《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法》（審議稿）
關于再次征求《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法（審議稿）》意見的函
廳各處室（局）、直屬單位：
為加強污染源監(jiān)管，規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行管理，發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，提升全省重點排污單位自動監(jiān)控管理工作水平，進一步推動自動監(jiān)測數據應用，落實企業(yè)主體責任，確保重點排污單位自動監(jiān)測數據真實、準確、有效，我中心起草了《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法（審議稿）》，12月廳務會經集體討論，原則同意按規(guī)范性文件發(fā)布該辦法，同時提出了完善意見。我中心認真研究領導意見對該辦法進行完善，現再次征求你們意見，請于1月25日下班前經主要負責同志審核簽字后反饋我中心（郵箱：jkk@jshb.gov.cn），逾期未反饋，視作無意見。感謝支持！
（聯(lián)系人：郇洪江； 電話：025-58527084）
附件：江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法（審議稿）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心
2021年1月21日
附件：
江蘇省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法
（審議稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據】為加強污染源監(jiān)管，規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行管理，發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查辦法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合江蘇省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內排放廢水、廢氣污染物的固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行、維護、管理和現場監(jiān)督檢查，本辦法所稱污染源系指省行政區(qū)域內排放廢水、廢氣污染物的固定污染源。
第三條【名詞解釋】本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由排污單位的自動監(jiān)測設備、通信傳輸網絡和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備組成。
自動監(jiān)測設備安裝在污染源現場，包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的采樣、監(jiān)測設備，用于監(jiān)控生產或治理設施運行（工況）的視頻、用電（用能）等設備、傳感器，用于數據采集、傳輸的儀器、儀表。
排污單位現場端自動監(jiān)測設備通過通信傳輸線路與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備包括用于對排污單位實施自動監(jiān)控的系統(tǒng)（包括供生態(tài)環(huán)境主管部門使用的“管理端”和供排污單位使用的“企業(yè)端”）、計算機機房硬件等設備。
本辦法所稱排污單位指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。
第四條【管理權限】省生態(tài)環(huán)境廳對全省各級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)進行全面統(tǒng)一聯(lián)網，制定工作計劃、制度及技術規(guī)范，負責建設、運行、維護、管理省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，指導督促設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門開展污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理工作，對全省污染源自動監(jiān)控管理情況進行考核和通報。
設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當明確專門機構、安排專職人員負責本地區(qū)的污染源自動監(jiān)控管理工作。
省生態(tài)環(huán)境廳、設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬分局，對固定污染源的自動監(jiān)控系統(tǒng)數據超標、數據異常、未按規(guī)定安裝、聯(lián)網、運行監(jiān)測設備等報警信息按情節(jié)嚴重情況進行分類分級監(jiān)督管理。
第五條【排污單位責任】排污單位應當按照有關規(guī)定建設規(guī)范化排污口；負責污染源自動監(jiān)測設備安裝、聯(lián)網、驗收、備案工作，做好自動監(jiān)測設備安全管理；負責污染源自動監(jiān)測設備正常運行，保證數據真實準確；負責自動監(jiān)控數據有效傳輸；負責規(guī)范處置自動監(jiān)測設備運行維護中產生的廢液；建立、落實現場管理人員崗位責任、定期校驗和設備故障預防與處置等運行管理制度。配合生態(tài)環(huán)境部門做好對污染源自動監(jiān)測設備現場監(jiān)督檢查工作。
