《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》
湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定
(2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會(huì)會(huì)議修訂)
第一條 為了全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，依照相關(guān)法律法規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依據(jù)本規(guī)定抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的基本原則，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的要求，建立責(zé)任體系以及問責(zé)制度。
第四條 全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。
第五條 全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中央在湘單位以及其他有關(guān)單位和組織的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 縣級(jí)以上黨委主要承擔(dān)以下職責(zé)：
(一)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨委重要議事日程，至少每季度召開一次黨委常委會(huì)會(huì)議專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
(三)深化生態(tài)文明體制改革，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，形成有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局。
(四)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。
第七條 各級(jí)人大常委會(huì)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
(一)依法按權(quán)限研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、決議、決定，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程。
(二)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的監(jiān)督，聽取和審議本級(jí)政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。
(三)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的調(diào)查研究，提出意見建議，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。
第八條 縣級(jí)以上政府(含具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
(一)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。依法向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。對(duì)發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。
(二)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治。組織開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。依法加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境污染防治，維護(hù)環(huán)境安全。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大問題。組織相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法取締或者關(guān)閉嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、其他生產(chǎn)經(jīng)營者。配備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。
(四)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，加大保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，提高財(cái)政資金的使用效益，推行、落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等政策。
(五)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。編制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。建立健全環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。組織相關(guān)職能部門開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者開展相關(guān)宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí);依法公開生態(tài)環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(七)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。按照規(guī)定對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的嚴(yán)肅處理。
第九條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的失職失責(zé)問題依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施監(jiān)督問責(zé)，按照干部管理權(quán)限對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查處置。
第十條 各級(jí)審判機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
依法受理和審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，懲罰破壞環(huán)境資源刑事犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門依法行使職權(quán)。依法受理和審理環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
第十一條 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
依法對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌環(huán)境資源犯罪案件開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督;對(duì)環(huán)境資源刑事案件依法履行審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、提起公訴、審判監(jiān)督等職責(zé);對(duì)依法由檢察機(jī)關(guān)管轄的司法工作人員在環(huán)境資源刑事案件訴訟活動(dòng)中的瀆職行為立案偵查。依法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。依法辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件，經(jīng)過訴前程序行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起民事公益訴訟，且社會(huì)公共利益仍受侵害的，依法提起公益訴訟。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府(街道黨工委和辦事處)主要承擔(dān)以下職責(zé)：
(一)依法對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(二)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。
(三)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題及時(shí)向上級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門報(bào)告。協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門做好環(huán)境污染防治工作;協(xié)助上級(jí)政府或者有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止生態(tài)環(huán)境違法行為，處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。
(四)開展農(nóng)村飲用水水源地和耕地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈和垃圾等生物質(zhì)禁燒等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。
(五)開展農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境綜合整治;督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作;組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。
第十三條 村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，組織村(居)民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。
第十四條 各市州、縣市區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)各部門各單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。
第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
