《關于印發(fā)<陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法>的通知》
關于印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》的通知
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2021年1月27日
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕37號）和《中共陜西省委、陜西省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（陜發(fā)〔2018〕11號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實踐，對《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》（陜辦發(fā)〔2016〕22號）進行修訂完善，制定本辦法。
第二條 省委、省政府實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設立專職督察機構(gòu)，組織開展省生態(tài)環(huán)境保護督察。省生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，其指導思想、程序內(nèi)容、紀律責任、結(jié)果運用參照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》執(zhí)行。
第三條 省生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持依規(guī)依法，堅持問題導向，堅持求真務實，嚴格貫徹落實省委、省政府關于減輕基層負擔的部署要求，反對形式主義、官僚主義。
第四條 省生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察、“回頭看”、專項督察和派駐督察等方式，以“一山一水一平原”生態(tài)環(huán)境保護為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
第二章 組織機構(gòu)和職責
第五條 成立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，負責組織開展省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領導小組組長由省委、省政府主要領導擔任，副組長由主管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長擔任，成員單位包括省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳和省檢察院等。
領導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，負責省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的日常工作。辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任。
第六條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的職責是：
（一）學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，研究在實施省生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施；
（二）貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署和省委、省政府工作要求；
（三）組織配合保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌安排中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實；
（四）安排部署省生態(tài)環(huán)境保護督察工作；
（五）聽取省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室工作情況匯報；
（六）研究部署省生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。
第七條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室的職責是：
（一）向省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組報告工作情況，組織落實領導小組確定的工作任務；
（二）負責擬訂省生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范、實施方案，并組織實施；
（三）督辦中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，牽頭起草整改方案和整改報告；
（四）組織開展省生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”、專項督察及派駐督察等；
（五）負責省生態(tài)環(huán)境保護督察報告的初核、匯總、上報，督察反饋、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督辦等工作；
（六）承擔領導小組日常工作及交辦的其他事項。
第三章 例行督察和“回頭看”
第八條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”的對象包括：
（一）各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及其有關部門，并下沉至有關縣級黨委、政府及其有關部門；
（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省級有關部門；
（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的省屬國有企業(yè)；
（四）省委、省政府要求督察的其他單位。
原則上在每屆省委任期內(nèi)開展一次例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況開展“回頭看”。
第九條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”工作方案由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室負責制定，經(jīng)省委、省政府批準后實施。組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔省生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”任務。省生態(tài)環(huán)境保護督察組設組長、副組長，實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領導崗位的正廳級領導同志擔任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)職副廳級領導同志擔任。
建立組長人選庫，由省委組織部商省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室管理。組長、副組長人選由省委組織部履行審核程序。組長、副組長根據(jù)每次省生態(tài)環(huán)境保護督察任務確定并授權。
省生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以省生態(tài)環(huán)境廳駐市（區(qū)）督察局人員為主體，并根據(jù)任務需要抽調(diào)有關專家和省級相關部門人員參加。
第十條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：
（一）學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況；
（二）貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署以及省委、省政府工作要求情況；
（三）生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃等貫徹落實情況；
（四）生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”推進落實情況和長效機制建設情況；
（五）省屬國有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實情況；
（六）中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況；
（七）突出生態(tài)環(huán)境問題整治情況；
（八）生態(tài)環(huán)境損害賠償案件索賠追償情況；
（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設情況等，特別是對整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序。具體方式方法參照中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”相關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 督察進駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告和生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。督察報告經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室初核后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組以適當方式與被督察對象交換意見。督察報告修改完成后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室將督察報告和生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單報省委、省政府審定。
第十四條 督察報告和生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單經(jīng)省委、省政府審定后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組將督察報告內(nèi)容反饋被督察對象，同步將生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷按照有關權限、程序和要求移交省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省國資委黨委或者被督察對象依規(guī)依紀依法調(diào)查處理。