第六條【運維單位責任】自動監(jiān)測設備運維單位受排污單位委托，按照國家相關規(guī)范要求對排污單位自動監(jiān)測設備正常運行提供服務保障，應當主動對閑置、拆除、破壞以及擅自改動自動監(jiān)測設備參數和數據等不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)的行為進行舉報，不得參與、配合排污單位實施篡改、偽造監(jiān)測數據的行為。
第二章 建 設
第七條【安裝聯(lián)網范圍】因排放廢水、廢氣污染物列入重點排污單位名錄的、排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范或排污單位自行監(jiān)測指南中要求自動監(jiān)測的、環(huán)評批復等其他生態(tài)環(huán)境部門管理文件要求自動監(jiān)測的排污單位必須按照相關要求和技術規(guī)范建設、安裝污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網。
已與市級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網的排污單位應當同時將自動監(jiān)測設備聯(lián)網至省生態(tài)環(huán)境廳。
排污單位主動、自愿安裝自動監(jiān)測設備的，各級生態(tài)環(huán)境部門應當指導排污單位做好設備聯(lián)網和數據傳輸工作。
第八條【暫不安裝條件】有下列情形之一的，排污單位可以暫不安裝污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施：
（一）停產一年以上或已經關閉、拆除、搬遷的；
（二）排放濃度長期低于可用儀器檢出限的監(jiān)測因子；
（三）其他國家規(guī)定的可以暫不安裝的情形。
第九條【監(jiān)測因子】排污單位的污染物監(jiān)測因子按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范和排污單位自行監(jiān)測指南中相關要求執(zhí)行，并應符合下列規(guī)定：
（一）排污單位排氣筒高度超過45米的高架源，監(jiān)測因子至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物。其中，使用天然氣的可以不監(jiān)控二氧化硫、顆粒物；
（二）設計小時廢氣排放量6萬立方米及以上的鋼鐵、石化、化工行業(yè)及其他工業(yè)爐窯等廢氣排放裝置，監(jiān)測因子至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物。其中，使用天然氣的可以不監(jiān)控二氧化硫、顆粒物；
（三）危險廢物焚燒企業(yè)，監(jiān)測因子至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、氯化氫；生活垃圾焚燒企業(yè)還需監(jiān)控爐膛溫度等參數；
（四）VOCs排放設計小時廢氣排放量1萬立方米及以上的化工行業(yè)、3萬立方米及以上的其他行業(yè)安裝VOCs監(jiān)測設備；
（五）城鎮(zhèn)污水處理廠進、出口安裝COD、氨氮、總磷、總氮、pH自動監(jiān)測儀；
（六）日均外排環(huán)境廢水量100噸以上或COD30公斤以上的安裝COD自動監(jiān)測儀；日均外排環(huán)境氨氮10公斤以上的安裝氨氮自動監(jiān)測儀；
（七）氮磷排放重點行業(yè)、重點流域的排污單位監(jiān)測因子應該包含總氮和（或）總磷指標；
（八）應該安裝自動監(jiān)測設備的各排污單位必須安裝流（速）量計、數采儀、視頻監(jiān)控設備。廢水類應當安裝溫度計、水質自動采樣設備，廢氣類應當安裝溫度、壓力、濕度、氧量等輔助參數設備；其他國家和省生態(tài)環(huán)境主管部門要求安裝的監(jiān)測因子從其規(guī)定。
第十條 【設備要求】排污單位建設污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施必須符合下列要求：
（一）自動監(jiān)測設備中的相關儀器應當選用經生態(tài)環(huán)境部認定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品；
（二）污染源自動監(jiān)測設備中相關儀器的型號、運行參數等信息需在省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中備案，排污單位負責備案信息的真實性、完整性和及時性；
（三）數據采集和傳輸符合國家有關污染源自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數據傳輸和接口標準的技術規(guī)范；（四）自動監(jiān)測設備應當安裝在符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范要求的排污口；
（五）按照國家有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測、驗收監(jiān)測應當合格；
（六）自動監(jiān)測設備與各級生態(tài)環(huán)境部門能夠穩(wěn)定聯(lián)網；
（七）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、使用、管理制度。
第十一條 【數據傳輸要求】自動監(jiān)測數據傳輸應該符合HJ212協(xié)議最新版本要求，其中廢氣污染源、廢水污染源流（速）量計、pH等自動監(jiān)測儀器至少每10分鐘實時傳輸污染源自動監(jiān)控數據。
