《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》
各成員單位、各區(qū)分減聯(lián)辦：
為貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》要求，建立垃圾分類實效考評機制，推進(jìn)屬地責(zé)任落實，促進(jìn)常態(tài)長效管理，持續(xù)提升本市生活垃圾分類實效及精細(xì)化管理水平，特制定《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
附件：2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法
上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議辦公室
2021年2月9日
附件
2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法
為貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》要求，建立垃圾分類實效考評機制，推進(jìn)屬地責(zé)任落實，促進(jìn)常態(tài)長效管理，持續(xù)提升本市生活垃圾分類實效及精細(xì)化管理水平，特制定《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》。
一、考評對象和內(nèi)容
（一）街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)等）
包括220個街鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）（以下簡稱街鎮(zhèn)）。綜合考評區(qū)域內(nèi)居住區(qū)、單位（含一般單位和沿街商鋪）和公共區(qū)域生活垃圾源頭分類實效。
（二）區(qū)
包括16個區(qū)。綜合考評各區(qū)域內(nèi)各街鎮(zhèn)源頭垃圾分類實效、全程分類體系建設(shè)運營監(jiān)管情況、聯(lián)席會議成員單位管理責(zé)任落實情況等。
（三）重點公共機構(gòu)和公共場所
包括市域內(nèi)高校（大專及以上）、重點醫(yī)院（三級乙等及以上）、客運交通樞紐（火車站、汽車站、碼頭、機場）。綜合考評生活垃圾分類設(shè)備配置、分類投放實效落實情況。
二、考評方法
（一）街鎮(zhèn)綜合考評
各街鎮(zhèn)生活垃圾分類實效綜合考評由市分減聯(lián)辦組織，綜合考評由第三方測評、社會評價、區(qū)分減聯(lián)辦考核三部分構(gòu)成，權(quán)重分別為60分、20分、20分（詳見附件1）。
1.第三方測評
第三方測評采用百分制，折合為60分。
市級第三方測評按照“雙隨機”、“四不兩直”原則開展現(xiàn)場實地檢查，建立審核制度，確?？陀^公正。測評單位由市分減聯(lián)辦招標(biāo)確定，對全市的居住區(qū)（35分）、單位（含軌交站點、商業(yè)廣場等一般公共場所，15分）、沿街商鋪（含道路廢物箱，10分）垃圾分類達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實地檢查（詳見附件2）。測評全年開展，每季度覆蓋所有街鎮(zhèn)并形成測評報告反饋各區(qū)。
市級第三方測評采取多重審核制度，所有檢查樣本均在后臺進(jìn)行資料齊全性審核、問卷準(zhǔn)確性審核、重點指標(biāo)審核等流程。市分減聯(lián)辦按季度組織力量對市級第三方測評樣本隨機抽取5%進(jìn)行實地復(fù)核，保障市級第三方測評的真實有效、客觀公正。
2.社會評價
社會評價占20分，由市分減聯(lián)辦牽頭組織各相關(guān)部門及權(quán)威媒體，邀請市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員、市級聯(lián)席會議成員單位干部職工（含建交系統(tǒng)）、市生活垃圾管理社會監(jiān)督員以及社區(qū)居民參與對相關(guān)街鎮(zhèn)的生活垃圾分類實效評價。社會評價每半年匯總一次，方式為在線問卷調(diào)查，主要考評社會各界對街鎮(zhèn)垃圾分類開展情況和實效的認(rèn)可度與滿意度。具體按如下方式組織：
（1）市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員評價。請市人大、市政協(xié)相關(guān)部門組織，由市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員對本人居住小區(qū)和工作單位垃圾分類實效情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果納入該小區(qū)（單位）所在街鎮(zhèn)社會評價考評。
