《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》
《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》公開征求意見
為加強南四湖生態(tài)保護，保障南水北調調水水質和生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳代省政府起草了《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》。為提高立法質量，現(xiàn)將《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》和起草說明全文公布，并公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見和建議:
一、發(fā)送電子郵件：shbtzfc@shandong.cn
二、通過信函方式將意見寄至山東省生態(tài)環(huán)境廳，地址：濟南市經(jīng)十路3377號，郵編250101，并請在信封右上角注明“《山東省南四湖生態(tài)保護條例》征求意見”字樣。意見反饋截止時間為2021年4月3日。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月4日
關于《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》起草情況的說明
《山東省南四湖生態(tài)保護條例（征求意見稿）》主要堅持問題導向，立足于解決省內南四湖生態(tài)現(xiàn)存的痛點難點問題，統(tǒng)籌考慮南四湖的污染防治、生態(tài)修復和生態(tài)安全，在《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《山東省湖泊條例》《山東省南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治條例》等法律法規(guī)基礎上，形成條文40條。按照地方立法的要求，對于其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，《條例（征求意見稿）》沒有做重復規(guī)定。
山東省南四湖生態(tài)保護條例
（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了加強南四湖生態(tài)保護，保障南水北調調水水質和生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】在南四湖開展污染防治、生態(tài)保護和修復以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設等活動，應當遵守本條例。
本條例所稱南四湖，是南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖四個湖泊的總稱。
第三條 【基本原則】南四湖生態(tài)保護應當遵循政府主導、社會參與、屬地負責、協(xié)同共治的原則，堅持污染治理、生態(tài)保護和修復、資源循環(huán)利用并舉。
第四條 【政府職責】省人民政府應當建立健全協(xié)調機制，組織編制和落實南四湖生態(tài)保護規(guī)劃，統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，推動南四湖生態(tài)質量全面改善。
南四湖所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將南四湖生態(tài)保護和污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大財政投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)同推進南四湖生態(tài)保護和修復。
第五條 【部門職責】省人民政府和南四湖所在地設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對南四湖生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
南四湖所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應急等部門應當按照各自職責，做好南四湖生態(tài)保護相關工作。
第六條 【協(xié)作配合】省人民政府應當與江蘇省、安徽省和河南省人民政府以及國家淮河流域管理機構，建立南四湖污染治理和生態(tài)保護協(xié)作配合機制，統(tǒng)一水污染物排放標準，擴大入湖河流水質監(jiān)測范圍，加強對非法采礦的綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動生態(tài)環(huán)境和水資源保護利用等領域合作。
南四湖流域所在地設區(qū)的市人民政府應當與外省相關設區(qū)的市人民政府建立聯(lián)席會議工作制度，促進區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法、監(jiān)督，實現(xiàn)信息共享、政策統(tǒng)籌、應急聯(lián)動，共同推動開展南四湖流域生態(tài)治理和保護工作。
第七條 【生態(tài)紅線】省人民政府應當依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)劃要求，確定南四湖流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。南四湖所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定實施方案并負責組織落實。
第八條 【生態(tài)補償】省人民政府應當完善南四湖生態(tài)保護補償機制，設立生態(tài)補償資金，專項用于礦業(yè)權退出、池塘退養(yǎng)、漁民上岸安居等補償。
南四湖所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將南四湖生態(tài)補償資金納入績效管理范圍，確保資金使用效益。
第九條【價值實現(xiàn)機制】省人民政府和南四湖所在地設區(qū)的市人民政府應當探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育碳排放、排污權交易市場，創(chuàng)新綠色金融工具，推動生態(tài)產(chǎn)品資本化運作。
