《湖北省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法(試行)》
《湖北省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法》(試行)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)全省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理，有效防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和《湖北省土壤污染防治條例》等法規(guī)政策精神，結(jié)合湖北實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱疑似污染地塊，是指以下四類:
(一)從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的建設(shè)用地;
(二)從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地;
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位關(guān)閉搬遷后的原址用地;
(四)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明存在土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地。
本辦法所稱污染地塊，是指按照國家技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)查后，確認(rèn)土壤中污染物濃度超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊。
本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動。
第三條擬收回或已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規(guī)劃、審批、相關(guān)活動及其土壤環(huán)境監(jiān)督管理，適用本辦法。
放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第四條按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的主體責(zé)任，并對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。
責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第五條受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)(以下簡稱從業(yè)單位)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果以及后期管理等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六條對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé):
(一)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定完善制度，對污染地塊風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)及其效果評估等活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市級生態(tài)環(huán)境部門及所轄縣(市、區(qū))分局負(fù)責(zé)與同級自然資源部門建立完善污染地塊信息共享機(jī)制，開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理，審核污染地塊責(zé)任人上傳污染地塊信息系統(tǒng)的各類技術(shù)報告、方案并下達(dá)指導(dǎo)意見。
(二)經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同同級生態(tài)環(huán)境部門匯總本辦法第二條第一款所列重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的相關(guān)信息(以下統(tǒng)稱“關(guān)停企業(yè)名單”)。
(三)自然資源部門負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊使用權(quán)的收儲、供應(yīng)、規(guī)劃用途、規(guī)劃條件和開發(fā)利用項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。
第二章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估
第七條各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名錄，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。疑似污染地塊名錄實行動態(tài)更新。
各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)及時將本行政區(qū)域內(nèi)實施沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)停企業(yè)名單，書面通報同級生態(tài)環(huán)境部門。關(guān)停企業(yè)名單至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品、生產(chǎn)和關(guān)停時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局在接到書面通報15個工作日內(nèi)，將符合管理范圍的疑似污染地塊錄入污染地塊信息系統(tǒng)。
各縣(市、區(qū))自然資源部門應(yīng)將疑似污染地塊的土地使用權(quán)人信息錄入污染地塊信息系統(tǒng)，土地使用權(quán)人信息至少包括土地使用權(quán)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、土地利用規(guī)劃、建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證辦理情況等內(nèi)容。
第八條各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)將疑似污染地塊書面通知土地使用權(quán)人。書面通知應(yīng)包括疑似污染地塊土地使用權(quán)人需開展調(diào)查、不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求，以及上傳污染地塊信息系統(tǒng)的方法和途徑、必要的聯(lián)系和咨詢方式。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起6個月內(nèi)自行組織從業(yè)單位完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告并報所在地市級生態(tài)環(huán)境局組織評審。初步調(diào)查報告按評審意見修改完善后及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按要求將初步調(diào)查報告主要內(nèi)容向社會公開。
第九條經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定屬于污染地塊的，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)列入污染地塊名錄，按要求向社會公開，并通報污染地塊所在地縣級人民政府。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。認(rèn)定不屬于污染地塊的，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)于市級生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)指導(dǎo)意見之日起10個工作日內(nèi)，書面通知疑似污染地塊土地使用權(quán)人。
第十條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報告和風(fēng)險評估報告。市級生態(tài)環(huán)境部門會同同級自然資源部門，對土地使用權(quán)人提交的土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報告組織評審，并督促土地使用權(quán)人將調(diào)查報告、評審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，將調(diào)查報告主要內(nèi)容按要求向社會公開。
第十一條省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳對風(fēng)險評估報告組織評審，根據(jù)風(fēng)險評估報告確定的地塊風(fēng)險等級，將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
土地使用權(quán)人應(yīng)按評審意見對風(fēng)險評估報告進(jìn)行修改完善，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按要求將風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容向社會公開。
第三章 風(fēng)險管控
第十二條各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展監(jiān)督管理。
污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地和建設(shè)用地復(fù)墾的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，實施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控。
第十三條污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內(nèi)容按要求向社會公開。
風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、地下水污染防治、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。
第十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險管控方案要求，采取以下主要措施:
