《蚌埠市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2019-2030年）（征求意見稿）》
蚌埠市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃
（2019-2030年）
（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，蚌埠市作為空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市，需編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，限期達(dá)標(biāo)。為切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)全市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及污染來(lái)源分析
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
近年來(lái)，我市積極落實(shí)大氣污染防治相關(guān)要求，加大大氣污染防治力度，各項(xiàng)污染物濃度逐步下降，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，其中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）尚未達(dá)標(biāo)；臭氧（O3）超標(biāo)天數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
2018年，我市SO2年均濃度為15微克/立方米，較2015年下降38%；一氧化碳日均濃度第95百分位數(shù)為1.2毫克/立方米，較2015年下降25%；PM10、PM2.5濃度分別為81微克/立方米、52微克/立方米，分別較2015年下降了6%、15%，大氣污染防治工作取得了顯著進(jìn)展。然而，我市SO2、NO2濃度仍然處于高位，PM2.5濃度與國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)限值差距仍然較大，O3日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度第90百分位數(shù)由2015年的118微克/立方米上升為2018年的162微克/立方米，上升37%。我市大氣污染已從局地、單一的城市空氣污染轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域、復(fù)合型大氣污染，臭氧和細(xì)顆粒物等二次污染問(wèn)題凸顯。
在空間分布上，NO2濃度高值區(qū)集中在市區(qū)中東部，西部的禹會(huì)區(qū)和高新區(qū)濃度相對(duì)較低，臭氧濃度分布趨勢(shì)則相反。PM10、PM2.5和SO2濃度分布較為均勻；其中，西部的禹會(huì)區(qū)是老工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)仍有較多規(guī)模大、污染重的企業(yè)，加上近年拆遷改造頻繁，是市區(qū)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，PM10、PM2.5和SO2濃度均突出；北部的淮上區(qū)與三縣接壤，建筑工地眾多，交通物流發(fā)達(dá)，PM10和SO2濃度較為突出。
在時(shí)間分布上，秋冬季節(jié)受不利擴(kuò)散條件和區(qū)域污染傳輸?shù)挠绊?，除臭氧外的各?xiàng)污染物濃度均要高于春夏季；臭氧污染則通常出現(xiàn)在溫度較高、輻射較強(qiáng)的夏秋季節(jié)。PM10、PM2.5、NO2濃度呈現(xiàn)出明顯的日變化特征，表現(xiàn)為夜間高、白天低，上午高、下午低，這主要與大氣化學(xué)反應(yīng)特征和夜間邊界層高度減小有關(guān)；臭氧濃度日變化特征明顯，9時(shí)開始快速上升，15時(shí)前后達(dá)到峰值，傍晚時(shí)濃度急劇下降。
（二）大氣污染源排放特征
根據(jù)我市大氣污染源排放清單研究結(jié)果，2018年，我市主要大氣污染物SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3排放量分別為0.85萬(wàn)噸、3.54萬(wàn)噸、6.94萬(wàn)噸、1.97萬(wàn)噸、4.40萬(wàn)噸和6.33萬(wàn)噸。其中，化石燃料固定燃燒源是SO2的主要排放源，占比高達(dá)90%，控硫核心是控燃煤。移動(dòng)源和固定燃燒源是我市NOx的主要排放源，排放占比分別為76.7%和18.0%，其中，移動(dòng)源中非道路移動(dòng)機(jī)械NOx的排放具有較高的貢獻(xiàn)，排放貢獻(xiàn)達(dá)到29.4%。揚(yáng)塵源是我市PM10和PM2.5的主要排放源，對(duì)于PM10來(lái)說(shuō)，道路揚(yáng)塵（56.4%）、施工揚(yáng)塵（15.4%）、堆場(chǎng)揚(yáng)塵（3.0%）總計(jì)占比74.8%，其次為電廠、工業(yè)鍋爐及爐窯等工業(yè)固定燃燒源，排放貢獻(xiàn)為12.2%；對(duì)于一次PM2.5來(lái)說(shuō)，揚(yáng)塵源（50.2%）、工業(yè)固定燃燒源（29.7%）及秸稈燃燒源（6.8%）是主要排放源。VOCs的排放來(lái)源眾多，其中，瀝青使用排放貢獻(xiàn)較大，超過(guò)40%；其次為機(jī)動(dòng)車尾氣、工藝過(guò)程源、農(nóng)藥施用、秸稈焚燒、建筑涂料使用，排放占比分別為16.4%、9%、6.1%、5.8%、5%，VOCs控制要采取多源并進(jìn)減排措施。畜禽養(yǎng)殖和氮肥施用是我市NH3的主要排放源，排放分擔(dān)率分別為69.3%和24.6%，主要是由于我市農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)NH3排放量大。
（三）細(xì)顆粒物來(lái)源解析
根據(jù)我市大氣PM2.5來(lái)源解析研究結(jié)果，我市大氣PM2.5的化學(xué)組成主要包括有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽，濃度貢獻(xiàn)分別為26.2%、26.0%、13.9%和11.1%，礦物塵占比約為6.0%。PM2.5來(lái)源解析結(jié)果表明，本地大氣污染源排放是我市PM2.5的主要貢獻(xiàn)源區(qū)，占比在50%左右，區(qū)域傳輸對(duì)我市空氣污染也有顯著影響。綜合源解析結(jié)果表明，工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、燃煤、農(nóng)業(yè)、生活是我市PM2.5的主要來(lái)源，占比分別為14.6%-28.1%、8.6%-15.1%、15.2%-24.9%、13.0%-19.0%、4.7%-11.3%、4.5%-8.9%，表明工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、燃煤、農(nóng)業(yè)源仍是我市主要大氣污染控制方向。
二、大氣污染防治進(jìn)展與存在的問(wèn)題
（一）大氣污染防治成效
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，緊緊圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，采取有力措施全面推進(jìn)大氣污染綜合整治，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
1. 能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