鼓勵和引導社會資本參與南四湖生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條 【河湖長制】南四湖流域全面推行河湖長制管理制度。河湖長是河湖治理保護的第一責任人，負責對河湖保護工作進行督導和協(xié)調，督促或者建議政府及有關部門履行法定職責，協(xié)調解決南四湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作中的重大問題。
第十一條 【保水量】南四湖所在地縣級以上人民政府應當采取措施，加強水源涵養(yǎng)區(qū)域的保護，增加入湖水量。南四湖水位低于生態(tài)水位時，禁止向湖外調水。南四湖水位低于死水位時，不得擅自向湖外調水；確需向湖外調水的，應當依法報請批準，并采取措施補充水量。
禁止在南四湖流域內興建高耗水項目。
第十二條【保水質】南四湖水體水質應當達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類以上水質標準。
流入南四湖河道控制斷面應當達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類以上水質標準。未達到目標要求的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定限期達標方案，采取措施按期達標。限期達標方案應當及時向社會公開。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在河流入湖口設立水質自動監(jiān)測裝置，并組織對入湖排水口實施定期監(jiān)測。
第十三條【保岸線】南四湖所在地縣級以上人民政府應當加強南四湖岸線保護和岸線用途管制，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
在南四湖岸線及其保護利用區(qū)內新建、改建、擴建建設項目的，應當符合南四湖綜合規(guī)劃和岸線利用管理規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、灘地使用性質，不得降低行洪和調蓄能力，不得建設危害水資源保護的項目。
第十四條 【保土壤】南四湖所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織實施農(nóng)田生態(tài)化改造，開展種植業(yè)面源污染綜合整治，減輕退水對土壤以及河湖水質影響。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當科學使用農(nóng)業(yè)投入品，優(yōu)化化肥、農(nóng)藥施用，科學處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。
第十五條 【保生物】南四湖所在地縣級以上人民政府應當制定野生動物及其棲息地相關保護規(guī)劃和措施，實施濕地保護恢復與野生動物生境改善工程，修復植物群落，開展增殖放流、水草移植，全面修復南四湖水生態(tài)環(huán)境。
南四湖自然保護區(qū)管理機構應當限制和減少妨害大鴇、東方白鸛、大天鵝、鴛鴦、長耳鸮等珍貴、瀕危野生動物主要生息繁衍場所的人為活動，并為候鳥遷徙創(chuàng)造條件。
第十六條【保植被】南四湖所在地縣級人民政府應當加強對莼菜、野大豆等重點保護植物及其生長環(huán)境的保護，并在南四湖周邊和主要匯水河流兩側規(guī)劃建設立體植物帶，開展造林綠化，打造沿湖生態(tài)廊道。
重點保護植物的生長環(huán)境受到嚴重破壞的，應當通過封育、退耕還濕等方式予以恢復。
第十七條 【保風貌】南四湖所在地各級人民政府應當加強對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局的保護，注重保持南四湖特色風貌。
規(guī)劃建設臨湖建筑物、構筑物的，應當體現(xiàn)湖區(qū)水鄉(xiāng)特色，與自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調。
第十八條【保文化】南四湖所在地縣級以上人民政府應當弘揚傳承鐵道游擊隊紅色文化、運河文化、漁家文化，加強對伏羲廟、仲子廟等歷史文物和遺址遺跡的保護，做好端鼓腔、排船技藝等非物質文化遺產(chǎn)的保存、傳承、傳播。
在南四湖島嶼和沿湖村莊、集鎮(zhèn)開展旅游、餐飲活動的，應當符合相關功能區(qū)規(guī)劃要求，防止超環(huán)境承載能力過度發(fā)展，相關活動不得污染水體。
第十九條【船舶、航道污染防治】南四湖所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強南四湖航行船舶和航道污染防治的監(jiān)督管理。
南四湖內的機動船舶應當配備相應的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設備，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設備的機動船舶，不得進入南四湖。
南四湖內禁止運輸危險廢物、危險化學品、有毒有害及放射性等物質。
第二十條【港口碼頭污染防治】在南四湖港口、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，應當設置與其吞吐能力或者通行能力相適應的船舶油污、污水、垃圾等污染物接收、轉運或者處理設施、設備和污染物收集智能監(jiān)控裝置。
第二十一條【船舶修造、拆解污染防治】南四湖所在地縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當加強對船舶修造、拆解等作業(yè)單位污染防治的監(jiān)督管理。
船舶修造、拆解等作業(yè)單位應當配備相應的防污染設備和器材；進行作業(yè)時，應當采取預防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染南四湖水體。
第二十二條 【畜禽污染防治】省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當完善畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)結合等有關扶持政策，引導就地就近還田利用。