第十二條 【采樣要求】廢水自動監(jiān)測儀器采樣應該符合HJ355規(guī)范最新版本要求，廢氣監(jiān)測儀器采樣應該符合HJ75、HJ1013規(guī)范最新版本要求。
第十三條【聯(lián)網要求】自動監(jiān)測設備聯(lián)網要求：
（一）排污單位因排放廢水、廢氣污染物列入重點排污單位名錄的，應當在接到聯(lián)網通知后3個月內，按要求安裝污染源自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網；
（二）依據核發(fā)技術規(guī)范或自行監(jiān)測指南需安裝自動監(jiān)測的排污單位，在申領排污許可證前，其自動監(jiān)測設備應與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網；
（三）建設項目要求安裝聯(lián)網自動監(jiān)控設備的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，在驗收期限內完成安裝聯(lián)網。
第十四條【驗收要求】污染源自動監(jiān)測設備驗收期限一般不超過3個月，自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起開始計算，由企業(yè)按照建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理相關法律法規(guī)的規(guī)定自行組織。驗收具體項目和要求，按照自動監(jiān)測相關技術規(guī)范執(zhí)行。
第十五條【備案要求】污染源自動監(jiān)測設備驗收合格后，應當將驗收材料在5個工作日內向生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十六條【建設經費】污染源自動監(jiān)測設備的建設、運維經費由排污單位自籌，地方政府有資金補助政策的，排污單位可以申請財政資金補助。
監(jiān)控系統(tǒng)和數據傳輸網絡的建設和運行、維護經費由生態(tài)環(huán)境部門申請財政預算安排解決。
第三章 運行維護
第十七條【運維方式】排污單位可以自運營或委托社會化運營單位運營污染源自動監(jiān)測設備，并簽訂運營服務合同，合同應當在省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中備案。合同中不得約定將應當承擔的法定污染防治責任轉移給社會化運營單位。
第十八條【運維單位登記與信息公開】參與我省污染源自動監(jiān)測設備社會化運營的單位須在省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中對本單位的基礎信息、運維人員信息等內容進行登記，并對登記信息的真實性、完整性和及時性負責。
第十九條【管理臺賬】排污單位或社會化運營單位實施自動監(jiān)測應當按照相關法律法規(guī)和標準的要求，建立健全管理臺帳。主要包括：人員培訓、操作規(guī)程、崗位責任、比對監(jiān)測、校準維護、運行信息、設施故障預防和應急措施等。臺賬包括紙質臺賬和電子臺賬，紙質臺賬廠內留存，電子臺賬需及時上傳省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，便于及時調取和查閱。
自動監(jiān)測設備與污染物排放有關參數應當在監(jiān)控站房張貼公開，并在省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中登記，如有變更，應當及時在系統(tǒng)中更新。
第二十條【設備運行】排污單位應當保持污染源自動監(jiān)測設備正常運行，不得損壞設施或蓄意影響污染源自動監(jiān)測設備正常運行。備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件。
污染源自動監(jiān)測設備需要停運或拆除的，排污單位應當事先報告生態(tài)環(huán)境部門，說明原因、時段等情況，取得批準后方可實施。
污染源自動監(jiān)測設備不能正常運行時，排污單位或運營單位應當負責查明原因，及時檢修，并在12小時內向生態(tài)環(huán)境部門報告，5個工作日內恢復正常運行。
第四章 數據管理
第二十一條【數據保存】排污單位對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數據真實性、完整性、有效性負責，原始數據保存不得少于3年，視頻、工況、用電等監(jiān)控數據保存不得少于1年，生產、治理設施運行及維護臺賬資料保存不得少于3年。
第二十二條【數據標記】排污單位應當按照污染源自動監(jiān)測數據標記規(guī)則，每日中午12時前在省級固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)如實標記前一日工況和自動監(jiān)測異常情況。
第二十三條【數據修約】排污單位應當按照國家相關技術規(guī)范要求，對無效數據、缺失數據進行修約。自動監(jiān)測設備停運或故障期間，排污單位或其委托的運營單位應當按照有關規(guī)定和技術規(guī)范，采用手工監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并在72小時內向有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數據。
第二十四條【數據公開】排污單位應當嚴格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《排污許可管理辦法（試行）》等有關信息公開要求和技術規(guī)定，在省生態(tài)環(huán)境廳官網自行監(jiān)測平臺按時如實公開企業(yè)基本臺賬、運維單位臺賬、運行維護情況、排放標準、自動監(jiān)測數據、數據異常標記、超標情況等信息。
