《河北印發(fā)關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》
關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹省委九屆十一次、十二次全會(huì)精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面推行林（草）長(zhǎng)制，以實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)“雙重”規(guī)劃）和《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃）為抓手，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為核心，以維護(hù)草原生態(tài)功能為主線，加強(qiáng)張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)，加快退化草原修復(fù)治理，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升草原多種功能，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把草原生態(tài)保護(hù)作為核心任務(wù)，擺在首要位置。按照全面保護(hù)、系統(tǒng)治理的要求，提高草原生態(tài)保護(hù)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，提升草原碳匯能力，發(fā)揮草原生態(tài)多重功能。
——堅(jiān)持尊重自然，綜合治理。遵循草原生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、分類施策。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相統(tǒng)一，形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)，鞏固草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。
——堅(jiān)持科學(xué)利用，合理開發(fā)。妥善處理生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有序發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、光伏草牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，努力提升草原資源永續(xù)利用與夯實(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的“疊加效應(yīng)”。
——堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。發(fā)揮各級(jí)政府在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全民參與”的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，新增退化草原治理面積180萬畝，草原退化趨勢(shì)基本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在73%以上；鼠、蟲害生物防治比例得到顯著提升。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，新增退化草原治理面積達(dá)到400萬畝，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到75%；到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
二、主要任務(wù)
（四）建立草原保護(hù)制度。縣級(jí)人民政府制定基本草原保護(hù)制度，實(shí)行基本草原用途管制，強(qiáng)化基本草原管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、休牧制度。積極推進(jìn)草原工程區(qū)禁牧和返青期休牧及舍飼圈養(yǎng)，明確期限、方式，合理均衡利用草原資源。加強(qiáng)草原瀕危物種和珍稀動(dòng)植物資源及其棲息地和遷移通道的保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)甘草、麻黃草等野生植物采集許可證制度。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）健全草原監(jiān)管制度。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，規(guī)范野生動(dòng)植物及其制品的繁育、利用審批與監(jiān)管。加強(qiáng)草原執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法查處非法開墾、占用草原和亂采濫挖草原野生植物等行為，依法開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，保持護(hù)草員隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整騰出的護(hù)草員崗位，優(yōu)先為有勞動(dòng)能力的脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省公安廳、省檢察院、省司法廳、省審計(jì)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦）
（六）完善草原確權(quán)登記和承包經(jīng)營(yíng)制度。有序開展草原自然資源確權(quán)登記。在壩上部分縣（區(qū)）草原自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府組織進(jìn)行確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)草原資源登記全覆蓋。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）
（七）有序開展草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，積極開展草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。利用兩年時(shí)間，采取天空地一體化監(jiān)測(cè)手段，有序開展草原面積、類型、生態(tài)狀況等基況調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立草原資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)現(xiàn)有草原資源、森林資源數(shù)據(jù)有效對(duì)接。健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)草原統(tǒng)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省統(tǒng)計(jì)局）
（八）持續(xù)推進(jìn)退化草原修復(fù)治理。圍繞張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)鞏固張家口壩上地區(qū)休耕種草180萬畝，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。支持優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。依據(jù)全國(guó)“雙重”規(guī)劃、河北省國(guó)土空間規(guī)劃和張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照宜林則林、宜草則草的原則，編制河北省草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。依托京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，綜合各地草原工作基礎(chǔ)、草原資源及三化草原分布等情況，科學(xué)選擇重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行集中規(guī)模修復(fù)治理，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)治理。開展圍欄封育、補(bǔ)播改良、松土施肥、典型區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)“治理一片、見效一片、保護(hù)一片”，推動(dòng)形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）推進(jìn)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃和國(guó)家草原自然公園設(shè)立的基本要求，編制國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，明確功能分區(qū)和建設(shè)布局。將草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)納入當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)地體系建設(shè)中，充分發(fā)揮好草原自然公園在草原生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、文化宣教上的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：張家口市人民政府，省林業(yè)和草原局）
（十）提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。用三年時(shí)間對(duì)全省草原有害生物基本情況進(jìn)行普查，查明我省草原有害生物發(fā)生的種類、面積、分布和危害程度，科學(xué)區(qū)劃草原有害生物防控工作重點(diǎn)。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省應(yīng)急管理廳）
（十一）推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用。合理確定國(guó)有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國(guó)有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收益分紅等方式收取有償使用費(fèi)，并建立收益分配機(jī)制。將有償使用情況納入年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。擇優(yōu)在一些基礎(chǔ)條件好的國(guó)有單位的草原和未承包到戶的草原上進(jìn)行國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，探索適合國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)的管理模式和運(yùn)行模式。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（十二）有序推進(jìn)草原綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展鄉(xiāng)土草種的繁育基地建設(shè)，選育適宜我省種植的鄉(xiāng)土草品種，不斷提高草種自給率。著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿、全株青玉米以及青莜麥、青燕麥等節(jié)水優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。大力推廣“草原+文化+旅游+體育”模式，整合公路沿線及景區(qū)周邊草原、森林、濕地、民俗、文化等資源，打造一批度假小鎮(zhèn)、草原人家、民俗村舍、休閑農(nóng)莊等旅居康養(yǎng)精品景區(qū)，不斷培育壯大集體驗(yàn)觀光、體育運(yùn)動(dòng)、文化休閑于一體的旅游服務(wù)業(yè)。充分利用張承地區(qū)風(fēng)光電能的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家可再生能源示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，加大輸變電功能建設(shè)，提升輸電能力。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）
三、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，充分壓實(shí)各級(jí)林草主管部門落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的第一主體責(zé)任，努力做到“三明確”，即明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任部門、明確工作任務(wù)，切實(shí)保證草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，事情有人管、工作有人做、責(zé)任有人擔(dān)，為全省開展草原生態(tài)修復(fù)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。要把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、省有關(guān)部門）
（十四）加大政策資金支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央政策，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，全方位加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取北方防沙帶、京津風(fēng)沙源治理工程退化草原治理補(bǔ)貼資金支持。完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金扶持，廣泛吸引社會(huì)資本參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，集中優(yōu)勢(shì)力量開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理。地方各級(jí)人民政府要把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)地方探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，參與草原保護(hù)修復(fù)。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局）
（十五）強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)，發(fā)揮科研院所、高等院校及國(guó)家、省級(jí)牧草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大合作力度，實(shí)施農(nóng)科教聯(lián)合。加大對(duì)本地鄉(xiāng)土牧草品種培育、飼草飼料加工、草原自然災(zāi)害防控及對(duì)退化草原治理先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)和推廣，進(jìn)一步提升草原生態(tài)建設(shè)科技含量。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。（責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局、省科技廳、省教育廳、省民政廳）
（十六）深入宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，多種形式并舉，凝聚社會(huì)共識(shí)，注重運(yùn)用傳統(tǒng)主流媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要信息，引導(dǎo)廣大群眾加深對(duì)草原的認(rèn)知度，要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視植樹一樣重視種草，從而不斷提高人民群眾對(duì)草原的關(guān)注度，營(yíng)造起濃厚的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、省有關(guān)部門）
