《嘉興：關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法處置的意見》
嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法處置的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物（以下簡稱固廢）規(guī)范管理和依法處置，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，貫徹落實(shí)省委、省政府生態(tài)文明示范創(chuàng)建和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等行為，完善固廢信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、各級政府及相關(guān)部門責(zé)任，建立“線上監(jiān)管+線下執(zhí)法”監(jiān)管機(jī)制，確保固廢依法處置，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)全過程規(guī)范處置。
1. 產(chǎn)廢環(huán)節(jié)。產(chǎn)廢企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，執(zhí)行排污許可管理制度，在嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱信息化系統(tǒng)）中填報固廢電子管理臺賬，依法如實(shí)記錄固廢種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息，對運(yùn)輸、貯存、利用、處置企業(yè)的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在信息化系統(tǒng)中上傳備案。對污泥和不可外售綜合利用的固廢，要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在委托業(yè)務(wù)完成后直接支付給運(yùn)輸、貯存、利用、處置企業(yè)；對可外售綜合利用的固廢，需在臺賬中注明綜合利用去向，包括利用企業(yè)、利用方式等信息，并經(jīng)經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門確認(rèn)，相關(guān)憑證應(yīng)當(dāng)上傳備案。年產(chǎn)100噸以上固廢（不包括可外售綜合利用的固廢）的企業(yè)要配備在線稱重設(shè)備，在固廢貯存場所、打包點(diǎn)、出入口安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月，并與省、市信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時鼓勵其他產(chǎn)廢企業(yè)安裝視頻監(jiān)控。產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)移固廢，出省處置的嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，出省利用的嚴(yán)格執(zhí)行備案制度；省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移固廢(除可外售綜合利用的固廢)利用、處置的，要及時報告屬地生態(tài)環(huán)境部門；禁止跨市貯存固廢(除可外售綜合利用的固廢)。產(chǎn)廢企業(yè)要督促市外運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)在信息化系統(tǒng)中注冊登記流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)移過程閉環(huán)監(jiān)管。
2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)。運(yùn)輸企業(yè)（包括有自備車輛的產(chǎn)廢、貯存、利用、處置企業(yè)）受理嘉興市域內(nèi)固廢運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，要在信息化系統(tǒng)中進(jìn)行網(wǎng)上備案登記，并與產(chǎn)廢企業(yè)簽訂委托運(yùn)輸合同。要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運(yùn)輸企業(yè)接收固廢時應(yīng)與產(chǎn)廢企業(yè)核實(shí)固廢相關(guān)信息，移交時應(yīng)與貯存、利用、處置企業(yè)查驗(yàn)核對，如有出入須說明原因，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。12噸以上經(jīng)營性運(yùn)輸車輛，須按要求配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化設(shè)備，記錄運(yùn)輸軌跡并即時上傳；鼓勵、引導(dǎo)其他運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化設(shè)備。運(yùn)輸固廢的非機(jī)動車輛，須得到鎮(zhèn)（街道）管理部門認(rèn)可后方可承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。運(yùn)輸過程要做好防揚(yáng)散、防滲漏等措施。從業(yè)人員要定期接受培訓(xùn)，了解掌握固廢專業(yè)知識、事故應(yīng)對技能及相關(guān)管理制度。
3.利用、處置環(huán)節(jié)。利用、處置企業(yè)要嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)要求利用、處置固廢，在信息化系統(tǒng)中填報電子管理臺賬，依法如實(shí)記錄固廢轉(zhuǎn)移交接、貯存、利用、處置等情況，并執(zhí)行電子聯(lián)單制度。利用、處置過程要實(shí)行全程監(jiān)管，在固廢出入口、貯存場所及利用、處置設(shè)施處應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月。利用、處置企業(yè)在接收固廢時，要查驗(yàn)接收固廢的類別和數(shù)量，不得超范圍經(jīng)營，不得接受非法委托，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。
4.貯存環(huán)節(jié)。貯存企業(yè)要在信息化系統(tǒng)上進(jìn)行網(wǎng)上備案登記，填報電子臺賬，并執(zhí)行電子聯(lián)單制度。在固廢出入口、分揀、打包、拆解、貯存等場所安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月。要與上游產(chǎn)廢、下游利用處置企業(yè)簽訂三方書面合同，交接時要查驗(yàn)固廢的類別和數(shù)量，不得超范圍經(jīng)營，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)固廢收運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)解決小微產(chǎn)廢企業(yè)收運(yùn)難、處置難問題，2021年底前至少建成一個集中規(guī)范貯存場所。
（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
1.縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)固廢污染防治監(jiān)管責(zé)任。各地要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，明確固廢監(jiān)管要求和目標(biāo)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)固廢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促轄區(qū)內(nèi)固廢利用、處置設(shè)施正常運(yùn)行。對跨市（省內(nèi)）轉(zhuǎn)移固廢(除可外售綜合利用的)的，要及時通報固廢接受地生態(tài)環(huán)境主管部門，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)、市域外雙閉環(huán)監(jiān)管。要督促鎮(zhèn)政府（街道辦事處）全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，將固廢污染防治工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立黨政同責(zé)的環(huán)保責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要加大執(zhí)法力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法查處。