《蚌埠市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃（2019-2030年）（征求意見稿）》
蚌埠市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃
（2019-2030年）
（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，蚌埠市作為空氣質量未達標城市，需編制環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，限期達標。為切實改善我市環(huán)境空氣質量、促進全市空氣質量限期達標，結合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實際情況，制定本規(guī)劃。
一、空氣質量現(xiàn)狀及污染來源分析
（一）環(huán)境空氣質量狀況
近年來，我市積極落實大氣污染防治相關要求，加大大氣污染防治力度，各項污染物濃度逐步下降，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，其中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）已穩(wěn)定達標；細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）尚未達標；臭氧（O3）超標天數(shù)呈上升態(tài)勢，污染形勢嚴峻。
2018年，我市SO2年均濃度為15微克/立方米，較2015年下降38%；一氧化碳日均濃度第95百分位數(shù)為1.2毫克/立方米，較2015年下降25%；PM10、PM2.5濃度分別為81微克/立方米、52微克/立方米，分別較2015年下降了6%、15%，大氣污染防治工作取得了顯著進展。然而，我市SO2、NO2濃度仍然處于高位，PM2.5濃度與國家空氣質量標準二級限值差距仍然較大，O3日最大8小時滑動平均濃度第90百分位數(shù)由2015年的118微克/立方米上升為2018年的162微克/立方米，上升37%。我市大氣污染已從局地、單一的城市空氣污染轉變?yōu)閰^(qū)域、復合型大氣污染，臭氧和細顆粒物等二次污染問題凸顯。
在空間分布上，NO2濃度高值區(qū)集中在市區(qū)中東部，西部的禹會區(qū)和高新區(qū)濃度相對較低，臭氧濃度分布趨勢則相反。PM10、PM2.5和SO2濃度分布較為均勻；其中，西部的禹會區(qū)是老工業(yè)區(qū)，區(qū)內仍有較多規(guī)模大、污染重的企業(yè)，加上近年拆遷改造頻繁，是市區(qū)污染最嚴重的區(qū)域，PM10、PM2.5和SO2濃度均突出；北部的淮上區(qū)與三縣接壤，建筑工地眾多，交通物流發(fā)達，PM10和SO2濃度較為突出。
在時間分布上，秋冬季節(jié)受不利擴散條件和區(qū)域污染傳輸?shù)挠绊?，除臭氧外的各項污染物濃度均要高于春夏季；臭氧污染則通常出現(xiàn)在溫度較高、輻射較強的夏秋季節(jié)。PM10、PM2.5、NO2濃度呈現(xiàn)出明顯的日變化特征，表現(xiàn)為夜間高、白天低，上午高、下午低，這主要與大氣化學反應特征和夜間邊界層高度減小有關；臭氧濃度日變化特征明顯，9時開始快速上升，15時前后達到峰值，傍晚時濃度急劇下降。
（二）大氣污染源排放特征
根據(jù)我市大氣污染源排放清單研究結果，2018年，我市主要大氣污染物SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3排放量分別為0.85萬噸、3.54萬噸、6.94萬噸、1.97萬噸、4.40萬噸和6.33萬噸。其中，化石燃料固定燃燒源是SO2的主要排放源，占比高達90%，控硫核心是控燃煤。移動源和固定燃燒源是我市NOx的主要排放源，排放占比分別為76.7%和18.0%，其中，移動源中非道路移動機械NOx的排放具有較高的貢獻，排放貢獻達到29.4%。揚塵源是我市PM10和PM2.5的主要排放源，對于PM10來說，道路揚塵（56.4%）、施工揚塵（15.4%）、堆場揚塵（3.0%）總計占比74.8%，其次為電廠、工業(yè)鍋爐及爐窯等工業(yè)固定燃燒源，排放貢獻為12.2%；對于一次PM2.5來說，揚塵源（50.2%）、工業(yè)固定燃燒源（29.7%）及秸稈燃燒源（6.8%）是主要排放源。VOCs的排放來源眾多，其中，瀝青使用排放貢獻較大，超過40%；其次為機動車尾氣、工藝過程源、農藥施用、秸稈焚燒、建筑涂料使用，排放占比分別為16.4%、9%、6.1%、5.8%、5%，VOCs控制要采取多源并進減排措施。畜禽養(yǎng)殖和氮肥施用是我市NH3的主要排放源，排放分擔率分別為69.3%和24.6%，主要是由于我市農業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)NH3排放量大。
（三）細顆粒物來源解析
根據(jù)我市大氣PM2.5來源解析研究結果，我市大氣PM2.5的化學組成主要包括有機物、硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽，濃度貢獻分別為26.2%、26.0%、13.9%和11.1%，礦物塵占比約為6.0%。PM2.5來源解析結果表明，本地大氣污染源排放是我市PM2.5的主要貢獻源區(qū)，占比在50%左右，區(qū)域傳輸對我市空氣污染也有顯著影響。綜合源解析結果表明，工業(yè)、機動車、揚塵、燃煤、農業(yè)、生活是我市PM2.5的主要來源，占比分別為14.6%-28.1%、8.6%-15.1%、15.2%-24.9%、13.0%-19.0%、4.7%-11.3%、4.5%-8.9%，表明工業(yè)、交通、揚塵、燃煤、農業(yè)源仍是我市主要大氣污染控制方向。
二、大氣污染防治進展與存在的問題
（一）大氣污染防治成效
