《河北印發(fā)關(guān)于推進草原生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》
關(guān)于推進草原生態(tài)保護修復(fù)的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，進一步加快推進我省草原生態(tài)保護修復(fù)工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹省委九屆十一次、十二次全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真踐行新發(fā)展理念，全面推行林（草）長制，以實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱全國“雙重”規(guī)劃）和《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃）為抓手，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為核心，以維護草原生態(tài)功能為主線，加強張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)，加快退化草原修復(fù)治理，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升草原多種功能，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作原則。
——堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。把草原生態(tài)保護作為核心任務(wù)，擺在首要位置。按照全面保護、系統(tǒng)治理的要求，提高草原生態(tài)保護工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長效性，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，提升草原碳匯能力，發(fā)揮草原生態(tài)多重功能。
——堅持尊重自然，綜合治理。遵循草原生態(tài)系統(tǒng)特點，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、分類施策。堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相統(tǒng)一，形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)，鞏固草原生態(tài)保護修復(fù)成效。
——堅持科學(xué)利用，合理開發(fā)。妥善處理生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有序發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、光伏草牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，努力提升草原資源永續(xù)利用與夯實當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的“疊加效應(yīng)”。
——堅持多方聯(lián)動，形成合力。發(fā)揮各級政府在草原生態(tài)保護修復(fù)中的主導(dǎo)作用，運用市場機制，調(diào)動社會資本積極參與草原生態(tài)保護修復(fù)，落實林（草）長制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全民參與”的草原生態(tài)保護修復(fù)新機制。
（三）主要目標。到2025年，草原保護修復(fù)制度體系基本建立，新增退化草原治理面積180萬畝，草原退化趨勢基本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在73%以上；鼠、蟲害生物防治比例得到顯著提升。到2035年，草原保護修復(fù)制度體系更加完善，新增退化草原治理面積達到400萬畝，全省草原綜合植被蓋度達到75%；到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
二、主要任務(wù)
（四）建立草原保護制度?？h級人民政府制定基本草原保護制度，實行基本草原用途管制，強化基本草原管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴格落實草原禁牧、休牧制度。積極推進草原工程區(qū)禁牧和返青期休牧及舍飼圈養(yǎng)，明確期限、方式，合理均衡利用草原資源。加強草原瀕危物種和珍稀動植物資源及其棲息地和遷移通道的保護，嚴格落實甘草、麻黃草等野生植物采集許可證制度。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）健全草原監(jiān)管制度。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督機制，加強草原執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)。強化草原征占用審核審批管理，規(guī)范野生動植物及其制品的繁育、利用審批與監(jiān)管。加強草原執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法查處非法開墾、占用草原和亂采濫挖草原野生植物等行為，依法開展草原生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟工作，督促相關(guān)部門依法履行職責。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計中重點關(guān)注草原生態(tài)保護修復(fù)工作，建立健全草原執(zhí)法責任追究制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，保持護草員隊伍穩(wěn)定，對動態(tài)調(diào)整騰出的護草員崗位，優(yōu)先為有勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶提供就業(yè)崗位。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省公安廳、省檢察院、省司法廳、省審計廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦）
（六）完善草原確權(quán)登記和承包經(jīng)營制度。有序開展草原自然資源確權(quán)登記。在壩上部分縣（區(qū)）草原自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府組織進行確權(quán)登記，實現(xiàn)草原資源登記全覆蓋。加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原合理經(jīng)營利用水平。在落實草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）
（七）有序開展草原資源調(diào)查監(jiān)測評價。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，積極開展草原調(diào)查監(jiān)測評價工作。利用兩年時間，采取天空地一體化監(jiān)測手段，有序開展草原面積、類型、生態(tài)狀況等基況調(diào)查監(jiān)測，建立草原資源信息數(shù)據(jù)庫，促進現(xiàn)有草原資源、森林資源數(shù)據(jù)有效對接。健全草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。加強草原統(tǒng)計，科學(xué)設(shè)計草原統(tǒng)計指標。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省統(tǒng)計局）