生態(tài)環(huán)境部門定期在官網對排污單位及自動監(jiān)測運維單位運維信息進行公開。
第五章 監(jiān)督執(zhí)法
第二十五條【監(jiān)督管理】生態(tài)環(huán)境部門對污染源自動監(jiān)測設備運行情況行使以下現場檢查和日常監(jiān)督權：
（一）污染源自動監(jiān)測設備現場端建設規(guī)范化情況；
（二）污染源自動監(jiān)測設備運行狀況；
（三）污染源自動監(jiān)測設備運行制度制定落實情況。
第二十六條【未按規(guī)定安裝】有下列情形之一的，視為排污單位未按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備：
（一）未按排污許可證要求完成自動監(jiān)測設備安裝的；
（二）新列入重點排污單位名單的排污單位，接到生態(tài)環(huán)境部門的安裝聯(lián)網通知后3個月內未完成自動監(jiān)測設備安裝的；
（三）排污單位安裝的自動監(jiān)測設備不符合相關技術規(guī)范要求的。
第二十七條【未按規(guī)定聯(lián)網】有下列情形之一的，視為排污單位未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網：
（一）新列入重點排污單位名單的排污單位，接到生態(tài)環(huán)境部門的安裝聯(lián)網通知后3個月內未完成自動監(jiān)測設備聯(lián)網的（包括已安裝但仍未聯(lián)網）；
（二）排污單位未按要求與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網的；
（三）排污單位自動監(jiān)測設備聯(lián)網不符合相關技術要求的；
（四）自動監(jiān)測設備未在期限內完成驗收的；
（五）自動監(jiān)測設備驗收后5個工作日內未完成備案的。
第二十八條【不正常運行】有下列情形之一的，視為排污單位未保證污染源自動監(jiān)測設備正常運行：
（一）未經生態(tài)環(huán)境主管部門批準，擅自拆除、停運、破壞自動監(jiān)控設施的；
（二）未按技術規(guī)范進行維護，生態(tài)環(huán)境主管部門抽檢時比對監(jiān)測或者使用標準物質、質控樣試驗結果不符合考核指標要求的；
（三）不按照技術規(guī)范操作，排污單位生產工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)測數據相關性異常的；
（四）自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標記的；
（五）數據采集率不滿足相關技術要求，未按規(guī)定報告的；
（六）故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監(jiān)測并及時報送監(jiān)測結果的；
（七）其他原因造成的自動監(jiān)測設備不正常運行的情況。
第二十九條【超標排放】有下列情形之一的，視為排污單位超標排放：
（一）廢氣有效小時均值超過排放標準的，排放標準有特殊要求的按照標準要求有效均值作為判定依據；
（二）廢水有效日均值超過排放標準的；
（三）pH值 24小時內有6個實時數據超過排放標準的。
第三十條【逃避監(jiān)管】有下列情形之一的，視為排污單位以篡改、偽造監(jiān)測數據逃避監(jiān)管方式排放污染物：
（一）未按照標記規(guī)則虛假標記的；
（二）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)測設備監(jiān)控的；
（三）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口的；
（四）通過儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數據的；
（五）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數據的；
（六）未向生態(tài)環(huán)境部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數和監(jiān)測數據進行秘密修改的；
（七）其他篡改、偽造自動監(jiān)測數據的。
第三十一條【調查處理】對符合本辦法第二十五至第三十條的，生態(tài)環(huán)境部門應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定進行調查處理。
運維單位運維人員實施參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設備、破壞自動監(jiān)控系統(tǒng)的，依法從重處罰。運維單位直接負責的主管人員和其他人員與排污單位共謀、涉嫌環(huán)境污染犯罪、構成共同犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十二條【聯(lián)合懲戒】綜合運用各類監(jiān)管手段開展多部門聯(lián)合監(jiān)管，將排污單位自動監(jiān)測運行維護相關違法行為納入環(huán)保信用體系，定期向各級信用辦、招標辦、銀監(jiān)局共享信用信息，通過差別水價、差別電價、限制信貸、限制競標等經濟手段對排污單位、運維單位開展聯(lián)合懲戒，通過生態(tài)環(huán)境廳官方網站、各類新聞媒體曝光違法排污單位、運維單位信息，倒逼排污單位、運維單位履行環(huán)境義務。
第六章 附則
第三十三條【其他】國家和省后續(xù)相關文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條【實施時間】本辦法自2021年X月X日起施行。
