《吉林省空氣質(zhì)量鞏固提升行動方案》
為深入貫徹十九屆五中全會精神，鞏固我省“十三五”大氣污染防治工作成果，落實“十四五”大氣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，解決大氣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，補短板、強弱項，持續(xù)改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2021年底，全省地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達到90%以上；細顆粒物（PM2.5）濃度控制在32微克/立方米以下；臭氧（O3）濃度上升的趨勢得到遏制；重污染天氣比率控制在1%左右。
二、重點任務(wù)
（一）深入推進秸稈禁燒和氨排放控制。
1.全面推進秸稈綜合利用。持續(xù)提高“五化”利用能力，重點推進保護性耕作技術(shù)，全省實施面積力爭達到2800萬畝;以“秸稈變?nèi)狻惫こ虨樽ナ旨涌焱七M飼料化利用，實現(xiàn)利用量850萬噸；穩(wěn)步推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐生物質(zhì)改造，實現(xiàn)利用量863萬噸；積極推進秸稈新型建材、制漿造紙等原料化利用，實現(xiàn)利用量65萬噸；有序推進秸稈基料化利用，擴大食用菌基料化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈基質(zhì)育苗產(chǎn)業(yè)，擴大綠色種植面積，實現(xiàn)利用量31萬噸。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市、縣級政府負責(zé)落實。以下任務(wù)均需各地政府負責(zé)落實，不再列出）
2.深入推進秸稈禁燒管控。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，深入落實十項機制，深化禁燒限燒“兩區(qū)”管理。壓緊壓實地方政府主體責(zé)任。保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，在秸稈焚燒問題高發(fā)期，全面開展巡查檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)露天焚燒行為。運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)焚燒問題。強化責(zé)任追究，推動修訂秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實違規(guī)火點扣款相關(guān)規(guī)定。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省林草局參與）
3.加強農(nóng)業(yè)源氨排放控制。加大科學(xué)施肥推廣力度，以推廣測土配方施肥、有機廢棄物資源化利用等為主要手段，實現(xiàn)化肥使用量零增長。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）
4.強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控。推廣應(yīng)用低蛋白飼料，控制規(guī)模化養(yǎng)殖場的氨氣排放，加大畜禽糞污綜合利用力度，畜禽糞污資源化利用率保持在80%以上。（省畜牧局負責(zé)）
（二）深入推進燃煤污染控制。
5.實行煤炭消費總量控制。制定煤炭消費總量控制目標(biāo)，實行煤炭消費指標(biāo)管理。加快清潔能源和外來電力替代，大力提高天然氣利用水平。優(yōu)化調(diào)控煤炭消費，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。加大經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)力度，建立完善能源消費政策機制，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。（省能源局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
6.繼續(xù)推進清潔供暖。因地制宜推進清潔供暖，減少民用散燒煤。在中小城市適度建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目。農(nóng)村地區(qū)按照就地取材原則，重點做好生物質(zhì)鍋爐、戶用爐具推廣應(yīng)用工作，擴大生物質(zhì)燃料供熱面積。具備條件地區(qū)實施“煤改氣”“煤改電”，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)。進一步提高煤炭洗選比例，做到應(yīng)洗盡洗。定期開展煤質(zhì)檢查，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通銷售。各地要全面摸清城中村、城鄉(xiāng)接合部散煤底數(shù)，制定清潔取暖散煤替代方案。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）
7.加大燃煤鍋爐淘汰力度。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家政策的調(diào)整和要求，逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負責(zé)）
8.推動大型燃煤鍋爐超低排放改造。推進裝機容量20萬千瓦以下燃煤火電機組的污染治理設(shè)施超低排放改造，推進華能松原熱電有限公司、吉林松花江熱電有限公司超低排放改造工作。推動35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局參與）
9.加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度。緊盯采暖期燃煤鍋爐達標(biāo)情況，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管。對超標(biāo)企業(yè)實行“冬病夏治”，非采暖期組織專家走訪，及時解決污染治理設(shè)施運行問題，督導(dǎo)相關(guān)單位對不能穩(wěn)定達標(biāo)的鍋爐進行深度改造，提升達標(biāo)運行能力。力爭燃煤鍋爐煙粉塵排放達標(biāo)率達到98%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
（三）深入推進工業(yè)污染源治理。
10.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，確保各項污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對排放不達標(biāo)的企業(yè)按照“一企一策”的原則，限期整改到位。全面加強工業(yè)無組織排放管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
11.推進重點行業(yè)污染深度治理。強化源頭防控，鼓勵企業(yè)采用先進適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。對排放強度高的重污染行業(yè)實施清潔化改造。推進吉林建龍、吉林恒聯(lián)精密、四平金鋼、鑫達鋼鐵、通化鋼鐵5家鋼鐵企業(yè)污染治理設(shè)施超低排放改造。推動水泥行業(yè)污染治理設(shè)施超低排放改造。長春市、吉林市、遼源市等空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)新建項目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
12.加強“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時更新動態(tài)管理臺賬，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省自然資源廳等參與）
13.深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。全面推進揮發(fā)性有機物總量減排，深入推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，加強高效收集治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)排氣筒與廠界雙達標(biāo)。加快推進揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代。推進年排放量10噸以上和泄漏點位超過2000個的重點企業(yè)建設(shè)監(jiān)測、防控和處理相結(jié)合的VOCs治理體系。開展化工園區(qū)VOCs監(jiān)測監(jiān)管體系試點示范建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
14.加強油氣回收裝置管理。建立健全儲油庫、加油站監(jiān)管臺賬，開展油氣污染治理設(shè)施檢查，對不按規(guī)定安裝和使用油氣污染治理設(shè)施的，依法進行處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）深入推進移動源污染治理。
