《生態(tài)環(huán)境部：加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》
關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》的通知
江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作方案》（推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件第138號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理能力，我部制定了《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月26日
（此件社會(huì)公開）
抄送：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年2月26日印發(fā)
加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案
近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理取得積極成效，但仍存在部分尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、治理措施不完善、污染治理不全面等問題，一些尾礦庫污染問題仍較突出。為進(jìn)一步鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理能力，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境警示片鏡鑒作用，堅(jiān)持舉一反三、突出重點(diǎn)、分類施策、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快解決尾礦庫污染突出問題，不斷鞏固治理成果，完善污染治理長效機(jī)制，提升治理能力，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
全面開展長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理情況“回頭看”，深入排查治理尾礦庫環(huán)境污染問題，用兩到三年左右的時(shí)間，到2023年底，補(bǔ)齊長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)短板，尾礦庫突出環(huán)境污染得到有效治理。到2025年底，建立健全尾礦庫污染防治長效機(jī)制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善提供有力支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）排查污染問題
對(duì)已完成污染治理的尾礦庫，全面開展污染防治成效復(fù)核，核查污染防治方案是否找準(zhǔn)污染問題，污染防治措施是否落實(shí)到位，污染問題是否有效解決。對(duì)已編制污染防治方案正在治理的尾礦庫，結(jié)合污染問題排查對(duì)污染防治方案查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)治盡治。對(duì)尚未完成污染防治方案編制的尾礦庫，加快推進(jìn)方案編制及污染治理。對(duì)不需編制污染防治方案的尾礦庫，進(jìn)一步核查污染治理設(shè)施是否完善，是否存在環(huán)境污染問題。
對(duì)照警示片披露的尾礦庫污染突出問題和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)污染防治要求，重點(diǎn)對(duì)尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標(biāo)外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”污染環(huán)境等問題開展全面排查治理。
（二）建立臺(tái)賬清單
以地市為單元，分類梳理排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境污染問題，拉條掛賬建立問題清單，明確責(zé)任主體、治理措施、時(shí)限要求等。難以短期完成治理的，進(jìn)一步明確分階段工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排。2021年9月底前，各相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將尾礦庫環(huán)境污染問題清單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
（三）扎實(shí)開展治理
督促尾礦庫企業(yè)對(duì)照問題清單和時(shí)限要求，編制或修訂污染防治方案，按照“一庫一策”加快實(shí)施治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施，著力提升尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行和管理水平。治理完成后，尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展驗(yàn)收，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由治理組織實(shí)施單位開展驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部門要緊盯污染突出問題，嚴(yán)格核查污染防治措施落實(shí)情況和治理效果，完成一項(xiàng)，核查一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，確保治理到位。
（四）健全預(yù)警監(jiān)測體系
各地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步提高尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，以飲用水水源地上游尾礦庫為重點(diǎn)，建立健全尾礦庫環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，根據(jù)尾礦成分明確特征污染物種類，制定有針對(duì)性的監(jiān)測方案，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)早期環(huán)境污染隱患。
四、保障措施
（一）全面落實(shí)責(zé)任
全面落實(shí)各方污染治理主體責(zé)任，建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織、市縣級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。相關(guān)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督導(dǎo)尾礦庫企業(yè)全面開展污染排查治理，切實(shí)壓實(shí)尾礦庫企業(yè)污染防治主體責(zé)任。無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任。
（二）提升監(jiān)管能力
相關(guān)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極謀劃加強(qiáng)環(huán)境管理技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，夯實(shí)尾礦庫污染防治工作基礎(chǔ)，加快提升尾礦庫環(huán)境監(jiān)管能力和水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善尾礦污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)幫扶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
相關(guān)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)把新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，新（改、擴(kuò)）建尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步配套建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的尾礦庫不得投入運(yùn)行。除《長江保護(hù)法》等有關(guān)法律另有規(guī)定外，長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
各相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，做好跟蹤檢查和成效評(píng)估。對(duì)污染治理不到位或拒不治理的，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處罰并跟蹤落實(shí)；對(duì)污染問題突出的，要掛牌督辦，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門2023年底前按年度向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)本實(shí)施方案各項(xiàng)工作落實(shí)情況。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理工作督促調(diào)研，指導(dǎo)針對(duì)性開展污染治理工作。對(duì)工作推進(jìn)不力的，視情發(fā)函督辦并通報(bào)批評(píng)。
（五）加大資金投入
積極爭取長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持，加大地方資金投入，同步做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，推動(dòng)治理項(xiàng)目落地落實(shí)，加快補(bǔ)齊尾礦庫污染治理設(shè)施短板。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新治理模式，通過第三方治理、政府購買服務(wù)、綠色信貸等方式，引導(dǎo)和支持對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫以及生產(chǎn)經(jīng)營主體無能力無資金的尾礦庫開展排查治理。
