《沈陽：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批工作的通知》
沈陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)
涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批工作的通知
各生態(tài)環(huán)境分局，市局機(jī)關(guān)各處室，各相關(guān)單位：
為切實(shí)從源頭上減少VOCs排放，有效遏制臭氧污染，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就涉VOCs項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批工作要求如下：
一、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入及排放標(biāo)準(zhǔn)審查
新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃相符性審查，按照國家、遼寧省相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入園區(qū)的要進(jìn)入園區(qū)。禁止審批不符合規(guī)劃要求及規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的建設(shè)項(xiàng)目。
新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)審查，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行國家、遼寧省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
既有企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建、遷建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，要貫徹“以新帶老”原則，加強(qiáng)對原有項(xiàng)目環(huán)境問題的審查，原有項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施須按照新要求和標(biāo)準(zhǔn)，同步進(jìn)行技術(shù)升級。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目原輔料源頭替代審查
新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目使用的主要原輔料的理化性質(zhì)、特性等進(jìn)行詳細(xì)分析，明確VOCs的主要原輔材料類型、組分、含量等（附具有CMA和CNAS資質(zhì)的產(chǎn)品檢測報告或使用產(chǎn)品的MSDS），明確是否屬于危險化學(xué)品。
新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低（無）VOCs含量原輔材料，禁止審批生產(chǎn)和使用不符合國家VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T38597、GB38507、GB33372、GB38508等）及有害物質(zhì)限量（GB38468、GB18581、GB24409、GB30981等）的項(xiàng)目。
制藥行業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑，發(fā)展清潔、高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品；橡膠制品行業(yè)應(yīng)使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
汽車制造業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占涂料總使用量比例要達(dá)到80%以上；改建項(xiàng)目水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例要達(dá)到50%以上，生產(chǎn)過程中使用涂料的有害物質(zhì)含量應(yīng)符合《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料》（HJ2537）等要求。
木質(zhì)家具制造行業(yè)應(yīng)當(dāng)全面使用水性膠粘劑；使用水性、紫外光固化涂料，使用比例要達(dá)到60%以上。工程機(jī)械制造行業(yè)鼓勵全面使用水性涂料，或使用高固體分、粉末涂料比例要達(dá)到30%以上。鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)鼓勵全面使用水性涂料，或使用高固體分涂料，使用比例要達(dá)到50%以上。
采用溶劑型涂料的其他涂裝企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡可能使用水性、高固體分、粉末、能量固化等涂料和先進(jìn)涂裝工藝。包裝印刷行業(yè)使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液的綜合使用比例要不低于60%。在塑料軟包裝領(lǐng)域，要優(yōu)先使用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，印刷工序水性油墨使用比例不低20%；復(fù)合工序無溶劑膠粘劑、水性膠粘劑使用比例不低于70%。
三、全面加強(qiáng)無組織排放控制審查
新建、擴(kuò)建、改建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格無組織排放審查，要按照應(yīng)封閉全封閉、能收集全收集的原則，加強(qiáng)無組織排放控制。要對照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）和各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控評價審查。VOCs物料是指VOCs質(zhì)量占比大于等于10%的物料，以及有機(jī)聚合物材料。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。
對于VOCs物料要全部采取密閉儲存，物料轉(zhuǎn)移、輸送、配料、使用等作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作，環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)描述物料儲存、轉(zhuǎn)移、配料、使用、收集等環(huán)節(jié)所采用的工藝技術(shù)或措施，不得用密閉收集、密閉儲存等簡單、籠統(tǒng)性文字進(jìn)行描述，并分析采用的工藝技術(shù)的可行性和可靠性。
凡涉VOCs無組織排放的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)充分論證采取的VOCs無組織控制措施，確保應(yīng)收集盡收集。整車制造企業(yè)VOCs收集率要達(dá)到90%以上，其他汽車制造企業(yè)VOCs收集率要達(dá)到80%以上；木質(zhì)家具及工程機(jī)械制造業(yè)VOCs收集率要達(dá)到80%以上；卷材制造行業(yè)VOCs收集率要達(dá)到90%以上；對油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，有機(jī)廢氣收集率要達(dá)到70%以上。廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩的設(shè)置應(yīng)符合《排風(fēng)罩的分類及技術(shù)條件》（GB/T16758-2008）規(guī)定，采用外部排風(fēng)罩的，應(yīng)按照《排風(fēng)罩的分類及技術(shù)條件》（GB/T16758-2008）、《局部排風(fēng)設(shè)施控制風(fēng)速檢測與評估技術(shù)規(guī)范》（AQ/T4274-2016）規(guī)定的方法測量控制風(fēng)速，測量點(diǎn)應(yīng)選取在距排風(fēng)罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速不應(yīng)低于0.3m/s。
加強(qiáng)泄漏修復(fù)檢測（LDAR）工作?，F(xiàn)代煤化工行業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)要全面實(shí)施LDAR工作；其他行業(yè)凡載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)明確要求開展“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR）工作。制藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)施LDAR工作。
