《寧夏回族自治區(qū)綠色礦山建設行動 方案（2021-2022年）》
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十一次全會關于“守好三條生命線，走出一條高質量發(fā)展新路子”“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”部署要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以保護生態(tài)環(huán)境與強化資源節(jié)約綜合利用為重點，堅持科技創(chuàng)新引領，全面推進全區(qū)綠色礦山建設，促進礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量，實現礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護與恢復治理全過程，嚴格礦產資源開發(fā)源頭管控，統(tǒng)籌全區(qū)礦業(yè)發(fā)展布局，促進礦業(yè)發(fā)展與經濟、環(huán)境、社會效益協(xié)調發(fā)展。
2．政府引導，企業(yè)主建。充分發(fā)揮各級自然資源主管部門政策引導、規(guī)劃落實、監(jiān)督管理、協(xié)調溝通作用。堅決壓實礦山企業(yè)建設主體責任，在礦山設計、建設、采礦、選礦、環(huán)境保護和閉坑恢復治理全周期中，嚴格規(guī)范管理，主動推進落實，實現環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、礦地和諧。
3．統(tǒng)籌謀劃，全面實施。針對不同開采礦種、生產規(guī)模、服務年限的礦山，因地制宜、實行“一礦一策”，科學謀劃建設方案，統(tǒng)籌礦山實際情況，做出全面安排部署，圍繞目標任務，積極推動礦山改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。
（三）總體目標
通過全面推進綠色礦山建設，健全政府引導、部門聯動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，嚴格新建礦山準入條件，加快生產礦山升級改造，形成礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山新形象。新建（改擴建）非油氣礦山正式投產一年內須達到國家綠色礦山建設標準。2022年底前，全區(qū)所有非油氣生產礦山中的大中型礦山達到國家綠色礦山建設標準，小型礦山達到自治區(qū)綠色礦山建設標準。
二、責任分工
（一）礦山企業(yè)
落實綠色礦山建設主體責任，編制并嚴格 執(zhí)行《綠色礦山建設實施方案》，按計劃、分步驟推進綠色礦山建設。主動接受各級自然資源主管部門檢查指導，及時整改相關問題。做好綠色礦山申報驗收工作。
（二）縣級自然資源主管部門
承擔綠色礦山建設監(jiān)管責任，開展摸底調查，明確轄區(qū)內綠色礦山建設目標。結合各類執(zhí)法檢查活動，加強綠色礦山日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實問題整改，加快推進綠色礦山建設。
（三）市級自然資源主管部門
負責綠色礦山建設督導檢查，編制市級《綠色礦山建設2年行動推進方案》，明確工作重點和推進措施。跟蹤檢查轄區(qū)內綠色礦山建設情況，組織相關專家開展期中檢查評估、期末驗收，及時報送工作進展和期中期末檢查驗收總結，協(xié)調解決推進過程中的問題，確保綠色礦山建設按期完成。
（四）自治區(qū)自然資源廳
統(tǒng)籌推進全區(qū)綠色礦山建設工作，制定印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設地方標準及綠色礦山建設管理辦法，明確考核指標、評分標準和建設要求，安排落實相關工作經費。指導市縣將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告和出讓合同，明確礦山企業(yè)主體責任。組織專家對全區(qū)綠色礦山進行抽查復檢。
三、進度安排
（一）建立綠色礦山工作體系
1．制定規(guī)范標準。自然資源廳負責建立綠色礦山工作體系，印發(fā)自治區(qū)煤礦、非金屬礦、砂石土礦和水泥灰?guī)r礦四類綠色礦山建設地方標準，制定綠色礦山建設管理辦法等相關配套政策，明確自治區(qū)綠色礦山建設考核指標；組織技術培訓；建設自治區(qū)綠色礦山專家?guī)?。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時間：2021年3月底）
（二）全面調查摸底
2．明確建設目標。縣級自然資源主管部門對轄區(qū)內具有有效采礦權的非油氣礦山進行摸底調查，全面掌握礦山數量、規(guī)模、礦種、生產狀態(tài)、剩余資源儲量和綠色礦山建設基礎等情況，明確綠色礦山建設目標。市級自然資源主管部門匯總并報送調查成果。（責任單位：市、縣級自然資源主管部門，完成時間：2021年1月底）
3．編制市級推進方案。市級自然資源主管部門對標總體目標，細化推進措施、配套政策、責任分工、期中檢查評估、期末驗收、資金保障等相關內容，嚴格把控轄區(qū)內各礦山建設進度，制定《綠色礦山建設2年行動推進方案》報自然資源廳審核備案。（責任單位：市級自然資源主管部門，完成時間：2021年2月底）
（三）全面推進綠色礦山建設
4．編制綠色礦山建設實施方案。各礦山企業(yè)按照市、縣級 自然資源主管部門確定的綠色礦山建設目標，自行或委托相關技術單位編制《綠色礦山建設實施方案》（以下簡稱《方案》，編寫提綱參考見附件3）。按照“屬地管理”原則，由市級自然資源主管部門組織專家對《方案》進行評審，通過后準予執(zhí)行，并作為綠色礦山建設及監(jiān)督檢查依據。新建（改擴建）礦山應在基建開始前完成《方案》編制評審工作，投產一年內達到國家綠色礦山建設標準；在建和生產礦山（2022年12月底前閉坑的礦山除外）應在2021年6月底前完成 《方案》編制評審工作；2022年底前恢復生產的停產礦山應在生產前完成《方案》編制評審工作；2022年后恢復生產的停產礦山應在生產前編制評審《方案》并完成綠色礦山建設?！兜V山開發(fā)利用方案》或《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》發(fā)生重大變化的礦山，應及時修編《方案》并提交評審。（責任單位：礦山企業(yè)，市級自然資源主管部門，完成時間：2021年6月底）