（2）市級聯(lián)席會議成員單位干部職工評價。由聯(lián)席會議辦公室組織市分類減量聯(lián)席會議市級成員單位和建交系統(tǒng)干部職工對本人居住小區(qū)的垃圾分類實效情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果納入該小區(qū)所在街鎮(zhèn)社會評價考評。
（3）社會監(jiān)督員評價。由聯(lián)席會議辦公室組織市級生活垃圾管理社會監(jiān)督員按照監(jiān)督員職責(zé)，對其監(jiān)督檢查的居住區(qū)和單位垃圾分類實效情況進(jìn)行評價并納入相關(guān)街鎮(zhèn)社會評價考評。
（4）社區(qū)居民評價。由權(quán)威媒體等第三方機構(gòu)組織，通過開放網(wǎng)上居民參與評價窗口，以街鎮(zhèn)為單位，從有效樣本中隨機抽取100份市民評價結(jié)果，納入該街鎮(zhèn)社會評價考評。
3.區(qū)分減聯(lián)辦考核
區(qū)分減聯(lián)辦對轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)考核占20分，主要考核各街鎮(zhèn)垃圾分類量實效（5分）和日常管理落實情況（15分），每半年開展一次。
街鎮(zhèn)垃圾分類量實效，由各區(qū)分減聯(lián)辦根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)可回收物、濕垃圾分類收運量完成情況，對照市分減聯(lián)辦下達(dá)的生活垃圾總量控制指標(biāo)和區(qū)任務(wù)分解情況進(jìn)行評分。
日常管理落實情況，各區(qū)分減聯(lián)辦按照垃圾分類實效考評相關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)居住區(qū)、單位（含一般公共場所）、沿街商鋪（含道路廢物箱）等垃圾分類實效的日常情況予以考核排名，得分按規(guī)則計算（詳見附件1）。
（二）區(qū)綜合考評
各區(qū)生活垃圾分類實效綜合考評由街鎮(zhèn)垃圾分類實效綜合考評（70分）、分類收運處作業(yè)規(guī)范管理（20分）、聯(lián)席會議成員單位考核（10分）三部分構(gòu)成，每半年實施一次。
1.街鎮(zhèn)綜合考評
由屬地內(nèi)所有街鎮(zhèn)分類實效考核平均分折算。
2.分類收運處作業(yè)規(guī)范管理
由市綠化市容局對各區(qū)生活垃圾分類收運、分類轉(zhuǎn)運、分類處理的建設(shè)進(jìn)度、設(shè)備配置、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度等根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件3）進(jìn)行暗查，并按得分折算。
3.聯(lián)席會議成員單位考核
由市教育、市市場監(jiān)管、市城管執(zhí)法、市房屋管理、市機關(guān)事務(wù)管理等部門分別根據(jù)職能對各區(qū)中小學(xué)垃圾分類推進(jìn)（2分）、餐飲外賣一次性餐具提供（1分）、垃圾分類專項執(zhí)法（3分）、分類投放管理責(zé)任人責(zé)任落實（2分）、黨政機關(guān)及公共機構(gòu)垃圾分類推進(jìn)（2分）等情況予以評價，并按得分折算。
（三）重點公共機構(gòu)和公共場所
重點公共機構(gòu)和公共場所的生活垃圾分類實效綜合考評分別按大專及以上高校、三級乙等及以上醫(yī)院、客運交通樞紐進(jìn)行考評，每半年實施一次。
高校生活垃圾分類實效考評由市教委牽頭組織，市聯(lián)辦共同參與。
醫(yī)院和交通樞紐由市分減聯(lián)辦組織第三方單位按標(biāo)準(zhǔn)單獨進(jìn)行測評。
重點公共機構(gòu)和公共場所引入社會測評，主要由人大代表和政協(xié)委員按高校、醫(yī)院、客運交通樞紐進(jìn)行評價。
三、結(jié)果應(yīng)用
（一）對照整改
市級第三方測評和復(fù)核的實地檢查照片、扣分情況，在專用信息平臺和一網(wǎng)統(tǒng)管平臺上，及時發(fā)布給各區(qū)和各街鎮(zhèn)，便于各區(qū)、各街鎮(zhèn)隨時查詢問題，對照整改。
（二）社會公布