四、全面加強(qiáng)末端治理及運(yùn)行管控
按照“分類收集、集中處理”的原則，新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目涉VOCs有機(jī)廢氣的收集與處理評價，配套的VOCs治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的可行技術(shù)。
高濃度（VOCs初始濃度≥5000ppm）的廢氣應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，采用催化燃燒（RCO或CO）、蓄熱式熱氧化爐（RTO）、直燃式焚燒爐（TO）等處理技術(shù)。中等濃度或低濃度（初始濃度VOCs≤1000ppm）、大風(fēng)量廢氣，應(yīng)當(dāng)盡可能采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附脫附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高濃度后焚燒處理。
含有有機(jī)鹵元素、硫元素成分的VOCs廢氣，宜采用非焚燒技術(shù)處理。含酸、堿大氣污染物的有機(jī)廢氣，應(yīng)當(dāng)采取中和等措施預(yù)處理后，方可采用RCO、CO、RTO、TO等處理技術(shù)。噴漆廢氣應(yīng)當(dāng)設(shè)置高效漆霧處理裝置，使用水性涂料的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用干式漆霧過濾工藝。
原則上不應(yīng)采用洗滌、活性炭吸附、UV光催化/光氧化、低溫等離子等單一處理工藝。在涉VOCs廢氣處理工藝中，含有活性炭吸附技術(shù)環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)明確活性炭添加量及更換時間。具備條件企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用活性炭吸附（現(xiàn)場再生）技術(shù)。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。
加油站、油罐車、儲油庫項(xiàng)目必須安裝油氣回收裝置，確保油氣回收設(shè)施正常使用，油氣綜合回收效率要達(dá)到85%以上。低沸點(diǎn)油品儲罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，減少油品蒸發(fā)損耗；采用固定頂罐時，應(yīng)當(dāng)安裝壓力控制系統(tǒng)，采用密閉排氣將VOCs蒸氣輸送至回收設(shè)備。儲油庫應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)，采用深冷、吸收、吸附再生、焚燒等技術(shù)或組合技術(shù)進(jìn)行處理。
對涉VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件審批，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范明確要求企業(yè)建立管理臺賬，記錄主要產(chǎn)品產(chǎn)量及涂裝、涂膠總面積等生產(chǎn)基本信息；VOCs原輔材料名稱及其VOCs含量，VOCs原輔材料采購量、使用量、庫存量及廢棄量，VOCs原輔材料回收方式及回收量等，記錄生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，保存廢氣處理設(shè)施相關(guān)耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購買、更換、處置記錄，燃燒法VOCs治理裝置應(yīng)記錄燃料用量、燃燒溫度等燃燒條件，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r調(diào)取，臺賬保存期限不少于三年。
五、規(guī)范廢氣排污口及在線監(jiān)測的設(shè)置
對新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查其環(huán)境影響評價文件中的排污口設(shè)置情況，根據(jù)企業(yè)具體情況，盡可能采用全密閉的收集系統(tǒng)或車間統(tǒng)一收集至一個廢氣排污口，原則上同一密閉廠房只設(shè)一個VOCs排污口，由于安全等因素確需保留多個的，也要最大限度減少排污口數(shù)量，涉及不同污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要在合并前設(shè)置采樣口進(jìn)行監(jiān)控。對于擁有多條生產(chǎn)線的項(xiàng)目，原則上不允許一條生產(chǎn)線設(shè)置一個排污口。
大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位的新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件審查要明確要求其所有涉VOCs廢氣排污口均應(yīng)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)控設(shè)施，并與屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。其它排污單位應(yīng)當(dāng)配套用電監(jiān)管措施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
六、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目VOCs總量審核制度
自本通知下發(fā)之日起，在我市新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。不得審批未落實(shí)總量替代要求的建設(shè)項(xiàng)目。
七、加強(qiáng)涉VOCs項(xiàng)目后評價管理
全面開展現(xiàn)有企業(yè)涉VOCs項(xiàng)目環(huán)境影響后評價。自本通知下發(fā)之日起，全市所有涉VOCs排放企業(yè)中，其環(huán)境影響評價文件審批已經(jīng)超過3年的項(xiàng)目，必須在4月30日前完成環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價要按照國家、省、市有關(guān)涉VOCs排放控制的最新要求，全面評估原有項(xiàng)目涉VOCs排放控制和治理措施，提出深度治理方案，提升企業(yè)治理水平，以滿足現(xiàn)行政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境影響后評價文件要報所在區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局備案。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)日常管理情況認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項(xiàng)目，也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施。
各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局對建設(shè)單位備案的環(huán)境影響后評價文件可以在充分論證的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施提出改進(jìn)要求，并將其作為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理的依據(jù)。
項(xiàng)目環(huán)境影響后評價文件由企業(yè)自行組織編制。已經(jīng)編制VOCS“一廠一策”深度治理方案，并通過生態(tài)環(huán)境部門組織審核的，其“一廠一策”深度治理方案可以代替環(huán)境影響后評價。嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員以任何形式為企業(yè)開展環(huán)境影響后評價指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
本通知發(fā)布實(shí)施后，國家和省出臺更為嚴(yán)格的政策和標(biāo)準(zhǔn)要求時，按國家和省要求執(zhí)行。
沈陽市生態(tài)環(huán)境局
2021年1月18日
