《湖北關(guān)于印發(fā)<湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)>的通知》
省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局:
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，引導和促進企業(yè)自覺守法，切實貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)，現(xiàn)就印發(fā)實施《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》(以下簡稱《清單》，見附件1)的相關(guān)事項通知如下:
一、認真做好《清單》實施工作
《清單》是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對當事人生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰的事項清單，是在我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管的進一步探索，是對我省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的進一步規(guī)范，也是對我省率先實施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度的進一步深化。各地要認真遵照執(zhí)行，加強組織領(lǐng)導和學習培訓，充分理解適用條件，嚴格把握審查標準，規(guī)范適用實施程序。對符合《清單》規(guī)定情形的生態(tài)環(huán)境違法行為，依法作出不予處罰決定。
二、嚴格《清單》的適用條件
對列入《清單》的生態(tài)環(huán)境違法行為依法不予處罰，實施時應當嚴格按照適用條件，結(jié)合違法行為的具體情形進行綜合判斷，不得突破《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自放寬或者變更適用條件。《清單》印發(fā)之前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，符合輕微違法不予處罰條件且尚未作出行政處罰決定的，適用《清單》的規(guī)定。
《清單》僅針對“生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰”的情形，不能涵蓋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有依法不予處罰情形。其他類型的不予處罰情形，如因當事人法律責任年齡和責任能力不足不予處罰、有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯不予處罰等情形，各地應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體情形，依法適用。
三、規(guī)范《清單》的適用程序
對于《清單》列明的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)要求開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等工作并做好記錄，綜合具體情形判斷案件是否屬于《清單》適用范圍。對于違法行為屬于不予處罰事項且具備適用條件的，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員應當給予行政相對人必要的指導，告知相對人可以適用《清單》的具體要求，引導當事人及時改正，自覺守法。對于可以適用不予處罰的違法行為，除當場立即改正的以外，生態(tài)環(huán)境部門應當及時依法下達責令改正違法行為決定書，明確整改要求，并按照整改時限要求對當事人的整改情況進行核查。當事人按照要求完成整改的，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應當提出不予處罰的建議，執(zhí)行相關(guān)審查審批程序，填寫《生態(tài)環(huán)境輕微違法不予行政處罰審批表》(附件2)。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)審查后，作出不予處罰決定(附件3)并依法送達，同時應當對當事人進行教育。對于當事人被責令改正，但拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，生態(tài)環(huán)境部門應當按照行政處罰的相關(guān)規(guī)定依法查處。生態(tài)環(huán)境部門應當按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，做好不予處罰案件的過程記錄、結(jié)案、資料整理及歸檔工作，確保有據(jù)可查。
四、加強《清單》落實的監(jiān)督檢查
各級生態(tài)環(huán)境部門應當加強對輕微違法不予處罰案件的法制審核和監(jiān)督管理，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件。省生態(tài)環(huán)境廳將適時組織對《清單》實施情況進行效果評估，并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”的情況不斷完善《清單》內(nèi)容，實行《清單》動態(tài)化管理，不斷完善我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法不予處罰制度。同時還將加強對《清單》實施情況的監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行《清單》或者濫用《清單》規(guī)定的單位和個人，及時督促整改，依法追究責任。
五、加強適用《清單》的典型案例報送
各地要積極推動《清單》適用，按照省生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關(guān)于進一步加強全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息宣傳報送工作的通知》(鄂環(huán)辦函〔2021〕15號)的要求，及時報送典型適用案例和工作動態(tài)，信息報送情況納入全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息宣傳工作考評范圍。各地在《清單》實施過程中要切實加強溝通交流，遇到的問題和困難及時報省生態(tài)環(huán)境廳。
《清單》自印發(fā)之日起施行。其中，“初次違法后果輕微不予處罰”清單事項自2021年7月15日施行。我省各地已按程序制定公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法不予處罰事項清單中，相同事項的適用條件與本《清單》不一致的，執(zhí)行本《清單》，本《清單》未列明但當?shù)夭挥杼幜P事項清單中予以明確的事項，可繼續(xù)適用當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。
附件：1.《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》
2.《生態(tài)環(huán)境輕微違法不予行政處罰審批表》
3.《不予行政處罰決定書》(參考樣式)
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月17日