對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省政府相關部門（單位）或相關市（區(qū)）政府（管委會）依照有關規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關等有權機關依法處理。
對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。
第十五條 被督察對象按照督察報告要求制定整改方案，于反饋后30個工作日內(nèi)報省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室；于整改方案印發(fā)后6個月內(nèi)向省委、省政府報送督察整改落實情況，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。
省生態(tài)環(huán)境保護督察責任追究工作實施方案納入整改方案、移交問責結(jié)果總體情況納入整改落實情況報告，一并向省委、省政府報告。
第四章 專項督察
第十六條 針對突出生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室研究確定，組建專項督察組，組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。重要專項督察工作安排報省委、省政府批準。
專項督察組設組長，實行組長負責制。組長由省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)職副廳級領導同志擔任。成員以省生態(tài)環(huán)境廳駐市（區(qū)）督察局人員為主體，并根據(jù)需要抽調(diào)有關專家和其他人員參加。
第十七條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察的內(nèi)容包括：
（一）省委、省政府明確要求督察的問題；
（二）重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；
（三）中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；
（四）主要新聞媒體曝光、人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題；
（五）其他需要開展專項督察的問題。
第十八條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察主要采取以下方式開展工作：
（一）督察準備。摸排問題線索，制定專項督察方案，開展人員培訓。
（二）聽取匯報。聽取被督察對象相關生態(tài)環(huán)境保護工作匯報。
（三）調(diào)閱資料。調(diào)閱被督察對象相關文件資料。
（四）個別問詢。就督察有關事項進行個別問詢。
（五）現(xiàn)場檢查。針對有關問題線索進行調(diào)查核實和暗查暗訪，留存現(xiàn)場督察的有關影像資料。
（六）歸納總結(jié)。匯總梳理督察情況，研究起草專項督察報告，整理移交歸檔資料等。
第十九條 專項督察結(jié)束后，專項督察組在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室審核后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室向被督察對象進行書面反饋。重要專項督察報告報省委、省政府審定。
專項督察發(fā)現(xiàn)應當予以問責的，參照省生態(tài)環(huán)境保護例行督察和“回頭看”相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 被督察對象根據(jù)專項督察報告制定整改方案，于反饋后20個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，于整改方案印發(fā)后3個月內(nèi)將整改落實情況報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。重要專項督察整改方案和整改落實情況報省委、省政府。
第五章 派駐督察
第二十一條 強化日常督辦，組織開展省生態(tài)環(huán)境保護派駐督察。省生態(tài)環(huán)境保護派駐督察由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室組織實施，由省生態(tài)環(huán)境廳駐市（區(qū)）督察局具體實施。派駐督察主要內(nèi)容包括：
（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；
（二）生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況；
（三）中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況；
（四）中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐期間轉(zhuǎn)辦環(huán)境信訪問題整改落實情況；
（五）突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況；
（六）其他需要開展督察的事項。
第二十二條 省生態(tài)環(huán)境保護派駐督察可以采取以下方式開展工作：
（一）列席駐市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）重要生態(tài)環(huán)境保護工作相關會議；
（二）走訪駐市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及其有關部門，了解有關情況，查閱檔案資料，必要時聽取工作情況匯報；
（三）對有關生態(tài)環(huán)境問題整改進行現(xiàn)場督辦；
（四）開展暗查暗訪，組織摸排調(diào)查有關生態(tài)環(huán)境問題，分析確定例行督察和“回頭看”重點問題線索；
（五）其他需要采取的方式。
第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳駐市（區(qū)）督察局將派駐督察中發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題，形成督察報告報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室根據(jù)問題情形，采取函告、通報、移送、約談、限批等措施予以處理。
第二十四條 派駐督察不直接查處生態(tài)環(huán)境違法行為，工作中發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境廳駐市（區(qū)）督察局移交相關市（區(qū)）進行查處。
第六章 督察整改和信息公開
第二十五條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向我省反饋督察意見后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室具體負責，組織各整改牽頭部門（單位）制定整改方案，省委、省政府審定后按要求報黨中央、國務院，同時印發(fā)相關部門（單位）執(zhí)行。
按照整改方案要求，整改牽頭部門（單位）對整改工作承擔主要責任，定期向省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室報送整改進展。整改完成后，整改牽頭部門（單位）按照有關要求進行驗收、銷號和備案。
省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室在全程調(diào)度、督查督辦的基礎上，按規(guī)定時限要求起草整改落實情況報告，省委、省政府審定后按要求報黨中央、國務院。
中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”和專項督察移交我省的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室要求，按照有關權限和程序辦理。
第二十六條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，聯(lián)合省委督查室、省政府督查室視情采取函告、通報、約談等措施，壓實責任，推動整改。
第二十七條 省生態(tài)環(huán)境保護督察責任追究工作堅持實事求是、權責適應原則，做到嚴肅、精準、有效。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室將移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單抄送省紀委監(jiān)委機關，由省紀委監(jiān)委機關督促指導被移交對象做好問責工作。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室加強督察問責配合，克服問責代替整改或問責走過場、泛化、簡單化等問題。
第二十八條 加強信息公開和宣傳報道。中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察的有關工作安排、邊督邊改情況、典型案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況以及督察問責有關情況等，按照有關要求對外公開。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室會同省委宣傳部，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等主流媒體，對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改過程中主要工作、有效做法、整改成效等進行宣傳報道。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由省委負責解釋，具體工作由省生態(tài)環(huán)境廳承擔。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳2016年5月25日印發(fā)的《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》（陜辦發(fā)〔2016〕22號）和2018年6月8日印發(fā)的《關于省環(huán)境保護督察責任追究問題處理及審核工作的通知》（陜辦字〔2018〕52號）同時廢止。