近年來，我市認真貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，緊緊圍繞《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，采取有力措施全面推進大氣污染綜合整治，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，各項工作取得積極進展。
1. 能源和產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化
全市能源消費總量增幅逐年下降，2015年能源消費總量為544.9萬噸標煤，“十二五”期間年均增幅3.5%，較“十一五”下降3.8個百分點，2016-2017年能源消費總量增幅均在3%以下。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭消費總量從2015年的611萬噸下降到2017年的595萬噸，煤炭消費比重從2015年的78%下降到2017年的73%。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，從2015年的37%上升到2018年的43%；工業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）中的比重逐年下降，從2015年占全市GDP的41%下降到2018年的38%。
2. 工業(yè)污染防治不斷深化
一是強化電力、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)煙氣治理設施管理，確保污染物達標排放、在線監(jiān)控設施穩(wěn)定運行；二是加大重點行業(yè)企業(yè)煙粉塵治理力度；三是推進燃煤鍋爐綜合整治，對全市35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施煙氣治理設施升級改造，確保全部達到特別排放限制要求；推進每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐的淘汰，對全市范圍內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐通過拆除、“煤改氣”、改生物質成型燃料、封停等方式進行淘汰和改造。
3. 移動源污染防治持續(xù)推進
一是強化黃標車和老舊車淘汰；二是所有機動車排放檢驗檢測機構均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)建設，并與省機動車監(jiān)管中心聯(lián)網(wǎng)，機動車檢測數(shù)據(jù)均通過在線平臺實時向環(huán)保部門報送，穩(wěn)定運行；三是完成非道路移動機械摸底調查工作，劃定了非移動道路機械低排放控制區(qū)，要求各責任主體嚴格按照有關排放標準，推進工程機械和港作機械清潔能源化改造，新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。
4. 揚塵污染治理全面強化
建筑工地揚塵污染控制方面，一是嚴把施工許可證源頭發(fā)放關，對建筑施工項目揚塵治理措施不落實的項目堅決不發(fā)放施工許可證。二是所有建筑工地和混凝土攪拌站出入口均加裝視頻監(jiān)控設施，并接入“數(shù)字城管”管理平臺，全程監(jiān)督車輛出門沖洗過程。三是施工工地嚴格落實“六個百分百”，加強督查處罰，通過不良行為記錄、下達整改通知書、行政處罰等方式對揚塵防治不力、造成環(huán)境污染的建筑施工企業(yè)進行嚴厲處罰。
道路揚塵污染控制方面，一是嚴格做到作業(yè)時間、作業(yè)流程、作業(yè)標準的“三統(tǒng)一”。變“掃馬路”為“洗馬路”，做到“一沖洗、二洗掃、三保潔”，提高了路面的清潔度，有效降低揚塵污染。二是堅持“預防為主、源頭控制、綜合治理”。三是在城市南出口、西出口分別建成蚌埠市國道206大氣污染防治檢查站及蚌埠市省道207大氣污染防治檢查站，安裝車輛沖洗視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入“數(shù)字城管”管理平臺，執(zhí)行“車身密閉、覆蓋遮擋”、嚴格勸返沖洗的環(huán)保要求，對拋灑滴漏等污染環(huán)境的車輛零容忍，有效控制了運輸車輛造成的揚塵。
5. 秸稈禁燒和綜合利用持續(xù)深化
按照“包保到戶是基礎，控制留茬是關鍵，綜合利用是根本，離田堆場是保障”的工作思路，堅持“多種渠道綜合利用，一個責任落實禁燒”，強力推進秸稈禁燒和綜合利用工作。將秸稈禁燒工作列入民生工程，突出秸稈“一主五輔”利用方式，利用財政獎補資金，重點引導社會主體參與秸稈還田示范片建設、肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化利用建設。
6. 餐飲油煙治理不斷加強
一是加強新建餐飲行業(yè)源頭控制，明確對新建小區(qū)或市場規(guī)劃的商業(yè)用房中，應按照入住人口比例預留20%-30%的餐飲服務業(yè)用房，餐飲服務業(yè)用房必須在規(guī)劃時配套設計專用的油煙管道處理設施，并預留天然氣管道。二是提升管理與服務工作結合水平。要求在對餐飲經(jīng)營者進行名稱核準時，一次性告知餐飲業(yè)主到規(guī)劃的餐飲街區(qū)選址新建餐飲項目，不得在居民樓、未安裝專用油煙通道的商住一體樓內開設餐飲。三是加大餐飲行業(yè)散煤整治力度。城市建成區(qū)嚴禁使用固體燃料，淘汰高污染燃料，推進煤改氣。四是完善長效管理體制，明確了餐飲油煙污染治理標準、監(jiān)管部門及執(zhí)法主體。
7. 環(huán)境監(jiān)測體系不斷加強