全市能源消費(fèi)總量增幅逐年下降，2015年能源消費(fèi)總量為544.9萬(wàn)噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增幅3.5%，較“十一五”下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，2016-2017年能源消費(fèi)總量增幅均在3%以下。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量從2015年的611萬(wàn)噸下降到2017年的595萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)比重從2015年的78%下降到2017年的73%。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，從2015年的37%上升到2018年的43%；工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重逐年下降，從2015年占全市GDP的41%下降到2018年的38%。
2. 工業(yè)污染防治不斷深化
一是強(qiáng)化電力、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理設(shè)施管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)煙粉塵治理力度；三是推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，對(duì)全市35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施煙氣治理設(shè)施升級(jí)改造，確保全部達(dá)到特別排放限制要求；推進(jìn)每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐的淘汰，對(duì)全市范圍內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐通過(guò)拆除、“煤改氣”、改生物質(zhì)成型燃料、封停等方式進(jìn)行淘汰和改造。
3. 移動(dòng)源污染防治持續(xù)推進(jìn)
一是強(qiáng)化黃標(biāo)車和老舊車淘汰；二是所有機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并與省機(jī)動(dòng)車監(jiān)管中心聯(lián)網(wǎng)，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)數(shù)據(jù)均通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)時(shí)向環(huán)保部門報(bào)送，穩(wěn)定運(yùn)行；三是完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查工作，劃定了非移動(dòng)道路機(jī)械低排放控制區(qū)，要求各責(zé)任主體嚴(yán)格按照有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程機(jī)械和港作機(jī)械清潔能源化改造，新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。
4. 揚(yáng)塵污染治理全面強(qiáng)化
建筑工地?fù)P塵污染控制方面，一是嚴(yán)把施工許可證源頭發(fā)放關(guān)，對(duì)建筑施工項(xiàng)目揚(yáng)塵治理措施不落實(shí)的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放施工許可證。二是所有建筑工地和混凝土攪拌站出入口均加裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入“數(shù)字城管”管理平臺(tái)，全程監(jiān)督車輛出門沖洗過(guò)程。三是施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”，加強(qiáng)督查處罰，通過(guò)不良行為記錄、下達(dá)整改通知書、行政處罰等方式對(duì)揚(yáng)塵防治不力、造成環(huán)境污染的建筑施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
道路揚(yáng)塵污染控制方面，一是嚴(yán)格做到作業(yè)時(shí)間、作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”。變“掃馬路”為“洗馬路”，做到“一沖洗、二洗掃、三保潔”，提高了路面的清潔度，有效降低揚(yáng)塵污染。二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理”。三是在城市南出口、西出口分別建成蚌埠市國(guó)道206大氣污染防治檢查站及蚌埠市省道207大氣污染防治檢查站，安裝車輛沖洗視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入“數(shù)字城管”管理平臺(tái)，執(zhí)行“車身密閉、覆蓋遮擋”、嚴(yán)格勸返沖洗的環(huán)保要求，對(duì)拋灑滴漏等污染環(huán)境的車輛零容忍，有效控制了運(yùn)輸車輛造成的揚(yáng)塵。
5. 秸稈禁燒和綜合利用持續(xù)深化
按照“包保到戶是基礎(chǔ)，控制留茬是關(guān)鍵，綜合利用是根本，離田堆場(chǎng)是保障”的工作思路，堅(jiān)持“多種渠道綜合利用，一個(gè)責(zé)任落實(shí)禁燒”，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。將秸稈禁燒工作列入民生工程，突出秸稈“一主五輔”利用方式，利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)主體參與秸稈還田示范片建設(shè)、肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化利用建設(shè)。
6. 餐飲油煙治理不斷加強(qiáng)
一是加強(qiáng)新建餐飲行業(yè)源頭控制，明確對(duì)新建小區(qū)或市場(chǎng)規(guī)劃的商業(yè)用房中，應(yīng)按照入住人口比例預(yù)留20%-30%的餐飲服務(wù)業(yè)用房，餐飲服務(wù)業(yè)用房必須在規(guī)劃時(shí)配套設(shè)計(jì)專用的油煙管道處理設(shè)施，并預(yù)留天然氣管道。二是提升管理與服務(wù)工作結(jié)合水平。要求在對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行名稱核準(zhǔn)時(shí)，一次性告知餐飲業(yè)主到規(guī)劃的餐飲街區(qū)選址新建餐飲項(xiàng)目，不得在居民樓、未安裝專用油煙通道的商住一體樓內(nèi)開設(shè)餐飲。三是加大餐飲行業(yè)散煤整治力度。城市建成區(qū)嚴(yán)禁使用固體燃料，淘汰高污染燃料，推進(jìn)煤改氣。四是完善長(zhǎng)效管理體制，明確了餐飲油煙污染治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門及執(zhí)法主體。
7. 環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷加強(qiáng)