南四湖所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當建立區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，集中收集、處置規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶產(chǎn)生的畜禽糞污，并支持規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶建設糞污收集儲存設施。
第二十三條【礦山生態(tài)治理】南四湖所在地縣級以上人民政府應當加強礦山排水水質監(jiān)管，推進采煤塌陷區(qū)綜合治理，采取措施管控塌陷區(qū)濕地水質，確保入湖水質穩(wěn)定達標。
第二十四條【濕地保護】南四湖所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門應當組織開展南四湖濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，加強對濕地保護管理工作的監(jiān)督檢查。
第二十五條【禁漁】南四湖所在地縣級以上人民政府應當科學劃定漁業(yè)功能區(qū)，加強水產(chǎn)種質資源保護，組織開展人工增殖放流，并依法設立禁漁區(qū)，嚴格實行禁漁期和捕撈限額等制度。
第二十六條【微山島污染治理】微山縣人民政府應當在微山島統(tǒng)籌建設污水集中處理設施以及配套管網(wǎng)，對島內生活污水、水上游樂項目排污水以及旅游餐飲廢水等全部收集，處理達標后方可排放。
微山縣人民政府應當完善微山島內垃圾接收、轉運以及處理處置等基礎設施，實行生活垃圾全程分類管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。
第二十七條【湖草打撈】南四湖所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當組織實施湖內菹草、狐尾藻等綜合整治，定期打撈收割，逐步實現(xiàn)資源化利用，降低植物腐爛對湖區(qū)水質影響。
第二十八條 【生態(tài)移民】南四湖所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織實施南四湖生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)轉移工作，減少人為活動對南四湖生態(tài)環(huán)境的影響。
對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，實施退田還湖、退漁還湖等導致轉產(chǎn)轉業(yè)的農(nóng)民、漁民，當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應當給予補貼和扶持，并通過勞動技能培訓、納入社會保障體系等方式，保障其基本生活。
第二十九條【禁止行為】禁止在南四湖從事下列行為:
（一）非法圍(開)墾、填埋濕地，燒荒或者修建阻水、排水設施;
（二）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢液、可溶性劇毒廢渣、放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；
（三）采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖；
（四）非法獵捕、出售、收購、運輸、攜帶候鳥等野生動物；
（五）非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境；
（六）非法取水、取土、采礦、挖砂等；
（七）設置排污口；
（八）其他破壞南四湖生態(tài)的行為。
第三十條【應急預案】南四湖所在地縣級以上人民政府應當建立水污染事故應急聯(lián)動機制和應急處置預案，加強應急物資、應急船只以及應急物資運輸車輛等儲備，提高船舶污染事故風險防控能力。
第三十一條【生態(tài)環(huán)境損害賠償】違反國家規(guī)定造成南四湖生態(tài)環(huán)境損害的，由省人民政府、南四湖所在地設區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機構組織與侵權人進行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
第三十二條 【考核評價】實行南四湖生態(tài)保護目標責任制和考核評價制度。省人民政府應當根據(jù)生態(tài)保護目標要求，確定生態(tài)保護任務和考核指標體系，并定期對南四湖所在地設區(qū)的市人民政府完成情況進行考核評價。考核結果作為南四湖所在地設區(qū)的市人民政府及其負責人年度考核評價的依據(jù)，并向社會公布。
第三十三條 【約談】南四湖生態(tài)環(huán)境保護不力或者問題突出公眾反映強烈的，省人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定約談南四湖所在地設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人，并要求其采取措施限期整改。約談以及整改情況應當向社會公開。
第三十四條【自然保護區(qū)管理】南四湖劃定為自然保護區(qū)的區(qū)域，依照有關法律、行政法規(guī)實施管理。
第三十五條【法律責任規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第三十六條【政府責任】違反本條例規(guī)定，南四湖各級人民政府及其有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十七條【機動船舶責任】違反本條例規(guī)定，南四湖內的機動船舶向水體直接排放污染物的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第三十八條【非法挖砂責任】違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可從事挖砂活動的，由南四湖所在地縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取修復補救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價值二倍以上四倍以下的罰款。
第三十九條【設置排污口責任】違反本條例規(guī)定，在南四湖內設置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。
第四十條 【施行日期】本條例自2021年 月 日起施行。