一是完善空氣質量監(jiān)測體系，全市共建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站9個，其中6個國控點、3個省控點，監(jiān)測項目包括SO2、NO2、CO、PM10、PM2.5和O3，實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。實施互聯(lián)網(wǎng)精準監(jiān)控，安裝各類微型監(jiān)測設備310套，彌補了固定站點位的不足；二是推進固定源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市29家大氣重點排放企業(yè)及45米以上高架源企業(yè)在線監(jiān)測安裝工作，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行。三是建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，建設完成兩套固定垂直式遙感監(jiān)測設備，并與國家、省級平臺聯(lián)網(wǎng)。順利完成50％以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
（二）面臨的主要問題
1. 大氣污染防治形勢嚴峻
我市目前仍存在能源結構以化石燃料占據(jù)絕對主導地位、產(chǎn)業(yè)結構偏重、末端治理設施低效、城市揚塵、機動車尾氣和餐飲油煙等污染問題；局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散煤”、“散亂污”問題仍然較為突出；加之外源性污染輸入影響，導致我市空氣質量改善幅度較小，SO2、NO2、PM10濃度與省內其他地市相比仍然偏高，PM2.5和臭氧復合污染問題突出，大氣污染防治形勢總體十分嚴峻。
2. 社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約矛盾突出
根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展特征，預計到2030年，我市國民生產(chǎn)總值（GDP）將保持持續(xù)增加，能源消費總量穩(wěn)步上升，由于工業(yè)體量增大、汽車保有量增長和城市化快速發(fā)展的影響，根據(jù)宏觀預測，在不采取進一步嚴控措施的情景下，預計我市SO2、NOx、PM2.5和VOCs年排放量將分別增加5461噸、21694噸、2206噸、2549噸，增幅分別達到37.4%、57.5%、10.6%和8.2%，大氣污染形勢更為嚴峻。
3. 環(huán)境監(jiān)管能力有待提升
大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，重點源在線監(jiān)測，餐飲油煙在線監(jiān)控，相關視頻監(jiān)控、黑煙車抓拍系統(tǒng)尚未得到全面有效利用。揚塵、餐飲油煙、油氣回收、油品質量、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度有待進一步加強。在區(qū)域大氣重點問題治理、預警預報、重污染天氣應急等方面，與周邊地市仍缺乏有效的工作聯(lián)動機制，難以形成合力。
4. 區(qū)域協(xié)同治理仍需磨合
我市與周邊主要城市連為一體，在氣象條件、大氣污染源排放及化學過程的作用下，城市間大氣污染相互影響明顯，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同，重污染期間影響尤為突出。較高的區(qū)域傳輸占比及復雜的區(qū)域傳輸來源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善我市與周邊城市的聯(lián)防聯(lián)控的體制機制至關重要，但目前我市與周邊城市的協(xié)作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機制尚未完善。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明建設思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，以生態(tài)文明建設為引領，以環(huán)境空氣質量達標為核心，以保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，踐行綠色發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構；實施多污染物協(xié)同減排、多污染源全面控制；加強與周邊縣市聯(lián)防聯(lián)控；狠抓秋冬季污染防控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策。努力實現(xiàn)PM2.5和O3污染協(xié)同治理要求，切實改善城市空氣質量，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
按照生態(tài)文明建設總體要求，以“改善環(huán)境質量，促進轉型升級”為主線，突出問題導向，以細顆粒物和臭氧協(xié)同防控為重點，進一步加大污染治理和綜合整治力度。
綠色發(fā)展，優(yōu)化結構。強化綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，進一步優(yōu)化能源結構，從源頭改善大氣污染狀況。
嚴控增量，削減存量。嚴格環(huán)境準入標準，嚴控新增污染源；深化現(xiàn)役污染源治理，進一步削減存量。
全面推進，分類施策。按照能源、工業(yè)、交通、揚塵、農業(yè)、生活六大領域全面深化污染治理，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，著力解決危害環(huán)境質量、人群健康、影響經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
區(qū)域協(xié)作，多方聯(lián)動。深化我市與周邊城市特別是皖北城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，以PM2.5和O3協(xié)同控制為目標，多方聯(lián)動推進污染整治。
（三）規(guī)劃期限及范圍
1. 規(guī)劃范圍
整體規(guī)劃范圍為蚌埠全市，規(guī)劃總面積為5950.72平方公里，轄6個市轄區(qū)（龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）、3個縣（懷遠縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣）。