一是完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，全市共建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站9個(gè)，其中6個(gè)國(guó)控點(diǎn)、3個(gè)省控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括SO2、NO2、CO、PM10、PM2.5和O3，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)監(jiān)控，安裝各類微型監(jiān)測(cè)設(shè)備310套，彌補(bǔ)了固定站點(diǎn)位的不足；二是推進(jìn)固定源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市29家大氣重點(diǎn)排放企業(yè)及45米以上高架源企業(yè)在線監(jiān)測(cè)安裝工作，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。三是建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)完成兩套固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。順利完成50％以上具備條件的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
（二）面臨的主要問(wèn)題
1. 大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻
我市目前仍存在能源結(jié)構(gòu)以化石燃料占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、末端治理設(shè)施低效、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲油煙等污染問(wèn)題；局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散煤”、“散亂污”問(wèn)題仍然較為突出；加之外源性污染輸入影響，導(dǎo)致我市空氣質(zhì)量改善幅度較小，SO2、NO2、PM10濃度與省內(nèi)其他地市相比仍然偏高，PM2.5和臭氧復(fù)合污染問(wèn)題突出，大氣污染防治形勢(shì)總體十分嚴(yán)峻。
2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約矛盾突出
根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，預(yù)計(jì)到2030年，我市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）將保持持續(xù)增加，能源消費(fèi)總量穩(wěn)步上升，由于工業(yè)體量增大、汽車保有量增長(zhǎng)和城市化快速發(fā)展的影響，根據(jù)宏觀預(yù)測(cè)，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情景下，預(yù)計(jì)我市SO2、NOx、PM2.5和VOCs年排放量將分別增加5461噸、21694噸、2206噸、2549噸，增幅分別達(dá)到37.4%、57.5%、10.6%和8.2%，大氣污染形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
3. 環(huán)境監(jiān)管能力有待提升
大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)，餐飲油煙在線監(jiān)控，相關(guān)視頻監(jiān)控、黑煙車抓拍系統(tǒng)尚未得到全面有效利用。揚(yáng)塵、餐飲油煙、油氣回收、油品質(zhì)量、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在區(qū)域大氣重點(diǎn)問(wèn)題治理、預(yù)警預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急等方面，與周邊地市仍缺乏有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成合力。
4. 區(qū)域協(xié)同治理仍需磨合
我市與周邊主要城市連為一體，在氣象條件、大氣污染源排放及化學(xué)過(guò)程的作用下，城市間大氣污染相互影響明顯，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同，重污染期間影響尤為突出。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來(lái)源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善我市與周邊城市的聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制至關(guān)重要，但目前我市與周邊城市的協(xié)作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制尚未完善。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，以保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)；實(shí)施多污染物協(xié)同減排、多污染源全面控制；加強(qiáng)與周邊縣市聯(lián)防聯(lián)控；狠抓秋冬季污染防控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。努力實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3污染協(xié)同治理要求，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同防控為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大污染治理和綜合整治力度。
綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭改善大氣污染狀況。
嚴(yán)控增量，削減存量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新增污染源；深化現(xiàn)役污染源治理，進(jìn)一步削減存量。
全面推進(jìn)，分類施策。按照能源、工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)、生活六大領(lǐng)域全面深化污染治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，著力解決危害環(huán)境質(zhì)量、人群健康、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
區(qū)域協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)。深化我市與周邊城市特別是皖北城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以PM2.5和O3協(xié)同控制為目標(biāo)，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)污染整治。
（三）規(guī)劃期限及范圍
1. 規(guī)劃范圍
整體規(guī)劃范圍為蚌埠全市，規(guī)劃總面積為5950.72平方公里，轄6個(gè)市轄區(qū)（龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）、3個(gè)縣（懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣）。
2. 規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年。規(guī)劃期限分為近期（2019年-2020年）、中期（2021年-2025年）、遠(yuǎn)期（2026年-2030年）。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
