《重慶印發(fā)關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤污染風險分類分級管控和修復(fù)管理工作的通知（征求意見稿）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤污染風險分類分級管控和修復(fù)管理工作的通知（征求意見稿）》意見的函
市級有關(guān)部門，有關(guān)單位和個人：
為嚴格落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》，進一步完善建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)管理工作部門協(xié)調(diào)機制，管控污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險，經(jīng)梳理近期全市建設(shè)用地土壤風險管控和修復(fù)工作中存在的問題，我局會同市規(guī)劃自然資源局草擬了《關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。書面意見請掃描后通過電子郵件發(fā)至郵箱，征求意見截止時間為2021年6月7日，逾期未反饋視為無意見。
聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處，羅程鐘；
聯(lián)系電話：88537016；
郵 箱：cqhbtrc@163.com。
附件：關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤污染風險分類分級管控和修復(fù)管理工作的通知（征求意見稿）
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年5月27日
附件
關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤污染風險分類
分級管控和修復(fù)管理工作的通知
（征求意見稿）
各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局：
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查風險評估風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）以及《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合重慶市當前建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)管理現(xiàn)狀，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。
一、嚴格分類管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險
（一）持續(xù)推進土壤污染風險管控和修復(fù)。土壤污染責任人或土壤使用權(quán)人應(yīng)當依法開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報告，并報所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門。調(diào)查報告表明土壤中污染物含量超標的，應(yīng)當開展土壤污染風險評估，編制風險評估報告，報市生態(tài)環(huán)境主管部門。列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，應(yīng)當采取風險管控或修復(fù)措施防止污染擴散。涉及移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的土壤污染風險管控或修復(fù)活動完成后，應(yīng)當另行委托第三方對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估、編制效果評估報告，報市生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門，按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》職責分工及要求，對土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告和風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，每年公布重慶市建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，并動態(tài)更新。
（二）強化污染地塊空間用途管制。規(guī)劃自然資源部門在編制和修改國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定其土地用途。農(nóng)藥制造（含原料藥、中間體）、化學(xué)藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場、危險廢物處理處置等行業(yè)中的重度污染地塊，因土壤污染的隱蔽性和復(fù)雜性，污染治理效果具有不確定性，原則上不得規(guī)劃為住宅、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)等環(huán)境敏感用地。
（三）深入開展土壤污染狀況補充調(diào)查。以化工、制藥、農(nóng)藥、大型垃圾填埋場等行業(yè)騰退地塊為重點，對前期已經(jīng)開展過調(diào)查且影響大、范圍廣、污染重的地塊開展補充調(diào)查，進一步識別污染源，查明土壤和地下水污染狀況以及地質(zhì)水文狀況，做到全覆蓋、全方位監(jiān)測和調(diào)查，為后續(xù)場地環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。
（四）提升重污染行業(yè)建設(shè)用地地塊土壤污染防治管理要求。對農(nóng)藥制造（含原料藥、中間體）、化學(xué)藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場、危險廢物處理處置等土壤污染高風險行業(yè)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人在開發(fā)利用前應(yīng)充分預(yù)估可能存在的土壤污染風險，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告并停止施工，在完成補充調(diào)查和風險評估、補充修復(fù)，直至滿足法律法規(guī)和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600—2018）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848—2017）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554—93）等相關(guān)技術(shù)標準要求后方可繼續(xù)建設(shè)。
二、加強報告編制和評審質(zhì)量管控
（五）落實報告質(zhì)控要求。借鑒重點行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查經(jīng)驗做法，從嚴管理建設(shè)用地土壤污染調(diào)查報告。加強建設(shè)用地土壤污染調(diào)查報告評審把關(guān)，委托第三方對布點、采樣檢測等合規(guī)性進行抽查，發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題或弄虛作假的，將移送公檢法等部門依法對責任單位予以查處。
（六）加強報告評審管理。評審項目采用分級管理，區(qū)縣（自治縣）負責對土壤污染狀況調(diào)查報告進行評審，并出具意見，對暫不開發(fā)利用地塊的土壤污染風險管控方案進行備案并督促實施；市級負責對土壤污染風險評估報告、效果評估報告進行評審，并出具意見，對修復(fù)方案進行備案并監(jiān)督實施。建立重大敏感項目三級會審制度，將需要實施風險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。各區(qū)縣（自治縣）要建立完善會同評審機制，根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》的要求，按照部門分工落實部門職責，共同形成評審意見。市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源局加強對區(qū)縣評審和備案報告的抽查，視抽查情況進行通報并向社會公開。
（七）加強從業(yè)單位和評審專家的管理。建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)從業(yè)單位要對報告或方案的真實性、準確性、完整性負責，嚴格落實編制人員和審核人員的簽字責任，市生態(tài)環(huán)境局定期對相關(guān)報告或方案進行抽查，抽查結(jié)果將予以通報公示，對涉嫌弄虛作假的行為，將追究法律責任。市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源局進一步完善評審專家?guī)?，?guī)范評審專家行為準則，對評審報告存在嚴重質(zhì)量問題或結(jié)論明顯不正確而予以評審?fù)ㄟ^等不負責任、不客觀公正履行審查職責的評審專家，將永久取消入選專家?guī)斓馁Y格，并向所在單位通報，依法追究相應(yīng)責任。對已出具土壤污染風險評估報告但實施開發(fā)中出現(xiàn)重大過失性污染問題的單位和專家將列入黑名單，一年以內(nèi)不得從事相關(guān)工作。
三、強化部門聯(lián)動和執(zhí)法監(jiān)督
（八）加強部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，推進精準、科學(xué)、依法治污，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息；生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、住建等部門完善聯(lián)動監(jiān)管機制，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復(fù)即開發(fā)建設(shè)。
（九）加強執(zhí)法監(jiān)管力度。充分應(yīng)用環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管手段，加強對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄地塊的抽查巡檢；各區(qū)縣應(yīng)當將土壤污染治理修復(fù)項目、污染土壤處理處置單位納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對違反《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
