《沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》
沈陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》的通知
各生態(tài)環(huán)境分局、機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、市綜合行政執(zhí)法隊(duì)：
《沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點(diǎn)工作方案（試行）》業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
請行政審批處、大東分局、蘇家屯分局、經(jīng)開分局和康平分局認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、系統(tǒng)培訓(xùn)、組織實(shí)施、動態(tài)完善、總結(jié)上報(bào)等相關(guān)工作。
特此通知。
沈陽市生態(tài)環(huán)境局
2021年1月18日
沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為深入貫徹《全國深化“放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2020〕 43號）工作要求，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作意見》等文件精神，繼續(xù)深化環(huán)評審批“放管服”改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高環(huán)評審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)沈陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以社會經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)，進(jìn)一步深化環(huán)評審批“放管服”改革，大幅簡化小微企業(yè)環(huán)評編制過程和時(shí)間，縮短環(huán)評審批時(shí)限，降低小微企業(yè)環(huán)評成本，減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高環(huán)評審批效能，加快建設(shè)項(xiàng)目投資落地，助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二、試點(diǎn)企業(yè)
打捆環(huán)評改革試點(diǎn)主要以小微企業(yè)為主。
三、試點(diǎn)園區(qū)
中德園、汽車城、雪松開發(fā)區(qū)、康平朝陽工業(yè)園。
四、試點(diǎn)行業(yè)
（一）中德園：
汽車零部件生產(chǎn)制造、智能機(jī)器與機(jī)械裝備制造以及軌道交通、數(shù)控裝備、新能源與節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（二）汽車城：
汽車零部件生產(chǎn)制造項(xiàng)目。
（三）雪松開發(fā)區(qū)
金屬加工項(xiàng)目。
（四）康平朝陽工業(yè)園
廢舊塑料加工項(xiàng)目。
五、環(huán)評類別
（一）中德園：
汽車零部件生產(chǎn)制造、智能機(jī)器與機(jī)械裝備制造以及軌道交通、數(shù)控裝備、新能源與節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目。
（二）汽車城：
汽車零部件生產(chǎn)制造編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目。
（三）雪松開發(fā)區(qū)
金屬加工編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目。
（四）康平朝陽工業(yè)園
廢舊塑料加工編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）項(xiàng)目。
六、實(shí)施方式
（一）明確實(shí)施主體
1.同一建設(shè)單位的多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目，打捆環(huán)評實(shí)施主體為該建設(shè)單位。
2.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合委托方式打捆環(huán)評，明確其中一個(gè)建設(shè)單位為實(shí)施主體。
3.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，也可以委托項(xiàng)目所在園區(qū)管委會打捆環(huán)評。
4.工業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)單位，在引進(jìn)多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以作為打捆環(huán)評的實(shí)施主體。
（二）打捆環(huán)評服務(wù)
屬地分局應(yīng)當(dāng)主動向轄區(qū)企業(yè)宣傳打捆環(huán)評政策，在企業(yè)通過窗口、電話等途徑進(jìn)行項(xiàng)目咨詢時(shí)，主動告知企業(yè)關(guān)于打捆環(huán)評的政策內(nèi)容。對有打捆環(huán)評意向的小微企業(yè)，主動幫助企業(yè)確認(rèn)是否符合打捆環(huán)評條件。對明確開展打捆環(huán)評的小微企業(yè)，屬地分局應(yīng)當(dāng)指派專人包保，全力做好打捆環(huán)評的前期指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、包保服務(wù)等工作，直到幫扶小微企業(yè)打捆環(huán)評批復(fù)完成為止。
打捆環(huán)評是企業(yè)根據(jù)自身情況自主選擇的行為，任何人不得以任何形式強(qiáng)制要求企業(yè)開展打捆環(huán)評審批。
（三）打捆環(huán)評委托
1.同一建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以由該建設(shè)單位委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，并承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。
2.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以共同委托項(xiàng)目所在園區(qū)管委會打捆編制環(huán)評。各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
4.工業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)單位，在引進(jìn)多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（四）打捆環(huán)評編制