各街鎮(zhèn)、各區(qū)、重點公共機構(gòu)和公共場所生活垃圾分類實效綜合考評結(jié)果每半年度向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（三）行政績效考核和示范街鎮(zhèn)復(fù)核、復(fù)評
各區(qū)綜合考評成績作為市分減聯(lián)辦對區(qū)的年度績效考核成績。
各街鎮(zhèn)綜合考評成績作為示范街鎮(zhèn)復(fù)核、復(fù)評的依據(jù)，上、下半年度綜合考評分?jǐn)?shù)平均達(dá)到90分及以上的街鎮(zhèn)，視為生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)復(fù)核、復(fù)評通過；未達(dá)到90分的街鎮(zhèn)，視為示范街鎮(zhèn)復(fù)核、復(fù)評未通過。對相關(guān)街鎮(zhèn)，按照《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬綠容〔2019〕500號）的規(guī)定執(zhí)行補貼或退補政策。
四、有關(guān)要求
市聯(lián)席會議成員單位及各區(qū)分減聯(lián)辦在垃圾分類實效考核中應(yīng)嚴(yán)格對照考核標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，不得弄虛作假。在考評過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律，不得增加基層工作負(fù)擔(dān)。
各區(qū)、各街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生活垃圾管理違規(guī)事件的，本市市級單位檢查發(fā)現(xiàn)問題的，扣相應(yīng)管理項目得分；國家級督察、巡視等發(fā)現(xiàn)的，取消綜合考評成績。
附件：1．街鎮(zhèn)生活垃圾分類實效綜合考評標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成表
2．居住區(qū)、單位、沿街商鋪生活垃圾分類實效測評細(xì)則
3．生活垃圾分類收運處規(guī)范作業(yè)管理考核細(xì)則
附件1
街鎮(zhèn)生活垃圾分類實效綜合考評標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成表
附件2
居住區(qū)、單位、沿街商鋪生活垃圾分類實效測評細(xì)則
表2-1：居住區(qū)生活垃圾分類實效測評細(xì)則
注：1.按照本表考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測評，總分達(dá)90分及以上為達(dá)標(biāo)小區(qū)。
2.“垃圾分類實效”中“干垃圾混雜其他垃圾”的表述中不包含少量低價值可回收物混入干垃圾的情形。
表2-2：行政村生活垃圾分類實效測評細(xì)則
注：1.按照本表考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測評，總分達(dá)90分及以上為達(dá)標(biāo)行政村。
2.“垃圾分類實效”中“干垃圾混雜其他垃圾”的表述中不包含低價值可回收物混入干垃圾的情形。
表2-3：單位生活垃圾分類實效測評細(xì)則
注：1.按照本表考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測評，總分達(dá)90分及以上為達(dá)標(biāo)單位。
2.本表所稱單位包含各類企事業(yè)單位（沿街商鋪除外）和軌交站點、商業(yè)廣場等公共場所。
3. “垃圾分類實效”中“干垃圾混雜其他垃圾”的表述中不包含低價值可回收物混入干垃圾的情形
表2-4：沿街商鋪及道路廢物箱分類收集、運輸測評細(xì)則
注：1. “商鋪按要求進(jìn)行生活垃圾分類存放”中若商鋪為水果店或有食品加工區(qū)、集中就餐區(qū)等，須規(guī)范設(shè)置濕垃圾或餐廚垃圾收集點（容器）。
2.在沿街商鋪或道路廢物箱檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)道路與公共區(qū)域有垃圾亂堆放、小包垃圾落地的，視情節(jié)嚴(yán)重程度扣5-10分。
3. 街鎮(zhèn)沿街商鋪及道路廢物箱分類收集、運輸測評得分=商鋪得分（所有測評商鋪的平均分）+上門收集單位得分（所有測評沿街商鋪上門收運單位的平均分）+廢物箱得分（所有測評廢物箱的平均分）+廢物箱收集車輛得分（所有測評廢物箱分類收集車輛的平均分）。
附件3 生活垃圾分類收運處作業(yè)規(guī)范管理考核細(xì)則