1. 近期目標(biāo)
到2020年，全面完成國(guó)家、省下達(dá)的“十三五”及《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，PM2.5年均濃度下降至49微克/立方米以下，全市空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到80%。
2. 中遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2030年，全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度下降至35微克/立方米以下；SO2、NO2、CO、PM10年評(píng)價(jià)濃度全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以下；臭氧污染態(tài)勢(shì)得到遏制；全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%及以上。
（五）達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略
以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，以PM2.5作為重點(diǎn)控制對(duì)象，兼顧O3，強(qiáng)化SO2、NOx、VOCs和顆粒物的協(xié)同管控。一是重視源頭防控，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)睘樽ナ郑Y(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排一體推進(jìn)，大幅削減工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放量。三是突出重點(diǎn)時(shí)段，以PM2.5污染最突出的秋冬季節(jié)和O3污染最突出的夏秋季節(jié)為突破口，借助科學(xué)分析手段，精準(zhǔn)施策，遏制重污染發(fā)生頻率，促進(jìn)空氣污染有效削峰。四是加強(qiáng)污染防治頂層設(shè)計(jì)，明確大氣污染物排放治理主體責(zé)任，建立權(quán)利責(zé)任清單，實(shí)行任務(wù)措施摸排造冊(cè)、臺(tái)賬落地、清單管理，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，形成網(wǎng)格化管理體系，堅(jiān)決把大氣污染治理措施落到實(shí)處。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)
（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔化利用
1. 實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)總量雙控
嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量雙控。綜合采取減煤措施，削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，集中供熱等項(xiàng)目確需新建的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，且實(shí)施煤炭減量替代；非電行業(yè)新建項(xiàng)目，禁止配套建設(shè)自備純凝、抽凝燃煤電站。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上。保持煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，制定并實(shí)施2025年和2030年全市能源和煤炭消費(fèi)總量的雙控目標(biāo)和方案。
2. 加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱
制定工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動(dòng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)集中供熱能力，集中供熱范圍內(nèi)不得新建自備燃煤熱電機(jī)組、分散燃煤鍋爐。穩(wěn)步推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目，加快推進(jìn)沫河口熱電廠和懷遠(yuǎn)縣經(jīng)開區(qū)熱電廠新建、新源熱電廠搬遷重建項(xiàng)目進(jìn)度，逐步消除工業(yè)園區(qū)集中供熱盲點(diǎn)。到2020年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)集中供熱，并依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、烘干爐（窯）以及爐膛直徑3米以下（含3米）燃料類煤氣發(fā)生爐，不再審批新建或擴(kuò)建小鍋爐。確無(wú)供熱需求或有供熱需求但完成清潔能源替代的開發(fā)區(qū)可暫不推行集中供熱。
3. 深化高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)
逐步提高禁燃區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。現(xiàn)有禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用《高污染燃料目錄》中的高污染燃料，包括煤炭及其制品；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料等，必須改用天然氣、電、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)禁燃區(qū)內(nèi)無(wú)煤化。2020年底前，全市行政區(qū)域每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施全部淘汰或?qū)嵭星鍧嵞茉刺娲?，市轄區(qū)基本實(shí)現(xiàn)民用散煤清潔能源替代。到2025年，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，在落實(shí)氣源、保障民生的前提下，將禁燃區(qū)范圍由中環(huán)線進(jìn)一步擴(kuò)大到全市區(qū)及三縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4. 全面加大散煤治理力度
按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)散煤違法行為。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施多類電價(jià)等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤；不具備“煤改電”“煤改氣”條件的地區(qū)，綜合推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。到2030年，實(shí)現(xiàn)全市零散煤，煤炭使用向電力行業(yè)集中。
5. 加快發(fā)展清潔能源和新能源