5．組織現場觀摩交流。2021年、2022年6月底前，各市級自然資源主管部門分別組織開展兩次綠色礦山建設情況現場觀摩會，相互學習交流經驗，取長補短，激勵后進，共同推進綠色礦山建設。（責任單位：市級自然資源主管部門，完成時間：2021年、2022年6月底）
6．開展綠色礦山建設。各礦山企業(yè)主動落實綠色礦山建設 主體責任，參照相關標準，嚴格落實《方案》內容，全面開展綠色礦山建設，確保2022年底前完成綠色礦山建設任務。（責任單位：礦山企業(yè)，完成時間：2022年12月底）
（四）全面開展檢查評估
7．期中檢查評估。2021年10月至12月底，各市、縣級自然 資源主管部門按照大中型礦山100%、小型礦山不低于50%的比例（已進入國家綠色礦山名錄的礦山及新建、改擴建礦山不列入檢查范圍，下同）采用“雙隨機、一公開”方式，組織專家對轄區(qū)內綠色礦山建設情況開展期中檢查評估。對照自治區(qū)綠色礦山建設評估指標，得分60分以上的符合階段達標，對未達標的礦山企業(yè)予以公示警告；對進展緩慢，達標率排名后三位的縣級自然資源主管部門通報批評。（責任單位：各級自然資源主管部門，完成時間：2021年12月底）
8．綠色礦山驗收
（1）礦山企業(yè)申報。按照“建設成熟、自主申報、專家驗 收、區(qū)廳入庫”的程序，2022年上半年，已完成綠色礦山建設的礦山企業(yè)，可向所屬縣級自然資源主管部門提交綠色礦山申報表、自評估報告等材料，申請驗收?？h級自然資源主管部門負責初審，通過后，向市級自然資源主管部門提交驗收申請，市級自然資源主管部門組織專家進行驗收。得分達到相應分值的為合格，對不合格的礦山企業(yè)限期整改。
（2）期末驗收。2022年7月開始，市、縣自然資源主管部門組織專家分期分批對轄區(qū)內所有生產礦山進行綠色礦山建設終 期驗收，得分80分以上的為合格；對不合格的礦山企業(yè)限期整改，12月底前，經復驗仍不達標的，按照相關法律法規(guī)責令停產整改，直至達到相應綠色礦山建設標準方可恢復生產。評估通過的，由市級自然資源主管部門統(tǒng)一匯總上報自然資源廳，經核查后符合要求的，在自然資源廳門戶網站公示7個工作日，公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，擇優(yōu)向自然資源部推薦進入國家綠色礦山名錄。（責任單位：各級自然資源主管部門，完成時間：2022年12月底）
9．抽查復檢。2022年12月底前，自治區(qū)自然資源廳組織專家對五市轄區(qū)內建成的綠色礦山以不低于20%的比例開展抽查復檢，抽查中如發(fā)現管理部門或驗收專家存在弄虛作假、故意降低驗收標準等問題，將嚴肅追究相關人員責任。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時間：2022年12月底）
10．強化動態(tài)監(jiān)管。市、縣級自然資源主管部門應結合工作開展日常巡查，重點對2022年12月底前閉坑的礦山加強監(jiān)管，落實“邊采邊治”原則，避免突擊生產。市級自然資源主管部門，每3年對納入名錄的綠色礦山進行全面評估，自然資源廳將不定期組織實地抽查，督促礦山企業(yè)鞏固成果，提升質量，推進全區(qū)綠色礦山建設持續(xù)向好發(fā)展。（責任單位：各級自然資源主管部門，完成時限：日常工作）
四、保障措施
（一）提高政治站位
黨的十九屆五中全會明確提出，要推動綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，全面提高資源利用效率。各級自然資源主管部門要進一步提高政治站位，充分認清推進綠色礦山建設的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以及自治區(qū)黨委工作要求，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，安排專人盯對抓的工作機制，以實際行動建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調推進
自然資源廳國土空間生態(tài)修復處、地質勘查與礦業(yè)權管理處、礦產資源保護監(jiān)督處、執(zhí)法局、財務審 計處要加強溝通協(xié)調，結合處室職能及相關工作，綜合開展綠色礦山推進工作。市、縣級自然資源主管部門要切實加強綠色礦山建設的組織領導，統(tǒng)籌謀劃、全面部署、全力推進，要在同級人民政府統(tǒng)一領導下，主動與各有關部門協(xié)調聯系，構建互聯互通工作機制，建立健全相關政策，形成合力，共同引導礦山企業(yè)有序推進綠色礦山建設。
（三）加強督導檢查
綠色礦山建設時間緊、任務重、標準高，各級自然資源主管部門要高度重視，變壓力為動力，創(chuàng)新思維，主動擔當。要建立健全監(jiān)督考核機制，不定期開展督導檢查，及時發(fā)現解決問題，督促企業(yè)盡快整改落實，指導企業(yè)依法依規(guī)、有力有序推進。對等待觀望、推進緩慢的企業(yè)，列入異常名錄，性質嚴重的責令停產整改。對組織監(jiān)管不力，審核把關不嚴，以及弄虛作假的，嚴肅問責自然資源部門負責人，并納入年度效能目標管理考核。
（四）強化宣傳引導
各級自然資源主管部門，要加大綠色礦山和綠色礦業(yè)宣傳力度，積極組織培訓觀摩活動，結合地球日、土地日、環(huán)境日、防災減災日、安全生產宣傳月等主題宣傳活動，利用門戶網站、政務公眾號、電視、報紙等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經驗和先進成效，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，增強各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，形成建設共識，在全社會營造認識綠色礦山、認同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍。