2. 規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年為2018年。規(guī)劃期限分為近期（2019年-2020年）、中期（2021年-2025年）、遠期（2026年-2030年）。
（四）規(guī)劃目標
1. 近期目標
到2020年，全面完成國家、省下達的“十三五”及《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》環(huán)境空氣質量目標，PM2.5年均濃度下降至49微克/立方米以下，全市空氣質量（AQI）優(yōu)良率達到80%。
2. 中遠期目標
到2030年，全市空氣質量實現(xiàn)達標，PM2.5年均濃度下降至35微克/立方米以下；SO2、NO2、CO、PM10年評價濃度全面穩(wěn)定達到國家二級標準限值以下；臭氧污染態(tài)勢得到遏制；全市空氣質量優(yōu)良率達到85%及以上。
（五）達標戰(zhàn)略
以環(huán)境空氣質量達標為核心，以PM2.5作為重點控制對象，兼顧O3，強化SO2、NOx、VOCs和顆粒物的協(xié)同管控。一是重視源頭防控，優(yōu)化能源使用結構、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。二是突出重點領域，以“控煤、控氣、控車、控塵、控燒”為抓手，結構減排、工程減排、管理減排一體推進，大幅削減工業(yè)、交通、揚塵、生活、農業(yè)等領域污染物排放量。三是突出重點時段，以PM2.5污染最突出的秋冬季節(jié)和O3污染最突出的夏秋季節(jié)為突破口，借助科學分析手段，精準施策，遏制重污染發(fā)生頻率，促進空氣污染有效削峰。四是加強污染防治頂層設計，明確大氣污染物排放治理主體責任，建立權利責任清單，實行任務措施摸排造冊、臺賬落地、清單管理，層層傳導責任壓力，以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，形成網(wǎng)格化管理體系，堅決把大氣污染治理措施落到實處。
四、重點領域與主要任務
（一）優(yōu)化能源結構，加強能源清潔化利用
1. 實施能源和煤炭消費總量雙控
嚴格實施能源消費總量和煤炭消費總量雙控。綜合采取減煤措施，削減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，集中供熱等項目確需新建的，需報經(jīng)市政府批準同意，且實施煤炭減量替代；非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。保持煤炭消費總量負增長，制定并實施2025年和2030年全市能源和煤炭消費總量的雙控目標和方案。
2. 加快推進園區(qū)集中供熱
制定工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，加強區(qū)域內集中供熱能力，集中供熱范圍內不得新建自備燃煤熱電機組、分散燃煤鍋爐。穩(wěn)步推進全市開發(fā)區(qū)集中供熱項目，加快推進沫河口熱電廠和懷遠縣經(jīng)開區(qū)熱電廠新建、新源熱電廠搬遷重建項目進度，逐步消除工業(yè)園區(qū)集中供熱盲點。到2020年底前，力爭實現(xiàn)國家級和省級開發(fā)區(qū)集中供熱，并依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、烘干爐（窯）以及爐膛直徑3米以下（含3米）燃料類煤氣發(fā)生爐，不再審批新建或擴建小鍋爐。確無供熱需求或有供熱需求但完成清潔能源替代的開發(fā)區(qū)可暫不推行集中供熱。
3. 深化高污染燃料禁燃區(qū)建設
逐步提高禁燃區(qū)標準、擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍?，F(xiàn)有禁燃區(qū)內禁止燃用《高污染燃料目錄》中的高污染燃料，包括煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料等，必須改用天然氣、電、太陽能等清潔能源，實現(xiàn)禁燃區(qū)內無煤化。2020年底前，全市行政區(qū)域每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施全部淘汰或實行清潔能源替代，市轄區(qū)基本實現(xiàn)民用散煤清潔能源替代。到2025年，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，在落實氣源、保障民生的前提下，將禁燃區(qū)范圍由中環(huán)線進一步擴大到全市區(qū)及三縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4. 全面加大散煤治理力度
按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負責的原則，嚴格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊銷售和使用劣質散煤違法行為。大力推廣優(yōu)質能源替代民用散煤，結合城市改造和城鎮(zhèn)化建設，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤；不具備“煤改電”“煤改氣”條件的地區(qū)，綜合推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。到2030年，實現(xiàn)全市零散煤，煤炭使用向電力行業(yè)集中。
5. 加快發(fā)展清潔能源和新能源