1.首選同行類、生產(chǎn)規(guī)模相近的項(xiàng)目開展打捆環(huán)評編制。在打捆環(huán)評時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評導(dǎo)則以及規(guī)劃環(huán)評規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模要求，參照單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制要求，選取社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目打捆環(huán)評報(bào)告表，可以共享規(guī)劃環(huán)評中基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，提出統(tǒng)一污染防治要求，在保證污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，給出項(xiàng)目建設(shè)可行性結(jié)論。
2.新《名錄》將于2021年1月1日執(zhí)行。部分涉及VOC類項(xiàng)目編制環(huán)評報(bào)告表很多以溶劑10t作為判定項(xiàng)目環(huán)評類別的依據(jù)。對于打捆環(huán)評項(xiàng)目，各項(xiàng)目溶劑型涂料使用量在打捆后的總和應(yīng)小于10t；非溶劑型涂料使用量在打捆后的總和應(yīng)大于10t。
3.在打捆環(huán)評編制時(shí)，要明確污染物排放總量，為后續(xù)做好排污許可證申領(lǐng)工作奠定基礎(chǔ)。
（五）企業(yè)提出申請
打捆環(huán)評編制單位連同行政許可申請書（包括不宜公開的情況說明）和建設(shè)項(xiàng)目打捆環(huán)境影響報(bào)告（書）表（報(bào)告書項(xiàng)目需要附帶公眾參與情況說明）等環(huán)評送審要件，采取線上或窗口報(bào)件等方式向環(huán)評審批部門報(bào)審。
（六）打捆環(huán)評審批
屬地生態(tài)環(huán)境部門在收到打捆環(huán)評報(bào)審要件材料后，對報(bào)審要件材料進(jìn)行初審。
1.對符合要求的打捆環(huán)評項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批程序規(guī)定，開展現(xiàn)場踏勘、專家評審、技術(shù)評估或自行組織審查。對通過技術(shù)評估審查、符合審批要求的打捆環(huán)評項(xiàng)目，在市局官網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目打捆環(huán)評的受理公開（報(bào)告書項(xiàng)目不少于10個(gè)工作日，報(bào)告表項(xiàng)目不少于5個(gè)工作日）、擬審批公式（不少于5個(gè)工作日）和批后公告（不少于7個(gè)工作日）。
2.對不符合要求的打捆環(huán)評項(xiàng)目，一次性告知補(bǔ)正要求。
3.在環(huán)評批復(fù)中須明確生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任單位。建設(shè)單位可在環(huán)評批復(fù)后根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管。
（七）爭議處理
對打捆環(huán)評審批項(xiàng)目，在擬審查公示期間，有公民或其他組織提出聽證申請的，審批部門應(yīng)暫停環(huán)評審批程序。在征得利益相關(guān)人理解同意后，繼續(xù)執(zhí)行打捆環(huán)評審批。如果異議不能得到妥善解決的，應(yīng)中止打捆環(huán)評項(xiàng)目審批。
(八）批后監(jiān)管
屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加強(qiáng)打捆環(huán)評項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
1.在項(xiàng)目建設(shè)期間，重點(diǎn)做好環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可證申領(lǐng)情況的監(jiān)督管理，確保建設(shè)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中依法依規(guī)建設(shè)。
2.在項(xiàng)目正式運(yùn)行后，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和排污許可證落實(shí)情況情況的監(jiān)管，督促建設(shè)單位自覺遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，保證污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放。
七、工作要求
1.提高認(rèn)識，精心組織。各相關(guān)分局要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用，精心組織、指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)開展好同類項(xiàng)目小微企業(yè)打捆環(huán)評編制，做好提前介入服務(wù)。
2.明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各相關(guān)分局要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)舉措，明確任務(wù)分工，指派專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，全力指導(dǎo)建設(shè)單位做好符合條件的項(xiàng)目打捆環(huán)評審批服務(wù)工作，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。請每月25日前將工作進(jìn)展情況上報(bào)市局審批處郵箱：shenpichu@163.com。
3.鞏固成果，形成長效。各相關(guān)分局在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)上報(bào)市局審批處，市區(qū)兩級審批部門共同研究解決方案。同時(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)提煉打捆環(huán)評審批工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)市局，形成典型案例供其他各分局相互學(xué)習(xí)、參考、借鑒，促進(jìn)工作成果的有效轉(zhuǎn)化。
沈陽市小微企業(yè)打捆環(huán)評改革試點(diǎn)工作政策解讀
一、為什么要實(shí)施小微企業(yè)項(xiàng)目打捆環(huán)評審批模式？
