《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （修訂草案征求意見稿）》
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為促進(jìn)《深化政府采購制度改革方案》要求盡快落地，我們在全力推進(jìn)《政府采購法》修訂的同時，在不突破現(xiàn)行《政府采購法》及其實施條例的前提下，貫徹《深化政府采購制度改革方案》精神，對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)就修訂思路與主要修訂內(nèi)容說明如下：
一、完善評審機(jī)制，減少評標(biāo)操控風(fēng)險，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”采購
完善評審機(jī)制是87號令本次修訂的核心內(nèi)容。妖魔化最低評標(biāo)價法、綜合評分法應(yīng)用泛化、投標(biāo)價格可比性差、評審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，這是我國招投標(biāo)實踐中的最大痼疾。87號令修訂稿（以下簡稱修訂稿）遵循國際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競爭報價”“符合需求情況下低價中標(biāo)”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對評審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，旨在重構(gòu)我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度，有效破解招投標(biāo)實踐中的這一頑疾。首先從源頭上規(guī)范招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項目濫用招標(biāo)。強(qiáng)調(diào)對采購需求客觀、明確的項目，才采用招標(biāo)方式采購；對于不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方2案的項目，則引導(dǎo)采購人依法采用談判、磋商等非招標(biāo)方式采購。其次是完善評審制度，在需求客觀、明確的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)評審規(guī)則的剛性約束，包括強(qiáng)調(diào)最低評標(biāo)價法的應(yīng)用，強(qiáng)化綜合評分法評審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。實踐中的低價惡性競爭和質(zhì)次價高等現(xiàn)象，主要原因是采購需求不清、不宜招標(biāo)的項目“被招標(biāo)”以及履約驗收環(huán)節(jié)職責(zé)失守等，不能簡單化地讓最低評標(biāo)價法來“背這個鍋”。為了實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，修訂稿還建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價”的評審機(jī)制。主要包含以下內(nèi)容：
1.強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高采購人在評標(biāo)中的話語權(quán)。具體包括以下幾個方面：一是放開評標(biāo)委員會成員中的專家比例限制。取消了評標(biāo)委員會中評審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制，要求采購人必須委派代表參加評標(biāo)委員會（第五十三條），并取消了采購人代表不得擔(dān)任組長的規(guī)定（第五十一條）。二是增加采購人選擇評審專家的自主權(quán)，允許采購人自行選擇評審專家（第五十四條）。三是部分項目允許采購人自行評標(biāo)。對采用最低評標(biāo)價法的項目，采購人可以自行評標(biāo)。打破對評標(biāo)客觀性強(qiáng)、沒有操控空間的項目也必須通過專家評審走程序的局面（第五十三條）。
2.完善評標(biāo)規(guī)則。形成根據(jù)采購需求特點選擇評標(biāo)方法的制度導(dǎo)向，明確最低評標(biāo)價法適用于有公允市場標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”的采購項目，綜合評分法適用于強(qiáng)調(diào)性價比的項目。要求技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。完善綜合評分法，強(qiáng)化價格競爭，將價格權(quán)重上調(diào)至50%以上。嚴(yán)格評審因素設(shè)置要求，明確評審因素僅包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中客觀量化的指標(biāo)才可以作為評分項，非量化指標(biāo)不得作為評分項。通過評審因素的客觀量化，控制評標(biāo)過程中的自由裁量權(quán)（第六十六條、第六十七條）。
3.引入雙信封開評標(biāo)制度。借鑒世界銀行采購規(guī)則等國際經(jīng)驗，對采用綜合評分法的采購項目，引入雙信封開評標(biāo)的做法。對投標(biāo)文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標(biāo)和評標(biāo)，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評審結(jié)束后，對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標(biāo)人，再對其報價部分進(jìn)行開標(biāo)，然后確定評審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。目的是在“保質(zhì)”基礎(chǔ)上再競爭價格，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競爭，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”采購（第四十八條、第六十九條）。
4.完善防止低價惡性競爭的規(guī)定。對于報價異常低的投標(biāo)人，在評標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說明、證明的機(jī)會，投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。（第六十三條）。通過讓異常低價投標(biāo)人提供額外履約擔(dān)保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實際約4束力的措施，遏制投標(biāo)人“低價沖標(biāo)”的沖動，防止投標(biāo)人擾亂競爭秩序，以及低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好，影響采購質(zhì)量。
二、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭
為降低準(zhǔn)入門檻，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，修訂稿在以下幾個方面作出了調(diào)整：
1.細(xì)化資格條件設(shè)置要求。一是從正面梳理和列舉了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求。投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項目合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應(yīng)。二是從反面規(guī)定了設(shè)置資格條件的禁止情形。除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運營服務(wù)項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。同時，結(jié)合《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，細(xì)化列舉了對投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇的四種情形。防止實踐中較為常見的采購人隨意設(shè)置各種條件“控標(biāo)”的現(xiàn)象，促進(jìn)公平競爭，營造各類市場主體平等參與的政府采購營商環(huán)境（第十四條、第十五條）。
2.完善資格審查的相關(guān)規(guī)定。將資格審查明確劃分為資格預(yù)審和資格后審；對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）要求，明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審（第十六條）；完善資格審查程序，補(bǔ)全資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定，增加資格預(yù)審申請時間、資格審查報告等要求，使資格審查形成管理閉5環(huán)。
3.進(jìn)一步提高招投標(biāo)透明度。主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價等要求，在政府采購全過程信息已高度公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了信息公開的力度和廣度。
一是增加了采購意向公開規(guī)定。與《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)相銜接，規(guī)定了招標(biāo)項目采購意向公開要求，便于供應(yīng)商及早了解市場信息，做好充足的投標(biāo)準(zhǔn)備（第十三條）。
二是提高資格審查透明度。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)果通知書或者評標(biāo)結(jié)果通知書中，告知申請人未通過資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，方便供應(yīng)商監(jiān)督（第二十六條、第七十七條）。三是提高開標(biāo)的透明度。在目前開標(biāo)時僅要求公開投標(biāo)人名稱和報價的基礎(chǔ)上，要求增加公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高開標(biāo)的信息公開度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作（第四十七條）。四是提高評標(biāo)透明度。在要求告知未中標(biāo)人其本人評審得分及排序的現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了須告知未中標(biāo)具體原因的規(guī)定，進(jìn)一步加大評標(biāo)過程和結(jié)果的信息公開力度，促進(jìn)評標(biāo)委員會客觀審慎評審（第七十七條）。
三、優(yōu)化交易規(guī)則，降低制度性交易成本
修訂稿總結(jié)實踐經(jīng)驗，貫徹改革精神，著力優(yōu)化交易規(guī)則，包括完善邀請招標(biāo)制度，明確招標(biāo)文件的競爭性標(biāo)準(zhǔn)，6健全招投標(biāo)“容錯糾偏”機(jī)制等，使招投標(biāo)操作更為規(guī)范和高效。主要有以下幾方面：
1.完善邀請招標(biāo)制度。為進(jìn)一步規(guī)范邀請招標(biāo)，促進(jìn)公平競爭，修訂稿在不突破現(xiàn)行上位法的情況下，將邀請招標(biāo)制度盡可能與《政府采購法》修訂精神和GPA規(guī)則接軌。一是細(xì)化明確邀請招標(biāo)的適用情形。受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，以及審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長時間或者需要的費用占采購預(yù)算的比例過大的項目，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。一方面防止一些采購人為規(guī)避競爭而爭相使用邀請招標(biāo)，另一方面也化解一些采購人“不會用”“不敢用”邀請招標(biāo)的顧慮。二是完善投標(biāo)人邀請方式與具體操作規(guī)則。取消了現(xiàn)行規(guī)定中操作性不強(qiáng)的“從供應(yīng)商庫選取”及風(fēng)險性較高的“采購人書面推薦”方式，改為根據(jù)適用情形直接邀請所有符合條件的供應(yīng)商，或者發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商或從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)，保障供應(yīng)商機(jī)會公平，防范廉潔風(fēng)險（第五條、第十七條）。
2.明確招標(biāo)文件的競爭性標(biāo)準(zhǔn)。判斷招標(biāo)文件是否存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實踐中的一個難點。修訂稿將至少3家以上潛在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求，確立為招標(biāo)文件是否具有競爭性的判定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)保障招標(biāo)文件不存在歧視性、供應(yīng)商依法維權(quán)以及有關(guān)部門后續(xù)處理質(zhì)疑投訴提供7可衡量、可判斷的操作標(biāo)準(zhǔn)，保障公平競爭，減少不必要的爭議（第二十二條）。
3.引入“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期（第二十五條）。為兼顧采購效率與公平競爭要求，在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向應(yīng)該是“該長的更長、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對應(yīng)當(dāng)延長等標(biāo)期的情形作了規(guī)定，對于可以縮短等標(biāo)期的情形，則要等《政府采購法》修訂后才能明確。