以能源消費結構清潔化為主要方向，逐步減少原煤消費量，著力構建天然氣、生物質能、太陽能等多點支撐的能源消費體系。大力發(fā)展光伏發(fā)電，積極組織實施光伏扶貧工程，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，力爭建成光伏電站裝機規(guī)模300MW。穩(wěn)妥推進風電建設，支持平原、低丘、灘涂地區(qū)采用先進技術有序建設低風速風電場，控制山區(qū)風電項目建設，力爭到2020年新增風電裝機規(guī)模150MW。大力推動農林廢棄物資源化利用，充分利用我市農作物秸稈數(shù)量較大的特點，以提高秸稈轉化利用率為重點，鼓勵三縣發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐，以生物質電廠建設為重點，鼓勵發(fā)展纖維素乙醇、生物柴油、秸稈制燃氣、成型燃料等生物燃料。適應新興城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學規(guī)劃布局建設垃圾焚燒發(fā)電廠。努力擴大天然氣清潔能源利用比重，提升工商業(yè)天然氣保障能力，擴大開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)使用天然氣的比重，積極推動天然氣分布式能源項目建設，支持天然氣替代燃煤。到2020年，全市天然氣消費量力爭達到3.5億立方米，在能源消費中的比重由2018年的5%上升至6%以上，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達到19%和14%。到2030年，天然氣消費量比2020年翻一番。
5. 全面提高能源使用效率
嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，從工藝技術、主要用能設備、節(jié)能措施等方面切實加強項目能源強度先進性審查。嚴格依法處置未按期淘汰的落后生產(chǎn)工藝和用能設備、主要工序或單位產(chǎn)品能耗不達標的企業(yè)。新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國際先進水平，同步配套建設節(jié)能設施。
全面提高能源使用效率。全面完成燃煤電廠節(jié)能改造，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。非電行業(yè)要推廣先進高效的燃燒技術，提升鍋爐的燃煤效率和節(jié)能效果?；?、水泥、平板玻璃等行業(yè)的資源與能源消耗指標達到清潔生產(chǎn)I級標準。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源
1. 調整產(chǎn)業(yè)結構
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，確保工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%；到2030年，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高到55%左右。堅持把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口，以集群化、規(guī)?；?、高端化、鏈條化為方向，全力推進以電子信息為首位，以高端裝備制造、生物、新能源和新材料等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2. 優(yōu)化空間布局
推進重污染企業(yè)搬遷改造，加快推進重點化工企業(yè)退市進園和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。推動八一化工30萬噸氯苯、天潤化工5萬噸聚丙烯酰胺、佳先股份1.1萬噸β-二酮等搬遷項目實施進度，明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。同步推進禹會老工業(yè)區(qū)兩家燃煤電廠（涂山熱電、新源熱電）搬遷工作，加快推進晶菱機床、第一鉛筆、富博化工等企業(yè)實施搬遷。我市東北部、東南部為大氣環(huán)境空間布局敏感區(qū)，上述區(qū)域內進一步加強工業(yè)廢氣排放治理和監(jiān)管，并嚴禁新建高耗能、高污染、大氣污染物排放量大的工程項目。進一步加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，結合城市主體功能區(qū)劃，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構與規(guī)模。禁止新增化工園區(qū)。
3. 淘汰落后產(chǎn)能
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，對達不到要求的企業(yè)責令整改，整改仍不達標的依法關停。嚴格限制水泥、磚瓦、玻璃、金屬制品、造紙等行業(yè)規(guī)模，加快上述行業(yè)落后產(chǎn)能退出。嚴格限制高耗能高污染項目建設，把煤炭消耗與污染物排放總量指標作為工業(yè)項目行政審批的前置條件，對新增排放SO2、NOx、工業(yè)煙（粉）塵和VOCs的項目實施現(xiàn)役源2倍削減量替代，以總量定項目，以總量限產(chǎn)能。
在堅決遏制高能耗、污染行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，通過關停淘汰、整治入園、規(guī)范提升等方式，大力推進行業(yè)兼并重組、轉型升級，全面提高裝備技術水平和綠色低碳發(fā)展水平。到2030年，全面完成傳統(tǒng)高污染、高能耗行業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)結構升級提升，重點行業(yè)低效落后過剩產(chǎn)能全面淘汰。
（三）優(yōu)化調整運輸結構，加快車船非道尾氣治理
1. 優(yōu)化交通運輸結構
制定實施運輸結構調整行動計劃。大力推進鐵水聯(lián)運。加大貨運鐵路建設投入，推動鐵路貨運重點項目建設。電力、水泥、玻璃等涉大宗物料運輸?shù)戎攸c企業(yè)，要加快鐵路專線建設，充分利用既有鐵路運輸能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年達到省目標任務。大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。
