《寧夏“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要 環(huán)保內(nèi)容節(jié)選》
第十一章 堅定推動綠色發(fā)展，建設天藍地綠水美的美麗寧夏
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，建設天藍地綠水美的美麗寧夏。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)保護修復
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以“一河三山”為主體，統(tǒng)籌實施重大生態(tài)保護和修復工程，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建綠色共享、和諧美麗的生態(tài)空間。
一、建設沿黃綠色生態(tài)廊道
把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，打造集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，科學推進河湖濕地水系連通，加強黃河水生生物多樣性保護。實施黃河干流兩岸生態(tài)防護林工程，加強重要支流、骨干溝渠、交通干道等綠化美化，改造提升農(nóng)田防護林網(wǎng)，因地制宜建設沿黃城市森林公園。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城鄉(xiāng)環(huán)境建設，塑造人地水和諧、“塞上江南”更加靚麗的沿黃城鄉(xiāng)風貌。
二、構(gòu)建“三山”生態(tài)安全屏障
以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)為主體，統(tǒng)籌實施水源涵養(yǎng)工程、水土保持工程、生態(tài)修復工程，筑牢“三山”綠色生態(tài)安全屏障。推進賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及環(huán)境綜合整治，加強賀蘭山東麓葡萄長廊防護林建設和山洪溝兩側(cè)植被修復，實施六盤山人工促進生態(tài)修復，開展羅山天然林保護、荒漠灌叢森林自然演替和人工灌木林提升改造。實施生物多樣性保護工程，加強珍貴稀有野生動植物資源及其棲息地保護，建設生物多樣性保護廊道，完善自然保護地公共服務和監(jiān)測預警體系，構(gòu)建自然保護地整體保護網(wǎng)絡。探索開展賀蘭山、六盤山國家公園建設，推進西華山、香山寺國家草原自然公園建設。
三、推進綠色生態(tài)系統(tǒng)建設
統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠生態(tài)系統(tǒng)建設，構(gòu)建綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)空間。持續(xù)開展國土綠化行動，實施天然林保護、防護林體系、退化林修復等重點工程，提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度。加強退化草原植被修復和荒漠化草原治理，保護修復草原生態(tài)系統(tǒng)。加大濕地湖泊保護修復力度，提升濕地湖泊水質(zhì)和平衡水生態(tài)功能。加強黃河重點支流、小流域和農(nóng)村水系綜合治理，構(gòu)建水清流暢岸綠的河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。推進農(nóng)田改良和輪作休耕，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。暢通風道、優(yōu)化水系、增加綠地，構(gòu)建完整連貫的城市生態(tài)系統(tǒng)。實施鎖邊防風固沙工程，大力發(fā)展治沙先進技術和產(chǎn)業(yè)，提升沙漠生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被覆蓋度達到57%，濕地面積穩(wěn)定在310萬畝。
第二節(jié) 推進環(huán)境污染綜合治理
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展環(huán)境治理成果，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵同治”，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進清潔取暖縣級城市全覆蓋，淘汰關停不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐和燃煤機組。加快重點行業(yè)排放提標改造，實行新建項目重點污染物排放置換。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理。嚴管嚴控道路運輸、建筑工地、采礦區(qū)、企業(yè)堆場揚塵，加強揮發(fā)性有機物無組織排放管控。積極應對氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。到2025年，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量完成國家下達目標任務。
二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施水污染綜合治理工程，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”。推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。綜合整治黃河干支流入黃排水溝和農(nóng)田退水污染，重點入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅳ類。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放，基本消除城市黑臭水體。加強飲用水源地保護，推進地下水污染防治修復和地下水超采區(qū)綜合治理。到2025年，化學需氧量和氨氮排放總量完成國家下達目標任務，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于82%。
三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，系統(tǒng)推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”。嚴格執(zhí)行重金屬總量控制指標和排放標準，嚴控涉及重金屬項目準入。加強危廢醫(yī)廢污染聯(lián)防聯(lián)控，確保危險廢物全部安全處置。推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強塑料污染全鏈條防治，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)先保護好農(nóng)用地環(huán)境，修訂建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，建立健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。到2025年，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，農(nóng)用殘膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上。
第三節(jié) 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，加快生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，推動能源資源控制能源消費總量增速、利用效率大幅提升，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色化、低碳化。
一、大力推行綠色生產(chǎn)方式
鼓勵煤炭、電力、有色、機械、建材等行業(yè)采用綠色化工藝流程、生產(chǎn)設備，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)品綠色、技術工藝環(huán)保、裝備節(jié)能、資源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系。推廣先進節(jié)能環(huán)保技術設備，支持裝備企業(yè)實施綠色制造和再制造。采取差別電價、懲罰性電價等措施，嚴格限制高耗能項目，推動高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術改造。加快推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建。創(chuàng)新礦山開發(fā)利用和環(huán)境恢復治理礦政管理，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展。
二、全面提高資源利用效率
全面實施深度節(jié)水控水行動，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動水資源節(jié)約高效利用。實施全民節(jié)能行動計劃，強化能源消費總量和強度雙控，嚴格控制能源消費總量增速，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域能效提升，加快燃煤電廠、燃煤工業(yè)鍋爐、電力系統(tǒng)節(jié)能改造，加強重點用能單位節(jié)能管理，強化投資項目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察，建成覆蓋重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)應用。嚴格建設用地規(guī)模管控，清理處置閑置土地，逐步減少新增建設用地規(guī)模，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，推動建設用地向中心城市和經(jīng)濟密度高的園區(qū)傾斜，提高土地節(jié)約集約利用水平。到2025年，全區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.6，單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗、電力消耗、建設用地使用面積分別下降15%。
三、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
加強園區(qū)循環(huán)化改造，推進寧東基地、石嘴山、中寧工業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。完善重點工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處置設施，加大煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用力度，加強廢水、廢氣和余熱余壓循環(huán)再利用。推進城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥無害化處置和資源化利用，有序推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，因地制宜建設小型生活垃圾焚燒設施。建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和無害化處理體系，推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%，地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
四、倡導綠色低碳生活方式
全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施建設，推廣使用塑料制品替代產(chǎn)品，支持銀川市創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市。完善城市自行車和公共交通等服務系統(tǒng)，建設城市綠道慢道，推行綠色出行。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比基本達到100%。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建活動，大力倡導綠色消費，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚，到2025年，80%左右的縣級及以上黨政機關達到創(chuàng)建要求，70%以上的城鄉(xiāng)家庭、學校、社區(qū)達到創(chuàng)建要求。