結(jié)合信用評價情況對涉廢企業(yè)固廢產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移量、利用量、處置量及資金往來等情況進(jìn)行抽查，將其納入日?！半p隨機(jī)”監(jiān)管和固廢專項(xiàng)行動，其中涉及污泥產(chǎn)生、經(jīng)營的年度抽查比例不少于20%，涉及跨市轉(zhuǎn)移污泥的每年至少核查一次；其他涉廢企業(yè)年度抽查比例不少于1%，涉及跨市轉(zhuǎn)移的抽查比例不少于20%。要加大信息公開力度，定期公開執(zhí)法檢查結(jié)果，充分運(yùn)用誠信管理制度強(qiáng)化監(jiān)管，將涉固廢違法企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)失信名單，實(shí)行公開曝光、聯(lián)合懲戒。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員、產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貯存企業(yè)、利用企業(yè)和處置企業(yè)的宣傳教育，每年至少組織開展一次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要建立有獎舉報制度，鼓勵公眾參與固廢污染防治。
2．鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實(shí)固廢污染防治屬地監(jiān)管職責(zé)。要掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象固廢相關(guān)信息，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)固廢污染防治措施。要加強(qiáng)信息化監(jiān)管，充分利用信息化系統(tǒng)對產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貯存企業(yè)、利用企業(yè)和處置企業(yè)進(jìn)行線上監(jiān)控，核實(shí)貯存、利用、處置能力，結(jié)合現(xiàn)場檢查和核查情況全面掌握轄區(qū)內(nèi)固廢產(chǎn)生和貯存、利用、處置情況，督促固廢規(guī)范貯存、依法利用處置。要加大檢查力度，制定固廢日常監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容，對重點(diǎn)監(jiān)管對象要加大現(xiàn)場檢查頻次，對企業(yè)提交的核查報告要進(jìn)行抽查驗(yàn)證。要充分發(fā)揮“四個平臺”作用，加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化巡查，強(qiáng)化對網(wǎng)格員的培訓(xùn)，落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，確保固廢貯存、利用、處置得到有效監(jiān)管。
3.相關(guān)部門要落實(shí)固廢污染防治監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要依法落實(shí)固廢污染防治監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)大局意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)固廢利用、處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報，對固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，防止違法行為的發(fā)生；會同相關(guān)部門修訂固廢信用評價管理辦法，強(qiáng)化“線上+線下”聯(lián)合監(jiān)管，將線上監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和信用評價結(jié)果定期抄送相關(guān)部門；加大執(zhí)法力度，結(jié)合信用評價情況對涉廢企業(yè)進(jìn)行抽查，其中涉及污泥產(chǎn)生、經(jīng)營的年度抽查比例不少于5%，其他不少于1‰；對違反固廢法律法規(guī)的行為堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、零容忍，涉嫌違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)各類固廢循環(huán)利用工作；會同生態(tài)環(huán)境部門完善固廢信用評價管理辦法，推動跨區(qū)域和跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)固廢綜合利用與處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，會同有關(guān)部門公布國家發(fā)布的固廢綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展固廢資源綜合利用評價，推動固廢綜合利用；按國家公布的名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境固廢的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)污水處理廠配套污泥處理設(shè)施納入污水處理規(guī)劃，推動污泥處理設(shè)施同步建設(shè)，督促做好污泥無害化規(guī)范處置工作。
交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)經(jīng)營性運(yùn)輸企業(yè)固廢規(guī)范化運(yùn)輸管理，配合相關(guān)部門完善固廢信用評價管理辦法；按照有關(guān)要求對需安裝運(yùn)行軌跡監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)輸車輛（船舶）實(shí)行轉(zhuǎn)運(yùn)軌跡全覆蓋；開展經(jīng)營性運(yùn)輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)審核及運(yùn)輸過程中的抽查，加強(qiáng)航道監(jiān)視監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)經(jīng)營范圍涉及固廢市場主體的登記工作，根據(jù)其他部門共享需求提供注冊登記相關(guān)信息，同時強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為（涉及許可審批的除外）；開展涉及固廢領(lǐng)域企業(yè)的年報公示監(jiān)督管理工作，將未進(jìn)行年報公示的企業(yè)依法納入經(jīng)營異常名錄并抄告相關(guān)部門，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)對涉及固廢綜合利用的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，聯(lián)合發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門對企業(yè)固廢綜合利用情況開展執(zhí)法檢查。
公安部門：會同生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)對固廢運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸抽查，規(guī)范運(yùn)輸行為，依法打擊固廢領(lǐng)域污染環(huán)境的違法犯罪行為。
財政部門：加大資金投入，支持固廢集中處置設(shè)施及信息化監(jiān)控體系建設(shè)，支持監(jiān)管部門對從事固廢產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)核查。
三、保障措施
各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，激勵誠信、懲戒失信，嚴(yán)厲打擊固廢領(lǐng)域違法犯罪行為，不斷提高科學(xué)管理水平。各地要強(qiáng)化層級管理和網(wǎng)格化管理責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。對推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理、依法處置工作不力，造成重大污染或嚴(yán)重負(fù)面環(huán)境影響的，市政府將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。
本意見自2021年3月15日起施行，原《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范處置工作的意見》（嘉政辦發(fā)〔2018〕38號）文件同時廢止。
嘉興市人民政府辦公室
2021年2月7日
