《淮南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》
淮南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全淮南市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，努力提高重污染天氣應(yīng)對能力，減緩污染程度，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》《關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在淮南市行政區(qū)域范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作，因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQ）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數(shù)為201—300）和嚴重污染（AQI指數(shù)大于300）兩級，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
1.4工作原則
堅持以人為本、預(yù)防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強預(yù)警、及時響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則。
2組織指揮體系
2.1市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導小組
淮南市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱：市氣領(lǐng)小組）主要職責：組織開展重污染天氣應(yīng)對工作，指導環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和會商研判，指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。
組長由市政府分管生態(tài)環(huán)境副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，成員單位由市直有關(guān)部門和相關(guān)單位組成，組織機構(gòu)及職責分工見附件。
2.2市氣領(lǐng)小組辦公室
市氣領(lǐng)小組下設(shè)辦公室（簡稱：市氣領(lǐng)辦），辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局副局長、市氣象局副局長兼任辦公室副主任。
主要職責：承擔市氣領(lǐng)小組日常工作，負責貫徹執(zhí)行市氣領(lǐng)小組的決策和部署，分解落實各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對工作；組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預(yù)警和響應(yīng)及降低重污染天氣影響的建議；協(xié)調(diào)、組織有關(guān)成員單位督導落實應(yīng)急響應(yīng)措施；及時向省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府報告應(yīng)急工作情況，向市氣領(lǐng)小組各成員單位通報相關(guān)情況；承辦市氣領(lǐng)小組交辦的其他事項。
2.3市氣領(lǐng)小組專家組
市氣領(lǐng)小組下設(shè)專家組，由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聘請有關(guān)專家組建，負責重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導。
2.4縣區(qū)（含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、煤化工園區(qū)、新橋產(chǎn)業(yè)園，以下所指縣區(qū)也包括四部門）應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣區(qū)人民政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級指揮機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導下，負責轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。
3預(yù)警預(yù)報
3.1預(yù)警分級
依據(jù)重污染天氣的可持續(xù)時間、影響范圍和危害程度等因素，將預(yù)警分為三個等級，由低到高順序依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、紅色預(yù)警（Ⅰ級），增加健康防護提示性信息。
健康防護提示性信息：當市區(qū)范圍內(nèi)預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)24小時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布。
黃色預(yù)警（Ⅲ級）：經(jīng)預(yù)測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值>200將持續(xù)48小時及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到更高級別預(yù)警條件時。
橙色預(yù)警（Ⅱ級）：經(jīng)預(yù)測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值>200將持續(xù)72小時及以上，且未達到更高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警（Ⅰ級）（符合下列條件之一時）：
（1）經(jīng)預(yù)測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值>200將持續(xù)96小時及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)48小時及以上。
（2）經(jīng)預(yù)測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值達到500。
3.2監(jiān)測預(yù)警
生態(tài)環(huán)境和氣象部門共同組建空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心，聯(lián)合組織開展重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判工作。生態(tài)環(huán)境部門負責空氣污染物的監(jiān)測預(yù)警；氣象部門負責空氣污染氣象條件級別預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。各縣區(qū)編制本地區(qū)污染企業(yè)清單，加強日常監(jiān)測監(jiān)督。
3.3預(yù)警發(fā)布
3.3.1發(fā)布時間
預(yù)警信息原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布。提前24小時預(yù)測到可能發(fā)生重污染天氣時，判斷滿足預(yù)警條件，立即按照程序發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。
3.3.2發(fā)布批準
達到重污染天氣預(yù)警條件時，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別由市氣領(lǐng)小組辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、副組長（市政府副秘書長）、組長（市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長）批準，由市氣領(lǐng)小組統(tǒng)一發(fā)布。
3.3.3發(fā)布方式
由市氣領(lǐng)小組辦公室提供預(yù)警信息通稿，通過以下方式發(fā)布：
（1）市委宣傳部協(xié)調(diào)各相關(guān)媒體發(fā)布新聞通稿；
（2）市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布；
（3）市生態(tài)環(huán)境局在門戶網(wǎng)站、微博微信客戶端或者微信群發(fā)布。
3.3.4發(fā)布內(nèi)容
主要包括重污染天氣預(yù)警級別、預(yù)警范圍、預(yù)警措施等。
