《江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，通過(guò)改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及其實(shí)施方案制定，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、方案編制確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。
將省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)測(cè)，跨省、跨設(shè)區(qū)市間仲裁、糾紛監(jiān)測(cè)，國(guó)家和省部署的臨時(shí)性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估，長(zhǎng)三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
將省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、省級(jí)權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全省重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全省入河入海排污口、排污許可制度、危險(xiǎn)廢物許可制度、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全省性的輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治。
將重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，重點(diǎn)流域、水體水污染防治，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治，放射性污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在跨區(qū)域污染防治方面的事權(quán)。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣污染防治、水污染防治，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定全省性、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，準(zhǔn)確把握改革趨勢(shì)和情況變化，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革舉措，確保改革順利推進(jìn)。
（二）細(xì)化工作責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
市縣政府要根據(jù)本方案，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。省級(jí)將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度體系。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。各市縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革的協(xié)同和銜接，結(jié)合本方案實(shí)施，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
