理，督促推動電商和快遞企業(yè)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全省快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。電商和快遞企業(yè)源頭減量情況應(yīng)對社會和行業(yè)管理部門公開。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信化廳等和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、全面加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理
（八）嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（九）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入電商等大客戶收件服務(wù)協(xié)議。推動快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵等方式引導(dǎo)消費者使用。推動相關(guān)企業(yè)省級部門對企業(yè)工作開展情況適時予以檢查督促和指導(dǎo)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）減少電商快件二次包裝。電商和快遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。推動平臺型電商企業(yè)通過規(guī)則議定來引導(dǎo)商家選用綠色環(huán)保包裝。省級主管部門對相關(guān)工作開展給予及時指導(dǎo)和支持。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、積極推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用
（十一）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全上下游銜接、平臺間互認(rèn)的運管體系，有效降低運營成本。支持通過第三方運營的方式，進(jìn)行可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施建設(shè)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)（設(shè)施）建設(shè)。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施。在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，要將快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。研究破解相關(guān)設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙，細(xì)化落實保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場地占用費等支持政策。支持有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點示范。有條件的高校積極發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)快遞包裝、可循環(huán)回收設(shè)施設(shè)備、新材料等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場景和商品種類，組織開展公開征集、設(shè)計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，并在全行業(yè)大力推廣運用。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十四）建立快遞包裝回收體系。校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點要積極開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。高校優(yōu)化疫情防控常態(tài)化期間校園快遞服務(wù)保障，推廣使用智能快件箱，投放快遞包裝回收箱，提高包裝物回收利用率。（省郵政管理局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。推動快遞包裝廢棄物融入社會資源分類和回收體系，形成包裝全生命周期閉環(huán)管理。在已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為。公共機(jī)構(gòu)在辦公場所和公共區(qū)域配置分類垃圾桶（簍），保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、統(tǒng)籌完善支撐保障體系
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，強(qiáng)化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動監(jiān)管，加大對認(rèn)證違法行為查處力度，不斷規(guī)范認(rèn)證市場秩序，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證社會信任度。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）完善支持政策。各設(shè)區(qū)市人民政府承擔(dān)快遞綠色包裝治理財政事權(quán)支出職責(zé)和具體事項的執(zhí)行實施。對開展包裝綠色循環(huán)利用的電商、快遞和第三方企業(yè)，研究制定可循環(huán)快遞包裝投入使用補貼政策。支持本地企業(yè)開展快遞包裝環(huán)保技術(shù)、材料研發(fā)，對環(huán)保材料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，給予政策和資金支持，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。省、市財政通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金支持開展電商、快遞包裝綠色治理第三方評價、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)，支持綠色轉(zhuǎn)型先進(jìn)電商企業(yè)發(fā)展。落實快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。大力推動快遞包裝材料綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵企業(yè)積極開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證申報工作；引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展包裝材料綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)研發(fā)，對相關(guān)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)組織進(jìn)行培訓(xùn)，通過認(rèn)證手段，使企業(yè)快遞包裝產(chǎn)品真正符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工信廳、稅務(wù)局、省郵政管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）發(fā)揮綠色金融支持。將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，積極開展綠色信貸業(yè)績評價工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新針對于綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)的綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新組織機(jī)制和適合行業(yè)區(qū)域特點的綠色金融服務(wù)模式，推動金融機(jī)構(gòu)加大務(wù)綠色債券承銷工作力度、存續(xù)期管理，為支持綠色、可循環(huán)快遞包裝企業(yè)提供資金支持。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化科技支撐。支持電商、快遞物流等相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，對智能打包、膠帶與紙箱分離等快遞包裝操作新技術(shù)，快遞分揀配送自動化、信息化、智能化設(shè)施，以及快遞綠色包裝新技術(shù)、新產(chǎn)品加大研發(fā)應(yīng)用投入，對符合要求的研發(fā)費用，按比例給予科研經(jīng)費補助。支持快遞企業(yè)對存儲、裝卸、搬運、分揀、包裝等設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和更新。支持快遞包裝有關(guān)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)申報地方節(jié)能減排、循環(huán)利用、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、信息化等專項資金。（省科技廳牽頭，各有關(guān)部門參與）
八、共同強(qiáng)化組織實施
（二十）協(xié)同推進(jìn)落實。省級部門強(qiáng)化部門間快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作聯(lián)席會議度，定期研究部署相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各部門、各設(shè)區(qū)市人民政府要及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，及時協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向省政府請示報告。（各部門、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。綠色包裝納入校園德育內(nèi)容，營造濃厚綠色節(jié)約氛圍。加強(qiáng)對快遞綠色包裝重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目創(chuàng)建，大力實施綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。宣傳綠色信貸金融產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，提升綠色、可循環(huán)快遞包裝企業(yè)運用政策加強(qiáng)融資的能力和水平。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
