《濟南市2021年揚塵污染綜合整治工作方案》
濟南市2021年揚塵污染綜合整治工作方案
為有效控制揚塵污染，加快改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《濟南市2021年大氣污染防治實施方案》，結合我市實際，制訂本方案。
一、工作目標
按照“屬地管理、部門監(jiān)管、整體聯(lián)動、綜合治理”的原則，對各類工程建設、建筑垃圾處置運輸與消納、道路養(yǎng)護與保潔、拆除施工、物料堆存、裸露土地、露天礦山與石料廠等開展揚塵污染綜合整治。提升防治標準，實施精細化管控，強化科技支撐，嚴格督查考核，綜合運用行政、經(jīng)濟和技術等手段，促進主體責任落實，確保防治措施落地，降低揚塵污染排放，推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升。
二、重點任務
（一）施工揚塵治理。實施更加嚴格的揚塵管控，建立完善揚塵防治幫包責任制，每月動態(tài)更新全市揚塵源清單。工程施工現(xiàn)場（含房屋建筑、道路交通、市政、拆遷、水務水利、園林綠化、破損山體治理工程等）嚴格落實工地周邊圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土(石)方開挖濕法作業(yè)、路面硬化保潔、出入車輛清洗、建筑垃圾運輸車輛密閉運輸、揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控、設置專職揚塵管理員等“八項揚塵防治措施”。進一步完善信息化監(jiān)管手段，充分開發(fā)利用建筑施工一體化監(jiān)管平臺，發(fā)揮“揚塵隨手拍”群眾舉報平臺效用，建立完善閉環(huán)處置機制，實現(xiàn)可遠程監(jiān)控防治措施落實情況。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)綠化局負責，各區(qū)縣政府〔含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，下同〕落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出。）倡導綠色施工，督促工程項目完善綠色施工方案，嚴格落實《禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土及砂漿管理規(guī)定》,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局負責）加強集體土地拆遷揚塵治理監(jiān)管，研究出臺行業(yè)揚塵治理要求，動態(tài)更新集體土地拆遷、儲備地塊、已征待建地塊、閑置地塊揚塵源清單，持續(xù)加大監(jiān)管工作力度，嚴控揚塵污染。（市自然資源和規(guī)劃局負責）推進地鐵項目封閉化施工。（市交通運輸局負責）
（二）道路揚塵治理。實施分類道路分級保潔作業(yè)方式，提升城鄉(xiāng)結合部、支路街巷等區(qū)域保潔水平，671條主次干道機掃率、灑水沖刷率均達到100%，增加夜間機掃、灑水頻次。（市城管局負責）對顆粒物考核排名靠后的道路實施嚴管嚴控，將排名情況與專項資金考核掛鉤，督促整改提升；對持續(xù)排名靠后且久拖不決的路段，由市城管委辦公室對所在轄區(qū)實施督辦和約談。（市城管局、市交通運輸局負責）規(guī)范道路養(yǎng)護標準，組織排查國、省道、縣鄉(xiāng)道和市政道路破損路面，特別是重點區(qū)域道路，及時組織修復。（市交通運輸局負責）城區(qū)主次干道綠化帶結合天氣情況適時沖洗葉面（冬季8℃以上），確保葉面無積塵。（市園林和林業(yè)綠化局負責）
（三）建筑垃圾處置與消納。出臺《濟南市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理辦法》《濟南市納入名錄管理建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)督辦法》，推動建筑垃圾運輸企業(yè)法治化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。（市城管局負責）嚴格落實建筑垃圾運輸管控要求，市級每月至少開展2次建筑垃圾運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查。以區(qū)為主，落實屬地責任，區(qū)級每周至少開展1次建筑垃圾運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查；加強違法違規(guī)行為查處，加大對項目建設方、項目施工方、建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾運輸車輛駕駛員處罰力度。（市城管局、市公安局負責）加快我市建筑垃圾消納處理專項規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃、分布推進長期消納場、裝飾裝修垃圾處理廠等基礎設施選址建設工作，逐步建立完善建筑垃圾消納處理體系。（市城管局、市自然資源和規(guī)劃局負責）
（四）裸土綜合整治。對城區(qū)道路、公園景區(qū)、大型公共建筑周邊等城區(qū)公共區(qū)域，城區(qū)裸露山體，鐵路、公路、河道兩側(cè)裸露土地以及臨時閑置用地等裸露地塊進行排查、核實，研究制定裸土整治方案，建立裸土綠化動態(tài)治理機制，做到隨產(chǎn)生、隨治理。（市園林和林業(yè)綠化局負責）
（五）露天礦山綜合整治。對全市露天礦山開展全面排查，建立揚塵治理問題臺賬，逐一明確銷號要求、時限和責任主體；優(yōu)化調(diào)整礦山結構，壓減持證露天礦山2家，使礦山布局更加趨于合理。深化綠色礦山建設工作，新建成綠色礦山2家。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，即查即糾，及時督導當?shù)卣婪ú樘幦【喰掳l(fā)現(xiàn)的非法采石、非法石料加工廠（點）。（市自然資源和規(guī)劃局負責）