以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化為主要方向，逐步減少原煤消費(fèi)量，著力構(gòu)建天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等多點(diǎn)支撐的能源消費(fèi)體系。大力發(fā)展光伏發(fā)電，積極組織實(shí)施光伏扶貧工程，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，力爭(zhēng)建成光伏電站裝機(jī)規(guī)模300MW。穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)，支持平原、低丘、灘涂地區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)有序建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，控制山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模150MW。大力推動(dòng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，充分利用我市農(nóng)作物秸稈數(shù)量較大的特點(diǎn)，以提高秸稈轉(zhuǎn)化利用率為重點(diǎn)，鼓勵(lì)三縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐，以生物質(zhì)電廠建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展纖維素乙醇、生物柴油、秸稈制燃?xì)?、成型燃料等生物燃料。適應(yīng)新興城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。努力擴(kuò)大天然氣清潔能源利用比重，提升工商業(yè)天然氣保障能力，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)使用天然氣的比重，積極推動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，支持天然氣替代燃煤。到2020年，全市天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億立方米，在能源消費(fèi)中的比重由2018年的5%上升至6%以上，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到19%和14%。到2030年，天然氣消費(fèi)量比2020年翻一番。
5. 全面提高能源使用效率
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，從工藝技術(shù)、主要用能設(shè)備、節(jié)能措施等方面切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目能源強(qiáng)度先進(jìn)性審查。嚴(yán)格依法處置未按期淘汰的落后生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備、主要工序或單位產(chǎn)品能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。新建高能耗項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，同步配套建設(shè)節(jié)能設(shè)施。
全面提高能源使用效率。全面完成燃煤電廠節(jié)能改造，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。非電行業(yè)要推廣先進(jìn)高效的燃燒技術(shù)，提升鍋爐的燃煤效率和節(jié)能效果?；ぁ⑺?、平板玻璃等行業(yè)的資源與能源消耗指標(biāo)達(dá)到清潔生產(chǎn)I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源
1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%；到2030年，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高到55%左右。堅(jiān)持把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，以集群化、規(guī)?；⒏叨嘶?、鏈條化為方向，全力推進(jìn)以電子信息為首位，以高端裝備制造、生物、新能源和新材料等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2. 優(yōu)化空間布局
推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)化工企業(yè)退市進(jìn)園和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。推動(dòng)八一化工30萬(wàn)噸氯苯、天潤(rùn)化工5萬(wàn)噸聚丙烯酰胺、佳先股份1.1萬(wàn)噸β-二酮等搬遷項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。同步推進(jìn)禹會(huì)老工業(yè)區(qū)兩家燃煤電廠（涂山熱電、新源熱電）搬遷工作，加快推進(jìn)晶菱機(jī)床、第一鉛筆、富博化工等企業(yè)實(shí)施搬遷。我市東北部、東南部為大氣環(huán)境空間布局敏感區(qū)，上述區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)廢氣排放治理和監(jiān)管，并嚴(yán)禁新建高耗能、高污染、大氣污染物排放量大的工程項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合城市主體功能區(qū)劃，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。禁止新增化工園區(qū)。
3. 淘汰落后產(chǎn)能
加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停。嚴(yán)格限制水泥、磚瓦、玻璃、金屬制品、造紙等行業(yè)規(guī)模，加快上述行業(yè)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格限制高耗能高污染項(xiàng)目建設(shè)，把煤炭消耗與污染物排放總量指標(biāo)作為工業(yè)項(xiàng)目行政審批的前置條件，對(duì)新增排放SO2、NOx、工業(yè)煙（粉）塵和VOCs的項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)役源2倍削減量替代，以總量定項(xiàng)目，以總量限產(chǎn)能。
在堅(jiān)決遏制高能耗、污染行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，通過(guò)關(guān)停淘汰、整治入園、規(guī)范提升等方式，大力推進(jìn)行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高裝備技術(shù)水平和綠色低碳發(fā)展水平。到2030年，全面完成傳統(tǒng)高污染、高能耗行業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升，重點(diǎn)行業(yè)低效落后過(guò)剩產(chǎn)能全面淘汰。
（三）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快車船非道尾氣治理
1. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。電力、水泥、玻璃等涉大宗物料運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)，要加快鐵路專線建設(shè)，充分利用既有鐵路運(yùn)輸能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年達(dá)到省目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。