4.完善終止招標(biāo)和流標(biāo)的操作規(guī)則。規(guī)定終止招標(biāo)的項目在同一預(yù)算年度內(nèi)不得再次招標(biāo)（第三十五條），防止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)隨意甚至惡意終止招標(biāo)活動，保障招標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。完善流標(biāo)后的處理措施，投標(biāo)人不足3家或有效標(biāo)不足3家的，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織評審專家對招標(biāo)文件和招標(biāo)程序合規(guī)性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況確定后續(xù)操作方式（第四十六條、第五十條）。
5.優(yōu)化多個投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標(biāo)的處理規(guī)定?，F(xiàn)行87號令關(guān)于相同品牌多個投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的處理規(guī)定過于繁瑣，實踐中不易理解和操作。修訂稿進(jìn)一步明確了操作規(guī)則，即在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，再與其他品牌投標(biāo)人“PK”，決出中標(biāo)候選人。同時，對非單一產(chǎn)品項目的相同品牌投標(biāo)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整。在簡化表述的同時，提8高了可操作性，解決了實際操作中的困惑（第三十七條）。
6.完善招投標(biāo)“容錯、糾錯機(jī)制”。一是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)“容錯機(jī)制”。從制度層面規(guī)范無效投標(biāo)的認(rèn)定，明確規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯誤而認(rèn)定投標(biāo)無效。（第五十八條）。二是完善評標(biāo)“糾錯機(jī)制”。結(jié)合87號令在實施中反映出的問題，修訂稿增加對于資格性審查錯誤、符合性審查錯誤和客觀評審因素評分錯誤等客觀性錯誤的糾錯規(guī)定。同時，為防止濫用評標(biāo)糾錯機(jī)制隨意改變評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限定糾錯機(jī)制只能糾正規(guī)定的評審錯誤以及受錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見（第七十四條）。完善招投標(biāo)“容錯、糾錯機(jī)制”，減少“雞蛋里挑骨頭”式的無效投標(biāo)和不必要的廢標(biāo)，有利于進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率和公平公正性，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低交易成本。
四、推進(jìn)電子采購，提高采購效率
為貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動要求，適應(yīng)電子化采購趨勢，修訂稿增加了關(guān)于電子招投標(biāo)的規(guī)定，具體包括：
1.在總則中增加了鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動的規(guī)定，并明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監(jiān)管部門依法監(jiān)管要求，不得向供應(yīng)商收取費用等（第九條）。
2.在招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。在9規(guī)定招投標(biāo)流程的同時，一并規(guī)定了各環(huán)節(jié)電子招投標(biāo)的操作規(guī)則與要求，例如，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。力爭在不增加條款的情況下，能“兼容”和涵蓋電子招投標(biāo)的操作要求，填補(bǔ)政府采購領(lǐng)域電子化采購的制度空白（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。
3.增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運營機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。實踐中，采購人、代理機(jī)構(gòu)、其他第三方機(jī)構(gòu)等不同主體開發(fā)建設(shè)有各種電子招投標(biāo)系統(tǒng)，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)自身的安全性、保密性等，對于保障政府采購招投標(biāo)活動的公平公正性至關(guān)重要。因此，修訂稿專門為此設(shè)定了法律責(zé)任。另外，為了優(yōu)化營商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費用，修訂稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費用（第八十八條）。
五、其他修訂情況
為增強(qiáng)政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，修訂稿加強(qiáng)了與其他相關(guān)政府采購制度的銜接，如采購需求管理（第十一條）、采購意向公開（第十三條）、履約驗收管理（第八十條）等，增加了相關(guān)指引性規(guī)定，精簡了原有條款。此外，修訂稿還完善了投標(biāo)有效期（第二十九條）、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件澄清修改（第三十三條）、投標(biāo)文件澄清（第六十一條）、投標(biāo)報價修正（第六十二條）等相關(guān)10規(guī)定，補(bǔ)充了視為串通投標(biāo)的情形（第六十條），整合了投標(biāo)報價或評審得分相同中標(biāo)候選人的排序規(guī)則，優(yōu)化了一些條款表述，按照招投標(biāo)流程和內(nèi)在邏輯，調(diào)整了相關(guān)條款的前后順序等。
詳情如下：
關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知