3.3.5預(yù)警聯(lián)動
當省級預(yù)警發(fā)布后，我市如果在省級預(yù)警的預(yù)警范圍內(nèi)，但未達到省級預(yù)警級別，按照接到的省級預(yù)警級別發(fā)布預(yù)警信息；我市如果超過省級預(yù)警級別，按照本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。當我市與省級預(yù)警區(qū)相鄰且AQI日均值＞150，被省級認定為預(yù)警擴展區(qū)時，省級紅色、橙色預(yù)警發(fā)布后，我市降低一個等級發(fā)布預(yù)警信息。
3.4預(yù)警級別調(diào)整與解除
重污染天氣預(yù)警期間，根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局、氣象局會商后，由市氣領(lǐng)小組辦公室向市氣領(lǐng)小組提出調(diào)整預(yù)警級別和解除預(yù)警的建議。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整和解除程序按照預(yù)警發(fā)布批準程序執(zhí)行。
3.5預(yù)警打斷判定及升級調(diào)整
當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)；
當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)；
當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動I級響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容包括健康防護指引、建議性減排措施和強制性減排措施。
4.2響應(yīng)措施
4.2.1發(fā)布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級響應(yīng)，視情采取以下措施：
4.2.1.1健康防護指引
（1）提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間，確需外出做好防護措施。
（2）建議一般人群盡量減少戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
（3）已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（4）市、縣兩級教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
（5）加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
（6）各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
4.2.1.2建議性減排措施
（1）倡導市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。
（2）提高道路機掃率，盡量減少人工清掃。
（3）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
4.2.1.3強制性減排措施
在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比10%以上。落實《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中涉及的39個行業(yè)Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）減排措施，對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》的行業(yè)，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人員健康影響程度和當?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標情況，自行制定應(yīng)急減排措施：
（1）除軍隊、警務(wù)、消防、急救、搶險、保險勘驗救援、民生保障、公交車外，禁行區(qū)內(nèi)全天禁止國三及以下排放標準機動車通行，壽縣、鳳臺縣機動車限行措施由縣政府自行制定并公布。
（2）在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，加密灑水降塵作業(yè)。
（3）除應(yīng)急搶險外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、瀝青鋪設(shè)等作業(yè)，建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、建筑拆除工程、混凝土攪拌等作業(yè)，停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。重大民生工程、重點項目、重點造林綠化工程和環(huán)保督察整改項目，須由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后方可施工。
（4）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
（5）全市禁止露天燒烤。嚴格執(zhí)行我市煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定。全市禁止露天焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
（6）加強對重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況的巡查監(jiān)管力度，確保企業(yè)減排措施落實到位。
4.2.2發(fā)布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級響應(yīng)，在Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中涉及的39個行業(yè)Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比20%以上，并增加以下措施：
4.2.2.1健康防護指引
停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。
4.2.2.2強制性減排措施
（1）對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》相關(guān)行業(yè)且自行制定減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較Ⅲ級響應(yīng)更為嚴格的減排措施。
（2）施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（3）停止城區(qū)建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎(chǔ)施工作業(yè)，停止堆場、碼頭涉粉細料作業(yè)。
（4）礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣車輛）進行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）。
（5）加強礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應(yīng)急管控。
（6）視情實施人工降雨作業(yè)。
4.2.3發(fā)布紅色預(yù)警，啟動I級響應(yīng)，在Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中涉及的39個行業(yè)I級響應(yīng)（紅色預(yù)警）減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比30%以上，并增加以下措施：
4.2.3.1健康防護指引
（1）視情采取中小學、幼兒園停課措施。
（2）停止所有大型戶外集體活動。
4.2.3.2強制性減排措施
（1）對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》相關(guān)行業(yè)且自行制定減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較Ⅱ級響應(yīng)更為嚴格的減排措施。
（2）建成區(qū)范圍內(nèi)，禁止散裝建筑材料、土石方（含綠化等非渣土形式土方）、建筑垃圾運輸車輛（新能源汽車除外）上路行駛，視情實施機動車單雙號或部分號段限行。
各縣區(qū)可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但兩者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