加強城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。鼓勵公共交通、自行車、共享單車和步行等綠色出行方式。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，增強綠色出行吸引力。加快發(fā)展軌道交通，推進已列入《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》中的淮宿蚌城際鐵路建設。依法推進實施中小客車總量調控措施，遏制汽車數(shù)量過快增長。
2. 大力淘汰老舊車輛
綜合采取高排放車輛限行、淘汰經(jīng)濟補償、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國一及以下汽油車、國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。大力推進國三排放標準柴油車提前淘汰更新，到2025年，淘汰國三排放標準的混凝土車輛、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。到2030年，基本淘汰全市國三重型柴油車，全市機動車車隊技術水平整體得到更新。
3. 加強機動車環(huán)保管理
嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性；嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。構建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、推進柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線管控，并與環(huán)保等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。定期更換出租車三元催化裝置。
4. 加快車船結構升級
推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%；港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2025年，城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。依托安徽寶島新能源發(fā)展有限公司年產(chǎn)10萬輛新能源汽車的生產(chǎn)線規(guī)模大力推廣新能源汽車，至2025年，全市新能源汽車占新增汽車比例達到40%；至2030年，新能源汽車占新增汽車比例達到50%，新能源車在社會機動車中的占比達到20%以上。
推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準，2021年7月起執(zhí)行第二階段標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。
5. 加快油品質量升級
全面供應符合國六標準的車用汽油和柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準。落實全省關于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施。加強車用油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產(chǎn)、銷售行為，嚴查“黑加油站”、“黑加油車”、“黑加油船”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
6. 開展非道路移動機械整治
全面加強非道路移動機械污染管控。將非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。嚴格按照省有關工程機械排放標準、港作機械排放標準，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，內河港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。試行將使用國三及以上排放標準的非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下排放標準的非道路移動機械。對工程機械排放超標的產(chǎn)權單位和使用單位，依法予以處罰。2025年，完成非道路移動機械低排放控制區(qū)內的高污染車輛清零；2030年，全市范圍內禁止使用國三排放標準以下的非道路移動機械。
7. 加快船舶及港口污染控制
依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問題，加大“黑煙”船舶治理力度，提高淘汰更新比例，降低對大氣環(huán)境質量的影響。加快港口碼頭岸電設施建設，提高港口碼頭岸電設施使用率。2020年底前，主要港口專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，50%以上到港船舶實施受電設施改造，具備從碼頭受電能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。2025年前實現(xiàn)全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。
8. 加強油氣回收治理
加強汽油儲運銷油過程中的氣排放控制，減少油品周轉次數(shù)。加大儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收裝置檢查力度，開展油氣回收在線監(jiān)測工作。強化油氣回收裝置維保，推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施。
