《上海市2021年大氣環(huán)境與應對氣候變化工作計劃》（滬環(huán)氣〔2021〕72號）
上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市2021年大氣環(huán)境與應對氣候變化工作計劃》的通知
滬環(huán)氣〔2021〕72號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：
為扎實做好2021年度本市大氣環(huán)境與應對氣候變化工作，實現(xiàn)精準減污降碳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署與要求，我局制定了2021年大氣環(huán)境與應對氣候變化工作計劃。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年3月25日
附件1
上海市2021年大氣環(huán)境與應對氣候變化工作計劃
2021年是“十四五”的開局之年，生態(tài)環(huán)境保護工作進入新發(fā)展階段。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，扎實做好2021年度本市大氣環(huán)境與應對氣候變化工作，實現(xiàn)精準減污降碳，特制定本工作計劃。
一、工作目標
2021年，本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到國家二級標準，并力爭進一步下降；各區(qū)PM2.5年均濃度優(yōu)于2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%左右，力爭消除重污染天氣。本市及各區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降率分別滿足國家及本市下達的目標要求。
二、重點工作
1. 編制上海市二氧化碳排放達峰行動方案。在滿足國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略要求的條件下，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展和各領域?qū)嶋H情況，力爭實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，編制完成上海市二氧化碳排放達峰行動方案，年底前正式發(fā)布。鼓勵各區(qū)、五大新城、重點區(qū)域、企業(yè)等積極研究制訂碳達峰、碳中和行動方案，4月底前報送編制計劃。（責任單位：大氣處、市環(huán)科院、各有關區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關重點企業(yè)）
2. 積極配合推進全國碳市場建設。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，加快與湖北省碳排放權注冊登記系統(tǒng)的對接,6月底前確保碳排放權交易系統(tǒng)正式運行。按照生態(tài)環(huán)境部時間要求完成全國碳排放權交易機構設立。（責任單位：大氣處）
3. 系統(tǒng)提升本市應對氣候變化相關能力建設?；I劃組織碳達峰、碳中和、碳交易、低碳試點示范等一系列培訓，強化各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在納入碳排放管理企業(yè)管理、區(qū)級溫室氣體清單編制、低碳示范區(qū)創(chuàng)建等工作方面的能力。（責任單位：大氣處、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
4. 編制完成十四五專項規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃，編制完成十四五大氣環(huán)境保護專項規(guī)劃和應對氣候變化專項規(guī)劃。（責任單位：大氣處）
5. 出臺重點行業(yè)企業(yè)VOCs深化治理專項扶持政策，激勵和推動企業(yè)進一步提升VOCs治理水平。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)改、財政等部門發(fā)布專項扶持政策，同步制定政策配套操作細則，做好政策解讀宣貫。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)跟蹤VOCs 2.0企業(yè)新一輪深化治理進度，確保2021年底前完成70%的治理任務。（責任單位：大氣處、各有關區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)科院）
6. 探索固定源環(huán)境監(jiān)管新模式，開展VOCs、餐飲油煙等簡易治理設施精細化管理。通過開展精細化管理提升更換式活性炭等低效VOCs治理設施的治理效果，鼓勵各區(qū)、管委會積極選取典型街鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)開展試點示范工作，4月中旬前報送工作計劃，力爭形成在全市范圍內(nèi)可復制可推廣的案例。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)科院）
7. 加強在用非道路移動機械監(jiān)管。嚴格落實市政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告要求。修訂非道路移動機械申報登記管理辦法，3月底前發(fā)布，5月起實施，落實屬地化申報登記管理。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊）
8. 嚴格落實中央環(huán)保督查整改要求，開展內(nèi)部加油站油品抽查。各區(qū)制定年度計劃，全年對物流、運輸企業(yè)開展全覆蓋排摸，對企業(yè)自備加油站和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率不低于10%。加強油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對部分具備條件柴油車的油品和尿素質(zhì)量進行抽檢。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊）
三、常規(guī)工作
（一）應對氣候變化
9. 深化本市碳交易試點市場建設。做好本市2020年度314家納入碳排放配額管理企業(yè)的管理工作，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完成溫室氣體排放報告和碳排放監(jiān)測計劃報告，配合做好核查并督促企業(yè)履約。年底前制定2021年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單和配額分配方案。（責任單位：大氣處、各有關區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
10. 持續(xù)推進本市低碳示范區(qū)建設。持續(xù)推進第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建工作，啟動第三批低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的區(qū)積極建立近零碳示范（項目或園區(qū)）。研究完善本市低碳示范區(qū)創(chuàng)建體制機制。研究本市碳普惠實施方案，初步搭建碳普惠運營平臺，開發(fā)碳普惠示范項目，積極組織各區(qū)公共服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、商業(yè)機構開展碳普惠行動，并提供碳普惠減排量的價值激勵渠道，帶動綠色生活和綠色消費。（責任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