加強(qiáng)城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。鼓勵(lì)公共交通、自行車、共享單車和步行等綠色出行方式。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)綠色出行吸引力。加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)已列入《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中的淮宿蚌城際鐵路建設(shè)。依法推進(jìn)實(shí)施中小客車總量調(diào)控措施，遏制汽車數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。
2. 大力淘汰老舊車輛
綜合采取高排放車輛限行、淘汰經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)一及以下汽油車、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。大力推進(jìn)國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車提前淘汰更新，到2025年，淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的混凝土車輛、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。到2030年，基本淘汰全市國(guó)三重型柴油車，全市機(jī)動(dòng)車車隊(duì)技術(shù)水平整體得到更新。
3. 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理
嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性；嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。構(gòu)建全市機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、推進(jìn)柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線管控，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。定期更換出租車三元催化裝置。
4. 加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)
推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達(dá)到80%；港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2025年，城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。依托安徽寶島新能源發(fā)展有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛新能源汽車的生產(chǎn)線規(guī)模大力推廣新能源汽車，至2025年，全市新能源汽車占新增汽車比例達(dá)到40%；至2030年，新能源汽車占新增汽車比例達(dá)到50%，新能源車在社會(huì)機(jī)動(dòng)車中的占比達(dá)到20%以上。
推進(jìn)船舶更新升級(jí)。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2021年7月起執(zhí)行第二階段標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。
5. 加快油品質(zhì)量升級(jí)
全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全省關(guān)于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施。加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法、非標(biāo)汽柴油生產(chǎn)、銷售行為，嚴(yán)查“黑加油站”、“黑加油車”、“黑加油船”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
6. 開展非道路移動(dòng)機(jī)械整治
全面加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。將非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣達(dá)標(biāo)情況納入管理，禁止工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。嚴(yán)格按照省有關(guān)工程機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、港作機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，內(nèi)河港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。試行將使用國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，倒逼企業(yè)淘汰國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。對(duì)工程機(jī)械排放超標(biāo)的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，依法予以處罰。2025年，完成非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)內(nèi)的高污染車輛清零；2030年，全市范圍內(nèi)禁止使用國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。
7. 加快船舶及港口污染控制
依法嚴(yán)格管控貨運(yùn)船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問(wèn)題，加大“黑煙”船舶治理力度，提高淘汰更新比例，降低對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2020年底前，主要港口專業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，50%以上到港船舶實(shí)施受電設(shè)施改造，具備從碼頭受電能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。2025年前實(shí)現(xiàn)全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。
8. 加強(qiáng)油氣回收治理
加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油過(guò)程中的氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加大儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車的油氣回收裝置檢查力度，開展油氣回收在線監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化油氣回收裝置維保，推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施。
