《達(dá)州市推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2021—2023年）》
達(dá)州市推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2021—2023年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳的通知》（川辦函〔2020〕86號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)精神和市委四屆八次、九次、十次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和融入“雙城圈”建好“示范區(qū)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心要求，著力解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（二）工作目標(biāo)。
——全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集與處理能力。市中心城區(qū)、各縣（市）市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭達(dá)州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達(dá)105毫克每升、各縣（市）城市平均達(dá)90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，力爭達(dá)州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)92%、各縣（市）城市達(dá)85%；城市生活污水資源化利用水平明顯提升。
——健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放與收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)與處理系統(tǒng)。到2021年底，全面建成投運(yùn)達(dá)州市固廢中心生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、渠縣—大竹縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、宣漢縣—開江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理能力達(dá)到2650噸。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上，市中心城區(qū)具備廚余垃圾集中處理能力；市中心城區(qū)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣（市）生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
二、重點(diǎn)工作及主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
1．加快補(bǔ)齊生活污水處理能力短板。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、易監(jiān)管的污水處理工藝和處理設(shè)施。目前尚未有效集中處理污水的城鎮(zhèn)要盡快補(bǔ)齊和完善生活污水收集處理能力，加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，合理通過改造溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理改造。現(xiàn)有處理能力不足、水體污染嚴(yán)重、環(huán)境容量較低以及水環(huán)境敏感的城鎮(zhèn)要加快提升污水處理能力，已建成未投運(yùn)的生活污水處理設(shè)施應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投運(yùn)。
2．全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。結(jié)合《達(dá)州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，深入開展市政排水管網(wǎng)摸底排查檢測，建立完善管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。加大城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，有序?qū)嵤╁e(cuò)接、漏接、老舊破損排水管網(wǎng)改造修復(fù)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。加快實(shí)施進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)鞏固達(dá)川區(qū)七里溝、通川區(qū)萬家河等城市黑臭水體治理成效。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。
3．加快提升污泥無害化處置與再生水利用能力。加大污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)和改造力度，積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等污泥垃圾協(xié)同處置方式，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅(jiān)決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。積極推動(dòng)污水資源化利用，堅(jiān)持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水。
4．建立完善生活污水處理監(jiān)管體系與運(yùn)維機(jī)制。落實(shí)《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺建設(shè)導(dǎo)則》要求，加快推進(jìn)全市污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，積極推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。各地各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。積極推行生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，優(yōu)先實(shí)行“廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，確保設(shè)施運(yùn)行高效。
（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
5．加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。加快生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)，全面提升焚燒處理能力，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。原則上具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)）不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應(yīng)急保障設(shè)施使用。同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理，充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾。加快推進(jìn)使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場封場工程。充分運(yùn)用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設(shè)模式，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。
6．建立完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項(xiàng)目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運(yùn)模式，防止生活垃圾“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，市中心城區(qū)城市生活垃圾回收利用率力爭達(dá)30%以上。健全完善廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛。結(jié)合“農(nóng)村清潔行動(dòng)”，加強(qiáng)垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。
7．加快生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺建設(shè)。按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以市、縣（市、區(qū)）為單位，加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
各縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合規(guī)劃情況及發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制本地本部門實(shí)施計(jì)劃。對因規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件的，在確保工作目標(biāo)不變的前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）組織評估論證后報(bào)市人民政府統(tǒng)籌調(diào)整，并按程序備案。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭做好污水垃圾新建項(xiàng)目調(diào)度和“三推”系統(tǒng)填報(bào)工作；市城管執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)好污水垃圾項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理和垃圾分類工作；市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦牽頭做好污水垃圾治理有關(guān)工作。各級發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、商務(wù)等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，保障工作順利推進(jìn)。
（二）加大工作合力。各地各有關(guān)部門要積極主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將實(shí)施項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目庫，爭取國家重點(diǎn)支持。加大向省級發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對接溝通力度，爭取每年在各自的專項(xiàng)資金預(yù)算中繼續(xù)給予地方及項(xiàng)目重點(diǎn)支持。各級財(cái)政部門要加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設(shè)、水環(huán)境治理、智慧城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。各級發(fā)展改革部門要健全完善污水垃圾處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障。各級自然資源規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實(shí)。各級行政審批部門結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，切實(shí)減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運(yùn)行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方或部門（單位），按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
