《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省治水辦：
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署要求，明確“十四五”期間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，我廳將會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)就征求意見稿征求各單位意見。請結(jié)合工作實(shí)際，對規(guī)劃提出修改意見，于3月15日下班前書面反饋至我廳，無意見也請書面反饋。
聯(lián)系人：賀艷妮；聯(lián)系電話：0571-28869163；傳真號(hào)碼：0571-28869121，28869161。
附件：浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月8日
浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃
（ 征 求 意 見 稿 ）
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展重大決策部署，由省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭編制本規(guī)劃，作為“十四五”時(shí)期全省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)性文件。
一、背景與形勢
（一）“十三五”成效
“十三五”期間，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策部署，努力克服非洲豬瘟等疫情對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重大沖擊影響，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為突破口推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)解決了一批突出的環(huán)境污染問題，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。2019年，我省成功創(chuàng)建全國唯一的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，畜牧業(yè)綠色發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化的“六化”為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為抓手，全力推進(jìn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，涌現(xiàn)出青蓮、華統(tǒng)、一鳴等一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和 40 多個(gè)有較大影響的畜牧品牌，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。2020 年，全省生豬、家禽、奶牛飼養(yǎng)量分別為 1293 萬頭、2.97 億只、4.04 萬頭。至2020 年底，浙江生豬存欄 627.58 萬頭、能繁母豬存欄 58.07 萬頭，生豬存欄已恢復(fù)到 2017 年末存欄量的 115.67%，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場 2200 個(gè)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場 6174 個(gè)，全省已開工建設(shè) 157 個(gè)年出欄萬頭以上（其中 10 萬頭以上 41 個(gè)）大型規(guī)模豬場，設(shè)計(jì)出欄 788.73 萬頭，實(shí)際已投產(chǎn) 100 個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能 764.6萬頭。（詳見表 1）
二是畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)現(xiàn)有效治理。推出科學(xué)養(yǎng)豬八大模式和一批節(jié)水、節(jié)糧、減藥、減臭技術(shù)，制定沼液綜合利用、環(huán)保型飼料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；圏c(diǎn)三年行動(dòng)，直接從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生。在全國率先建立病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制，全省建成了 41 個(gè)動(dòng)物無害化集中處理廠，日處理能力近 400 噸，有 61 個(gè)縣（市、區(qū)）建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，確保病死豬全方位監(jiān)管。全力推進(jìn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場配套糞污利用處置設(shè)施制度，全省共創(chuàng)建美麗牧場 2000 余家（省級(jí)1321 家），我省大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá) 99%，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 92%。
三是畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。根據(jù)國家部署要求，組織開展新一輪畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，全省調(diào)整后實(shí)際按照禁養(yǎng)區(qū)管理的個(gè)數(shù)為 1893 個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積 27167.49 平方公里，減少比例 35.4%，各地進(jìn)一步明確了禁養(yǎng)區(qū)劃定的法律法規(guī)和政策依據(jù)，厘清了畜禽養(yǎng)殖空間管控范圍，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，環(huán)境承載率控制在 40%以內(nèi)。結(jié)合資源環(huán)境承載力、豬肉消費(fèi)需要及產(chǎn)業(yè)競爭力等因素，科學(xué)調(diào)整生豬養(yǎng)殖規(guī)模和布局，生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。
四是畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。全省共有 4869 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)， 其中設(shè)有排污口的 36 家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均已納入排污許可監(jiān)管。全面建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)線下網(wǎng)格化巡查和線上智能防控機(jī)制，全省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中存欄 50 頭以上的養(yǎng)豬場均已安裝養(yǎng)殖污染在線視頻監(jiān)控設(shè)施，部分大型養(yǎng)殖場還裝備了在線監(jiān)測系統(tǒng)。同時(shí)，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“回頭看”機(jī)制，利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)開展畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。
（二）“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
十四五期間，我省將加快實(shí)施實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
機(jī)遇：一是黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國畜牧業(yè)工作會(huì)議提出“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，國家相關(guān)部委出臺(tái)系列推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展政策扶持措施，省級(jí)層面也在用地、金融、環(huán)評(píng)、保險(xiǎn)等方面推出了“一攬子”扶持政策，為畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展提供重要政策保障。二是隨著我省完成新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化布局，特別是全省157 家萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場的建成投產(chǎn)，全省生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化程度、生豬自給率水平得到進(jìn)一步提高，年出欄生豬 500 頭以上規(guī)?；壤?84%、高出全國 30 多個(gè)百分點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。三是初步建立了畜禽養(yǎng)殖污染防治縣鄉(xiāng)村三級(jí)線下網(wǎng)格化巡查和線上智能防控機(jī)制，集成應(yīng)用電子識(shí)別、精準(zhǔn)喂料、畜禽糞污處理頻率等畜禽養(yǎng)殖智慧化管控逐步成熟，提升高質(zhì)量發(fā)展“成色”。
挑戰(zhàn)：一是農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力仍然不足。農(nóng)牧對接不緊密問題依然存在，部分養(yǎng)殖場配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節(jié)性超量等現(xiàn)象依然存在，粗放型使用有機(jī)肥存在重金屬超標(biāo)隱患等問題依然存在。二是養(yǎng)殖場對局部區(qū)域環(huán)境承載力帶來巨大壓力，特別是近幾年新建的萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場選址比較偏遠(yuǎn)，存在納入現(xiàn)有管網(wǎng)難度大、污水納管后對污水處理終端帶來處理壓力等問題。同時(shí)，養(yǎng)殖場的臭氣治理還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養(yǎng)殖場減臭治污模式。三是兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防疫控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系還有待深入探索，對投入品管理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等正向激勵(lì)不足，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與污染防治尚無法形成合力。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內(nèi)容，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點(diǎn)單元，逐步建立生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為浙江省建設(shè)“重要窗口”提供生動(dòng)案例。
（二）基本原則
1、空間優(yōu)化、合理布局原則
通過畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，完善治理模式，整合區(qū)域內(nèi)外農(nóng)牧資源，同時(shí)確保規(guī)模養(yǎng)殖場與居民集聚區(qū)之間留有適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)緩沖空間，打造環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展氛圍。
2、減量化、資源化、無害化原則
堅(jiān)持源頭減量、過程控制、綜合利用相結(jié)合，對畜禽養(yǎng)殖全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理技術(shù)和配套設(shè)施，以提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平為核心，最大限度地實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，對無法實(shí)現(xiàn)綜合利用的污染物進(jìn)行無害化處理，最終實(shí)現(xiàn)污染物處理的低成本、高效率。
3、分區(qū)分類、因地制宜原則
對不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖技術(shù)、位于不同類型地區(qū)的養(yǎng)殖場制定不同的養(yǎng)殖污染管理要求，因地制宜地采取資源綜合利用、納管處置、建設(shè)專門的污染物治理設(shè)施等方式處置養(yǎng)殖廢棄物。
4、規(guī)范化、制度化原則
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)消納和污染治理工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，補(bǔ)充完善相應(yīng)的監(jiān)督、管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)的污染治理和排放行為，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014 年修訂版）
《中華人民共和國畜牧法》（2015 年）
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016 年）
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院 643 號(hào)令）
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2015 年）
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2015 年修訂）
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）
《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（浙江省人民政府令第 336 號(hào)）
《浙江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/593-2005）
《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）
《關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕52 號(hào)）
《浙江省生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》（浙農(nóng)專發(fā)〔2019〕94 號(hào)）
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33 號(hào)）
《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)