為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，完善招標(biāo)采購方式，財政部研究起草了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2021年5月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：.cn）的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見。
2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部國庫司政府采購管理處（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。
附件1：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》
附件2：關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明
財政部
2021年4月30日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見稿）
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)，是指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中依法選擇特定的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
第四條屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確2定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。
第五條符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)：
（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長時間或者需要的費用占采購預(yù)算的比例過大的。第六條采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第七條采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、編制采購實施計劃、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
第八條采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本 項 目提供投標(biāo)咨詢。
第九條鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展3貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。實施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。
第二章招標(biāo)
第十條未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；
（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十一條采購需求是采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)等要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門關(guān)于采購需求管理的規(guī)定，科學(xué)、合理地確定采購需求，編制采購實施計劃。
第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。
第十三條采購人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門關(guān)于采購4意向公開的規(guī)定，在發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告前公開項目采購意向。第十四條投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項目合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應(yīng)。資格要求包括：
（一）承接采購項目所必須具有的經(jīng)營許可、資質(zhì)條件等行政許可類要求；
（二）因執(zhí)行政府采購政策所需要提出的投標(biāo)人資格要求，包括專門面向中小企業(yè)采購、面向不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購等；
（三）投標(biāo)人的履約能力，包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、履行合同所必需的設(shè)備、人員、專業(yè)技術(shù)能力等要求；
（四）根據(jù)采購項目特殊要求設(shè)定的特定條件，包括資源、環(huán)境、安全等方面的要求；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運營服務(wù)項目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)與采購項目自身特點、規(guī)模和實際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，業(yè)績資格要求一般不超過2個。第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過下列情形對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營業(yè)收5入、利潤、納稅額等規(guī)模條件或者投標(biāo)人的累計業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素；
（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；
（三）將投標(biāo)人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評審因素；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項目情況，采用資格預(yù)審或者資格后審的方式，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格后審。進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。
第十七條符合本辦法第五條第一款第一項情形、進(jìn)行邀請招標(biāo)的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商同時發(fā)出投標(biāo)邀請書；符合本辦法第五條第一款第二項情形、進(jìn)行邀請招標(biāo)的，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，從通過資格預(yù)審的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，或者向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商，同時發(fā)出投標(biāo)邀請書。