15.加強在用機動車監(jiān)管。推進全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控。開展路檢路查和入戶監(jiān)督抽測。長春、吉林、四平、松原等重點城市柴油車保有量抽測率達到80%，其他地區(qū)達到50%。嚴(yán)格執(zhí)行國三及以下柴油貨車限行、禁行政策。加強老舊柴油貨車和燃氣車監(jiān)管執(zhí)法等綜合措施，鼓勵國三及以下柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰。加大維修單位和排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管力度，打擊以更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗和偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負責(zé)）
16.強化非道路移動機械監(jiān)督管理。全面開展非道路移動機械摸底調(diào)查以及非道路移動工程機械摸底調(diào)查、編碼登記和環(huán)境標(biāo)識發(fā)放工作，建立信息臺賬，2021年底前，長春、吉林、四平、遼源等中部城市編碼登記率達到90％，其他城市達到85%以上。加大對禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域管控，控制區(qū)內(nèi)禁止使用超標(biāo)排放工程機械。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）
17.加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度。支持汽車相關(guān)企業(yè)加大新能源產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新，推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源汽車，新增新能源汽車或清潔能源汽車比例應(yīng)達到國家有關(guān)要求。給予城市通行路權(quán)便利政策，推廣新能源城市物流配送車輛，優(yōu)化城市物流配送車輛結(jié)構(gòu)。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局等參與）
18.加強成品油質(zhì)量監(jiān)管。強化油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查方式，在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。（省市場監(jiān)管廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）深入推進揚塵污染治理。
19.嚴(yán)格建筑施工揚塵管控。嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立建筑工地項目清單和臺賬，將揚塵治理費用列入工程造價，加大監(jiān)管力度，對不達標(biāo)的施工現(xiàn)場限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的停工整改。加強建筑渣土及運輸車輛規(guī)范管理工作，嚴(yán)格落實密閉運輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。加大混凝土攪拌車監(jiān)管，混凝土攪拌站內(nèi)必須配備抑塵設(shè)施，出站前對混凝土攪拌車輛進行沖洗?；炷翑嚢柢囕v要在出料口處加裝防漏撒設(shè)施，進入工地作業(yè)時應(yīng)遵守工地揚塵防治要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
20.強化城市道路揚塵管控。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，持續(xù)提高機械化清掃覆蓋面積。各地要持續(xù)做好城市建成區(qū)內(nèi)裸露地面消除工作，進一步鞏固既有成果，采取綠化、硬化等措施，做到新增裸露地面及時消除，力爭當(dāng)年清零。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
21.加強城市綜合執(zhí)法。重點時段重點區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查，嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。強化餐飲業(yè)油煙監(jiān)管，餐飲服務(wù)場所、機關(guān)、學(xué)校食堂要按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器。在長春市開展餐飲油煙監(jiān)測監(jiān)管試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）積極應(yīng)對污染天氣。
22.進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。進一步完善各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案，落實各地區(qū)、各部門及企業(yè)責(zé)任?？茖W(xué)確定重污染預(yù)警期間管控措施和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護。深化空氣質(zhì)量研判會商機制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，及時預(yù)警不利氣象條件。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省氣象局等參與）
23.推動重點行業(yè)績效分級管理。細化重點行業(yè)績效分級管理工作流程，規(guī)范工作程序，嚴(yán)把審核關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)開展申報，推動企業(yè)主動提高治污水平。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
24.有效降低采暖期大氣污染負荷。制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行隔時分批啟爐。實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，每年采暖期結(jié)合實際及空氣質(zhì)量情況，全省水泥熟料生產(chǎn)線開展常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。堅持電力行業(yè)綠色調(diào)度，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）
25.夯實應(yīng)急減排措施。實施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)。完善重污染天氣應(yīng)急減排響應(yīng)方案，明確各級別應(yīng)急響應(yīng)的污染減排比例，主要污染物減排比例在黃色、橙色、紅色級別預(yù)警期間，分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）
26.強化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測可能觸發(fā)大范圍重污染天氣時，相關(guān)地區(qū)應(yīng)按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動應(yīng)急預(yù)案、同步采取應(yīng)急管控措施。加強與黑龍江省、遼寧省合作，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同共治區(qū)域污染，共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
三、保障措施
（一）落實各方責(zé)任。各地各有關(guān)部門要按照本方案要求，制定具體的工作計劃，建立目標(biāo)、措施、時限、責(zé)任“四個清單”，實施臺賬式、清單化管理，將責(zé)任落實落細。各部門要嚴(yán)格履行“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡穆氊?zé)，做好指導(dǎo)幫扶和督辦工作。
（二）優(yōu)化管理體系。下沉管理層級，將縣級納入大氣質(zhì)量日常管理范圍。依托縣級空氣自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，按月開展縣級大氣質(zhì)量排名，定期通報，對排名持續(xù)靠后、質(zhì)量下降明顯的縣（市、區(qū)）進行約談。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
（三）強化科技支撐。推進“秸稈禁燒”監(jiān)控系統(tǒng)、大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)等能力建設(shè)，全面提升大氣污染治理體系現(xiàn)代化水平，為大氣環(huán)境管理決策提供依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
（四）加大資金支持。完善以市縣為主，中央和省級財政補助的政府投入體系。結(jié)合空氣質(zhì)量鞏固提升的重點任務(wù)，落實支出責(zé)任，加大資金投入力度。積極謀劃項目，并申請納入中央生態(tài)環(huán)境項目庫，爭取國家資金政策支持。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，廣泛宣傳大氣污染防治的重要意義，樹立先進典型，發(fā)動全民參與，形成全社會共同關(guān)注的輿論氛圍。按照統(tǒng)一安排對違法違規(guī)行為公開曝光，形成對污染空氣行為的強大震懾。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