答：為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高環(huán)評審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)沈陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)《全國深化“放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2020〕 43號）工作要求，和《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作意見》等文件精神，制定的小微企業(yè)打捆環(huán)評審批模式。
二、什么是小微企業(yè)項(xiàng)目打捆環(huán)評審批？
答：打捆環(huán)評改革試點(diǎn)主要以小微企業(yè)為主。分為同一建設(shè)單位的多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目；不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目；不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目三中形式，多個(gè)項(xiàng)目編制一個(gè)環(huán)評報(bào)告，統(tǒng)一審批的一種模式。
三、小微企業(yè)項(xiàng)目打捆環(huán)評審批的試點(diǎn)范圍？
答：在中德園、汽車城、雪松開發(fā)區(qū)、康平朝陽工業(yè)園區(qū)。
四、那些建設(shè)項(xiàng)目符合小微企業(yè)項(xiàng)目打捆環(huán)評審批？
答：中德園中的汽車零部件生產(chǎn)制造、智能機(jī)器與機(jī)械裝備制造以及軌道交通、數(shù)控裝備、新能源與節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；汽車城的汽車零部件生產(chǎn)制造項(xiàng)目；雪松開發(fā)區(qū)的金屬加工項(xiàng)目；康平朝陽工業(yè)園的廢舊塑料加工項(xiàng)目。
五、打捆環(huán)評的實(shí)施主體？
答：1.同一建設(shè)單位的多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目，打捆環(huán)評實(shí)施主體為該建設(shè)單位。
2.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合委托方式打捆環(huán)評，明確其中一個(gè)建設(shè)單位為實(shí)施主體。
3.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，也可以委托項(xiàng)目所在園區(qū)管委會打捆環(huán)評。
六、打捆環(huán)評審批是否企業(yè)自愿？
答：打捆環(huán)評是企業(yè)根據(jù)自身情況自主選擇的行為，審批不能以任何形式強(qiáng)制要求企業(yè)開展打捆環(huán)評審批。
七、打捆環(huán)評如何委托？責(zé)任如何區(qū)分？
答：1.同一建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以由該建設(shè)單位委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，并承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。
2.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.不同建設(shè)單位的同類建設(shè)項(xiàng)目，可以共同委托項(xiàng)目所在園區(qū)管委會打捆編制環(huán)評。各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
4.工業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)單位，在引進(jìn)多個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)打捆編制環(huán)評，各建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，分別承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，共同對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
八、打捆環(huán)評編制中要注意那些問題？
答：首選同行類、生產(chǎn)規(guī)模相近的項(xiàng)目開展打捆環(huán)評編制。在打捆環(huán)評時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評導(dǎo)則以及規(guī)劃環(huán)評規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模要求，參照單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制要求，選取社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目打捆環(huán)評報(bào)告表，可以共享規(guī)劃環(huán)評中基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，提出統(tǒng)一污染防治要求，在保證污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，給出項(xiàng)目建設(shè)可行性結(jié)論。
其次對于打捆環(huán)評項(xiàng)目，各項(xiàng)目溶劑型涂料使用量在打捆后的總和應(yīng)小于10t；非溶劑型涂料使用量在打捆后的總和應(yīng)大于10t。
再次在打捆環(huán)評編制時(shí)，要明確各自項(xiàng)目的污染物排放總量，為后續(xù)做好排污許可證申領(lǐng)工作奠定基礎(chǔ)。
九、打捆環(huán)評審批企業(yè)如何辦理？
答：首先企業(yè)提出申請，打捆環(huán)評編制單位連同行政許可申請書（包括不宜公開的情況說明）和建設(shè)項(xiàng)目打捆環(huán)境影響報(bào)告（書）表（報(bào)告書項(xiàng)目需要附帶公眾參與情況說明）等環(huán)評送審要件，采取線上或窗口報(bào)件等方式向環(huán)評審批部門報(bào)審。
屬地生態(tài)環(huán)境部門在收到打捆環(huán)評報(bào)審要件材料后，對報(bào)審要件材料進(jìn)行初審；
對符合要求的打捆環(huán)評項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批程序規(guī)定，開展工作；
對不符合要求的打捆環(huán)評項(xiàng)目，一次性告知補(bǔ)正要求。
十、打捆環(huán)評審批還有那些要求？
答：1、各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期要自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管。
2、對打捆環(huán)評審批項(xiàng)目，在擬審查公示期間，有公民或其他組織提出聽證申請的，審批部門應(yīng)暫停環(huán)評審批程序。在征得利益相關(guān)人理解同意后，繼續(xù)執(zhí)行打捆環(huán)評審批。如果異議不能得到妥善解決的，中止打捆環(huán)評項(xiàng)目審批。