(一)及時移除或者清理污染源;
(二)采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散;
(三)開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;
(四)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取有效補(bǔ)救措施。
第十五條風(fēng)險管控過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物，經(jīng)鑒定屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第十六條因采取風(fēng)險管控措施不當(dāng)?shù)仍颍斐晌廴镜貕K周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門報告。
第十七條對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，以及其他風(fēng)險管控措施。
第四章 治理與修復(fù)
第十八條對需要進(jìn)行治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)編制治理與修復(fù)工程方案并組織專家評審，將方案和專家評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在工程實施期間，將治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容按要求向社會公開。
第十九條土地使用權(quán)人在治理與修復(fù)工程開工前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價工作并報有權(quán)限生態(tài)環(huán)境部門審批。
第二十條土地使用權(quán)人在工程實施期間，如需對治理修復(fù)方案作重大調(diào)整的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織專家評審，并將調(diào)整后的方案和專家評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)。上述重大調(diào)整主要指修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物治理方式及最終處置去向等變更。
中央土壤污染防治專項資金支持的項目，需同時執(zhí)行專項資金相關(guān)管理辦法和政策規(guī)定。
第二十一條在治理與修復(fù)工程開工前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程實施情況進(jìn)行監(jiān)理。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立過程記錄和檔案管理體系，對工程實施過程中的各項環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求的落實情況進(jìn)行監(jiān)理，并編制監(jiān)理工作報告。
治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照治理與修復(fù)方案和項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)等要求實施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染。
第二十二條治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行;確要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等信息，提前五個工作日向所在地和接收地市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險廢物的，治理與修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處置。
第二十三條風(fēng)險管控、治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展效果評估，編制風(fēng)險管控、治理與修復(fù)效果評估報告報省生態(tài)環(huán)境廳。
省生態(tài)環(huán)境廳會同自然資源廳組織評審，及時將達(dá)到風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控目標(biāo)、治理與修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
土地使用權(quán)人應(yīng)及時將通過評審的效果評估報告和專家評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將效果評估報告主要內(nèi)容按要求向社會公開，公開時間不得少于兩個月。
風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。
自然資源主管部門在疑似污染地塊和污染地塊規(guī)劃、用途變更、收儲或轉(zhuǎn)讓等前，應(yīng)及時登錄污染地塊信息系統(tǒng)，查詢地塊相關(guān)信息，必要時可書面征詢同級生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)于土壤環(huán)境狀況的意見。
污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。
疑似污染地塊和污染地塊未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、效果評估的，或者治理與修復(fù)后不符合要求的，不得規(guī)劃、出讓(含劃撥)或轉(zhuǎn)讓作為居住用地和商業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地。
各級自然資源主管部門辦理相關(guān)規(guī)劃、供地等手續(xù)時，應(yīng)將經(jīng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門評審?fù)ㄟ^的初步調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、治理與修復(fù)效果評估報告作為土壤質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
第二十五條各級規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。
對列入疑似污染地塊名單或污染地塊名錄且無法證明用地達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，各級規(guī)劃主管部門不得出具規(guī)劃條件文件;已出具規(guī)劃條件文件的，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十六條對列入疑似污染地塊名單或污染地塊名錄且無法證明用地達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，各級自然資源主管部門不得將其納入年度供地計劃;已納入年度供地計劃的，不得辦理該地塊土地使用權(quán)收儲、出讓(含劃撥)、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。
第二十七條對列入疑似污染地塊名單或污染地塊名錄且未開展初步調(diào)查、風(fēng)險評估或治理與修復(fù)及效果評估的地塊，無法證明用地達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)有建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門，不得批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)文件。
第二十八條各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊的污染防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施:
(一)向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況;
(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測;
(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;
(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
第二十九條市級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳。上報內(nèi)容至少應(yīng)包括疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄、污染地塊調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理與修復(fù)情況、污染地塊安全利用情況、部門聯(lián)動監(jiān)管情況等內(nèi)容。
第三十條土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人違反本規(guī)定，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境部門或其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門予以相應(yīng)處罰。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，從業(yè)單位在調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、施工監(jiān)理或效果評估等活動中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰，將納入社會信用管理系統(tǒng);造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十二條 各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律。各級生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源部門對發(fā)現(xiàn)的本部門違規(guī)違紀(jì)有關(guān)責(zé)任人員依規(guī)予以處理。
第六章 附則
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。
