《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》
一、總體要求
（一）基本原則
堅持政府主導，市場運作?？h級人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責任主體，要積極引入社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，推進垃圾減量化、資源化，確保生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。
堅持縣域統(tǒng)籌，循序漸進。農(nóng)村生活垃圾治理是系統(tǒng)工程，要以縣域為單位統(tǒng)籌考慮垃圾收集和分類前端、收運中端、處理末端等各個環(huán)節(jié)，先易后難，循序漸進，確保農(nóng)村生活垃圾治理取得實效。
堅持因地制宜，綜合施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式和城市不同，生活垃圾治理和分類不能照搬照抄城市模式，要按照便民實用、確保實效的要求，因地制宜探索符合實際的治理路徑。
（二）工作目標
全面建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系和村莊保潔穩(wěn)定運行長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序；因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化；到2021年年底，實現(xiàn)全省農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。
二、重點任務
（一）優(yōu)化垃圾收集站點布置。以行政村為單位，以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺為基礎，結合農(nóng)村生活垃圾收運實際，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題，確保中心村和規(guī)模較大村寨按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則》要求的服務半徑和標準配置收集站點并逐步向30戶以上自然村寨延伸，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾應收盡收。聚焦農(nóng)村人員密集場所，精準測算每個垃圾收集站點覆蓋范圍人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量，綜合考慮群眾生活習慣和人員流動季節(jié)特點等，合理確定收集站點容量、位置、垃圾收運頻次等，及時對收集站點進行消殺，確保群眾投放垃圾方便、衛(wèi)生，堅決防止生活垃圾露天堆放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的地區(qū)，垃圾收集站點要進行美化，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：市〔州〕人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省衛(wèi)生健康委）
（二）完善垃圾轉運設施建設。因地制宜加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站建設，集中解決部分鄉(xiāng)沒有垃圾轉運設施、部分鎮(zhèn)垃圾轉運設施未正常運行等問題，確保轉運站穩(wěn)定持續(xù)運行，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾都能得到有效的收轉運。及時更新補充垃圾收運車輛，轉運車輛必須實行垃圾封閉運輸，清運車輛根據(jù)30戶以上自然村寨收集點設置情況進行同步配置，充分運用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，建立預警數(shù)據(jù)定期分析研判制度，加強收運人員管理，不斷優(yōu)化垃圾收運車輛的運輸路線，進一步提高生活垃圾收運效率。完善貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，結合城郊村、偏遠村等不同區(qū)域農(nóng)村實際，針對不同季節(jié)時段和不同收運處理模式特點，細化收運體系運行預警規(guī)則，實現(xiàn)精細化管理。對地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨可因地制宜建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）構建穩(wěn)定長效保潔機制。持續(xù)推進村莊清潔行動，廣泛動員群眾自覺清理村莊農(nóng)戶房前屋后、村莊巷道等生活垃圾，及時清理村莊溝渠垃圾和村道沿線等公共區(qū)域散落垃圾，解決村莊亂堆亂放問題。進一步健全村規(guī)民約，明確村民保潔義務，強化自我管理，結合實際采取積分兌換、小手拉大手等方式，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等現(xiàn)象。因地制宜建立符合當?shù)貙嶋H的村莊保潔制度，有穩(wěn)定的經(jīng)費來源保障，滿足基本要求的穩(wěn)定保潔隊伍，配備必要的保潔、收運工具，加大農(nóng)村公共區(qū)域衛(wèi)生保潔和垃圾收集力度，確保村莊干凈、整潔、有序。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）推進垃圾減量化資源化。按照垃圾減量化、資源化的要求，積極探索符合農(nóng)村實際的垃圾分類方法，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設，有效減少外運處置垃圾量和外運頻次。納入收運體系的生活垃圾，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站，積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與建設垃圾分揀中心，推進現(xiàn)有生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡的銜接。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、垃圾規(guī)模，以及現(xiàn)有或規(guī)劃的資源回收利用項目等因素，縣域統(tǒng)籌布局垃圾分揀中心，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，防止政府大包大攬，避免出現(xiàn)投入大、效益低等問題。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省商務廳、省供銷社）
三、工作要求
（一）強化責任落實。各地要將農(nóng)村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，逐級公布市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任人名單?？h級人民政府要全面公布轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運體系運行單位名單，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站定期向公眾開放制度，要合理確定生活垃圾收運處理模式，按照城鄉(xiāng)整體推進的原則，鼓勵引入社會資本采取整縣打包、建運一體的方式實施農(nóng)村生活垃圾收運體系建設運行，不得簡單將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）強化調(diào)度考核。各地要加大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理相應工作進度的調(diào)度力度，充分運用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，對生活垃圾收運處置體系運行情況進行在線調(diào)度通報?？h級人民政府要制定農(nóng)村生活垃圾收運管理實施細則，明確各方主體責任，細化收運考核標準，建立村民普遍參與的定期考核制度。農(nóng)村生活垃圾治理工作開展情況將作為省政府推動高質量發(fā)展對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的重要內(nèi)容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核內(nèi)容。省直相關部門于每季度末將相應工作進度情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳匯總，省住房城鄉(xiāng)建設廳要根據(jù)工作推進情況，適時向省政府報告。
（三）強化資金保障。在農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵先行先試，探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費制度，收費標準綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定?？h域范圍內(nèi)垃圾處理收費不足以覆蓋垃圾處理處置成本的，應通過積極爭取中央和省級相關項目支持，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）預算安排等方式保障垃圾收運處理相關支出。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要按照農(nóng)村人居環(huán)境整治相關要求，將農(nóng)村生活垃圾治理列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，保障農(nóng)村生活垃圾治理有序推進,省級將通過以獎代補、基金注入、運營補貼等方式，積極支持縣級垃圾處理工作。
（四）強化示范引領。各地要在引入社會資本參與、農(nóng)村生活垃圾資源化減量化、農(nóng)村垃圾處理收費等方面積極開展試點示范工作，用一年的時間加快形成示范成效，總結經(jīng)驗做法，宣傳推廣應用。省級層面在每個市州選擇一個積極性較高的縣區(qū)開展以縣為單位的示范點建設，市州層面在每個縣區(qū)選擇一個積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以鎮(zhèn)為單位的示范點建設，縣級層面在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個積極性較高的行政村開展以村為單位的示范點建設。各地于2021年1月底前按要求將示范點培育名單經(jīng)市（州）政府分管負責人審核后報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，并制定示范點培育方案，建立進度調(diào)度、達標驗收等管理制度。
（五）強化群眾參與。加大農(nóng)村生活垃圾治理社會監(jiān)督力度，建立問題收集處置平臺，廣泛發(fā)動群眾圍繞農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、露天焚燒、收集站點缺漏重復、清運車輛空跑亂倒、滴漏遺撒、亂停亂放等查找問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、銷號問題的網(wǎng)上閉合管理。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，提高廣大基層群眾的知曉率、認同感。要廣泛動員村民參與農(nóng)村生活垃圾治理，引導村民參與項目規(guī)劃、建設、實施、管理和監(jiān)督全過程，提高工作的透明度。