（八）持續(xù)推進退化草原修復(fù)治理。圍繞張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃目標，持續(xù)鞏固張家口壩上地區(qū)休耕種草180萬畝，擴大綠色生態(tài)空間。支持優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地建設(shè)，促進草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。依據(jù)全國“雙重”規(guī)劃、河北省國土空間規(guī)劃和張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照宜林則林、宜草則草的原則，編制河北省草原保護修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護目標和管理措施。依托京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)保護修復(fù)等項目，綜合各地草原工作基礎(chǔ)、草原資源及三化草原分布等情況，科學(xué)選擇重點修復(fù)區(qū)域進行集中規(guī)模修復(fù)治理，實施退化草原生態(tài)修復(fù)治理。開展圍欄封育、補播改良、松土施肥、典型區(qū)域治理，實現(xiàn)“治理一片、見效一片、保護一片”，推動形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）推進國家草原自然公園試點建設(shè)。結(jié)合張家口首都“兩區(qū)”規(guī)劃和國家草原自然公園設(shè)立的基本要求，編制國家草原自然公園試點總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標和任務(wù)，明確功能分區(qū)和建設(shè)布局。將草原自然公園試點建設(shè)納入當?shù)刈匀槐Ｗo地體系建設(shè)中，充分發(fā)揮好草原自然公園在草原生態(tài)保護、科研監(jiān)測、文化宣教上的引領(lǐng)作用。（責任單位：張家口市人民政府，省林業(yè)和草原局）
（十）提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力。強化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。用三年時間對全省草原有害生物基本情況進行普查，查明我省草原有害生物發(fā)生的種類、面積、分布和危害程度，科學(xué)區(qū)劃草原有害生物防控工作重點。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。加強災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省應(yīng)急管理廳）
（十一）推進國有草原資源有償使用。合理確定國有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機制。將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報告。擇優(yōu)在一些基礎(chǔ)條件好的國有單位的草原和未承包到戶的草原上進行國有草場試點建設(shè)，探索適合國有草場建設(shè)的管理模式和運行模式。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十二）有序推進草原綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展鄉(xiāng)土草種的繁育基地建設(shè)，選育適宜我省種植的鄉(xiāng)土草品種，不斷提高草種自給率。著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿、全株青玉米以及青莜麥、青燕麥等節(jié)水優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。大力推廣“草原+文化+旅游+體育”模式，整合公路沿線及景區(qū)周邊草原、森林、濕地、民俗、文化等資源，打造一批度假小鎮(zhèn)、草原人家、民俗村舍、休閑農(nóng)莊等旅居康養(yǎng)精品景區(qū)，不斷培育壯大集體驗觀光、體育運動、文化休閑于一體的旅游服務(wù)業(yè)。充分利用張承地區(qū)風(fēng)光電能的資源優(yōu)勢和國家可再生能源示范區(qū)的政策優(yōu)勢，有序發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，加大輸變電功能建設(shè)，提升輸電能力。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）
三、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認真貫徹落實林（草）長制，充分壓實各級林草主管部門落實草原生態(tài)保護與修復(fù)治理的第一主體責任，努力做到“三明確”，即明確責任領(lǐng)導(dǎo)、明確責任部門、明確工作任務(wù)，切實保證草原生態(tài)保護與修復(fù)治理，事情有人管、工作有人做、責任有人擔，為全省開展草原生態(tài)修復(fù)治理工作提供堅強有力的組織保障。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府年度目標考核，細化考核指標，壓實地方責任。（責任單位：各級人民政府、省有關(guān)部門）
（十四）加大政策資金支持力度。認真落實中央政策，加強項目謀劃和儲備，全方位加大項目爭取力度，積極爭取北方防沙帶、京津風(fēng)沙源治理工程退化草原治理補貼資金支持。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)的資金扶持，廣泛吸引社會資本參與草原生態(tài)保護修復(fù)，集中優(yōu)勢力量開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理。地方各級人民政府要把草原保護修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點的金融產(chǎn)品，強化金融支持。鼓勵地方探索開展草原政策性保險試點。鼓勵社會資本設(shè)立草原保護基金，參與草原保護修復(fù)。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局）
（十五）強化科技支撐。堅持用先進科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)草原保護建設(shè)，發(fā)揮科研院所、高等院校及國家、省級牧草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊的技術(shù)優(yōu)勢，加大合作力度，實施農(nóng)科教聯(lián)合。加大對本地鄉(xiāng)土牧草品種培育、飼草飼料加工、草原自然災(zāi)害防控及對退化草原治理先進技術(shù)、機械設(shè)備的引進和推廣，進一步提升草原生態(tài)建設(shè)科技含量。支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省科技廳、省教育廳、省民政廳）
（十六）深入宣傳引導(dǎo)。各級要創(chuàng)新宣傳思路，加大宣傳力度，多種形式并舉，凝聚社會共識，注重運用傳統(tǒng)主流媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息、微信公眾號等平臺，及時發(fā)布有關(guān)草原生態(tài)保護修復(fù)的重要信息，引導(dǎo)廣大群眾加深對草原的認知度，要像保護耕地一樣保護草原，像重視植樹一樣重視種草，從而不斷提高人民群眾對草原的關(guān)注度，營造起濃厚的社會氛圍。（責任單位：各級人民政府、省有關(guān)部門）