11. 探索建立區(qū)級溫室氣體排放清單統(tǒng)計體系。研究建立區(qū)級碳排放統(tǒng)計核算體系與方法，鼓勵有條件的區(qū)試點建立區(qū)級溫室氣體排放清單。（責任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
12. 積極開展氣候投融資試點。積極開展氣候投融資試點。積極申報國家氣候融資試點，爭取國家級專業(yè)化的氣候投融資平臺落戶上海；鼓勵有條件的區(qū)參與氣候投融資工作，4月底前報送參與氣候投融資試點意向。（責任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（二）固定污染源
13. 持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。推進寶鋼股份嚴格落實鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超低排放改造任務目標，力爭提前全面完成。分階段啟動監(jiān)測評估工作。（責任單位：寶鋼股份、市環(huán)境監(jiān)測中心）
14. 開展重點行業(yè)儲罐油氣回收專項整治。按照國家統(tǒng)一部署全面開展本市重點行業(yè)儲罐排摸，鼓勵各區(qū)制定計劃開展儲罐油氣回收專項整治。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
15. 持續(xù)加大重點企業(yè)大氣污染治理力度。督促本市重點企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實施”原則，制定并實施年度治理計劃（見附件）。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關重點企業(yè)）
（三）面源
16. 深化汽修行業(yè)大氣污染治理。年底前出臺汽修業(yè)大氣污染物排放標準，突出源頭治理，并督促貫徹落實。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
17. 持續(xù)做好易揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織排放管理臺賬，并完成治理。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（四）移動源
19. 貫徹落實國家移動源相關標準。按照國家統(tǒng)一要求，實施重型柴油車國6a排放標準。貫徹落實加油站等三項標準在地方落實。（責任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心）
20. 持續(xù)開展國三柴油車淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核。（責任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心）
21. 繼續(xù)做好移動源大氣污染相關監(jiān)測和檢查工作。按照國家和本市相關要求，制定全年監(jiān)督檢查計劃，開展新車和非道路移動機械環(huán)保一致性檢查，在用柴油車路檢執(zhí)法、入戶監(jiān)督抽測及其使用的燃油和車用尿素抽檢，加油站油氣回收監(jiān)督檢查。開展機動車排放檢驗機構和在用非道路移動機械屬地化管理。（責任單位：市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
22. 移動源地方立法研究工作取得實質(zhì)性進展。明確各部門對于移動源的職責分工，建立和完善移動源監(jiān)管體系和制度設計，10月底前完成立法調(diào)研任務，形成立法草案送審稿。（責任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心）
23. 加強移動源能力建設，逐步推進移動源信息平臺建設，加強管理應用。積極推進機動車智慧監(jiān)管平臺的建設，年底前完成智慧監(jiān)管平臺一期建設，切實提升移動源信息化監(jiān)管水平。繼續(xù)推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控安裝與聯(lián)網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)應用分析，提升精細化管理水平。完成2套固定式遙感系統(tǒng)建設并聯(lián)網(wǎng)。推進非道路移動機械遠程在線監(jiān)控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續(xù)跟蹤2000噸以上加油站在線安裝與聯(lián)網(wǎng)，6月底前完成。研究加油站在線監(jiān)管體系，依托在線數(shù)據(jù)開展巡查抽查。推進油庫在線監(jiān)控的安裝，年底前完成4家油庫在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市環(huán)保信息中心、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊）
24. 積極開展移動源相關政策研究。研究新車環(huán)保一致性檢查工作指南。開展非道路移動機械提前實施國四標準的可行性研究和淘汰補貼政策研究。開展非道路移動機械執(zhí)法指南研究和尾氣治理技術規(guī)范研究。研究路檢超標車輛強制維修納入I/M制度。（責任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊）
（五）其他
25. 做好重點時段大氣污染攻堅工作。按照生態(tài)環(huán)境部部署，做好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，9月底前更新空氣重污染應急減排措施清單和大氣污染源排放清單。做好第四屆進博會空氣質(zhì)量保障工作，4月底前完成政企協(xié)商并形成自愿減排措施清單，9月底前完成保障工作方案。（責任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
26. 加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，繼續(xù)加強本市消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）環(huán)境管理。完善管理體制和機制。做好ODS備案工作。市區(qū)加大執(zhí)法力度，市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)支隊等部門結合年度備案工作，做好涉ODS企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊涉ODS非法行為。開展好ODS主題宣傳活動。（責任單位：市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
27. 做好環(huán)境噪聲管理工作。繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復查工作，做好宣傳和表彰。 繼續(xù)做好重大考試綠色護考工作，嚴格控制各類噪聲污染。繼續(xù)加強建筑工地夜間施工監(jiān)管工作，各區(qū)嚴格按照文件要求加強夜間施工審批，以減少施工擾民問題。（責任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