（六）物料堆存。在2020年排查的基礎上，進一步梳理工業(yè)企業(yè)物料堆場，補充完善物料堆場編號管理臺賬，逐一核實物料堆場揚塵管控措施。加強對混凝土企業(yè)車輛沖洗設施建設的監(jiān)管，提高出場車輛沖洗效果。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（七）抓好屋頂清潔。持續(xù)推進屋頂清潔工作，組織各區(qū)縣、街道每季度開展相關工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
三、責任分工
（一）屬地管理責任。按照“屬地管理、守土有責”、“誰主管、誰負責”的原則，各區(qū)縣政府（管委會）對揚塵污染綜合整治負有屬地管理責任，對轄區(qū)各類揚塵源做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報，及時制止并嚴格依法查處。
（二）行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管生產(chǎn)必須管揚塵”的原則，在揚塵污染綜合整治工作組的協(xié)調(diào)推進下，市直各有關部門要負起揚塵污染綜合整治的行業(yè)監(jiān)管責任，根據(jù)《濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定》（市政府令第267號）、《關于進一步強化揚塵污染治理的通知》（濟大氣辦發(fā)〔2019〕30 號）等文件要求，按照《濟南市2021年大氣污染防治實施方案》具體責任分工，提高治理標準，強化監(jiān)管措施，最大限度控制揚塵污染。
1.市住房城鄉(xiāng)建設局負責揚塵污染防治綜合協(xié)調(diào)工作，建立督查機制，組織揚塵污染治理專項行動。具體負責房屋建筑工程、國有土地上房屋征收拆遷施工的揚塵污染防治工作。
2.市公安局（交警支隊）負責依法查處未按照規(guī)定的路線、時間行駛的運輸土方、砂石、灰漿等易產(chǎn)生揚塵的散裝、流體物料的車輛。配合城管部門開展建筑垃圾運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.市自然資源和規(guī)劃局負責集體土地拆遷施工、儲備地塊、閑置地塊、已征待建地塊的揚塵污染防治和礦山開采、破損山體治理的揚塵污染防治工作，負責查處取締非法采石、非法石料加工等違法行為。
4.市生態(tài)環(huán)境局負責工業(yè)企業(yè)物料堆場的揚塵污染防治工作。
5.市城市管理局負責建筑垃圾處置、消納監(jiān)管及建筑垃圾消納場所的運行管理，負責城市道路保潔工作。
6.市交通運輸局負責城市軌道交通工程、城市道路（含城市橋梁、隧道、人行天橋、城市道路地下空間等交通設施）工程、公路（包括國、省道和農(nóng)村公路）工程和地方鐵路建設的揚塵污染防治工作。
7.市城鄉(xiāng)水務局負責河道整治和水務水利工程的揚塵污染防治工作。
8.市園林和林業(yè)綠化局負責城市園林綠化施工揚塵污染防治和城市裸露土地綜合整治工作。
四、保障措施
（一）健全組織體系。成立市揚塵污染綜合整治工作領導小組，組建工作專班，根據(jù)全市大氣污染防治工作部署，及時召開協(xié)調(diào)會、推進會，研究解決工作實施中的重大問題，組織相關督查、講評、考核工作。市揚塵污染綜合整治工作組辦公室（以下簡稱“市揚塵辦”）設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責揚塵污染綜合整治攻堅行動的綜合協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的重大問題及時向工作組主要負責同志報告。
（二）狠抓責任落實。各區(qū)縣和市直有關部門根據(jù)《濟南市2021年大氣污染防治實施方案》任務分工，結合本方案要求，盡快制訂本區(qū)域、本行業(yè)揚塵污染防治專項方案或工作措施。細化完善行業(yè)揚塵防治標準，健全督查整改和移交處罰機制，制定信用懲戒或獎懲辦法，督促主體責任落實、揚塵防治措施落地，確保綜合整治工作取得實效。
（三）完善推進機制。建立工作情況報送制度，各區(qū)縣和市直有關部門及時協(xié)調(diào)推進本區(qū)域、本行業(yè)揚塵污染防治工作，市揚塵辦每月3日前調(diào)度各區(qū)縣和有關部門揚塵污染綜合整治工作進展情況，并按要求上報市大氣污染防治工作指揮部辦公室（以下簡稱市大氣辦）。
（四）強化科技支撐。優(yōu)化、提升建筑工地一體化監(jiān)管平臺功能，充分發(fā)揮“揚塵隨手拍”群眾舉報系統(tǒng)作用，建立完善的閉環(huán)處置機制，對施工揚塵治理實施網(wǎng)格化三級管理，發(fā)現(xiàn)問題立即通知工程參建方和屬地幫包人，精準快速處理施工揚塵污染突出問題。
（五）實行責任追究。建立揚塵污染綜合整治責任追究制度，按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，工作組辦公室對未履職盡責、情節(jié)嚴重的區(qū)縣、有關部門及相關責任人提出問責建議，提報市大氣辦，由市大氣辦按程序、依法依紀作出處理。
（六）嚴格督查考核。在區(qū)縣、部門常態(tài)化檢查的基礎上，工作組適時組織有關部門開展聯(lián)合督查，對難點問題、重點區(qū)域進行專項督查、專題督辦，督查抽查情況納入月評價、季度講評和年度考核。對區(qū)縣和有關部門揚塵防治工作實施年度考核，考核結果報送市大氣辦，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。
