《深圳市土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目環(huán)境執(zhí)法檢查工作指引》
深圳市土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目環(huán)境執(zhí)法檢查工作指引
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第 42 號）和《深圳市土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作方案》（深府辦〔2016〕36 號），防控風(fēng)險管控和治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的二次污染，指導(dǎo)全市土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目環(huán)境執(zhí)法檢查活動，制定本指引。
一、適用范圍與定義
（一）本指引適用于深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目的環(huán)境執(zhí)法檢查。
（二）土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目是指土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人按照《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊實施的風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目。
二、編制依據(jù)
（一）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）;
（二）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）；
（三）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）；
（四）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值》（DB 4403/T67-2020）；
（五）《深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估工作指引（2021 年版）》（深環(huán)〔2021〕15 號）。
三、檢查主體、對象及范圍
（一）檢查主體
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目開展環(huán)境執(zhí)法檢查，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支持。
（二）檢查對象
包括土壤污染風(fēng)險管控或治理修復(fù)項目的施工現(xiàn)場、相關(guān)設(shè)施及處置單位。涉及有機污染的地塊、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)多或公眾關(guān)注度高的施工現(xiàn)場應(yīng)作為重點檢查對象。
（三）檢查范圍
檢查范圍以地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)紅線范圍、項目施工現(xiàn)場為主，必要時擴展至周圍區(qū)域及污染土壤接收處置單位。
四、檢查準(zhǔn)備工作
（一）收集與地塊有關(guān)的環(huán)境管理信息，包括：
1.風(fēng)險管控措施定期報告情況；
2.風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案、施工方案備案情況；
3.地塊的土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人是否有被投訴的記錄以及處理情況，是否有被處罰的記錄以及處罰決定的執(zhí)行情況。
（二）通過定期報告的風(fēng)險管控措施了解項目地塊的污染特征、風(fēng)險管控部署、定期監(jiān)測指標(biāo)及頻率等，具體內(nèi)容包括：
1.污染源的移除或清理情況；
2.防止污染擴散采取的措施；
3.開展的環(huán)境監(jiān)測情況；
4.存在污染擴散的，及時采取的補救措施。
（三）通過已備案的風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案、施工方案了解項目的污染特征、風(fēng)險管控或修復(fù)工藝、目標(biāo)、施工總體部署、二次污染防治措施、后期環(huán)境監(jiān)管要求等，具體內(nèi)容可包括：
1.目標(biāo)污染物、風(fēng)險管控或治理修復(fù)范圍和目標(biāo)值；
2.風(fēng)險管控或治理修復(fù)工藝、技術(shù)路線和工程量；
3.現(xiàn)場平面布置，包括污染土壤運輸路線、污染土壤暫存區(qū)、修復(fù)設(shè)施所在區(qū)域、廢水（地下水）處理區(qū)域、土壤或地下水待檢區(qū)、固體廢物或危險廢物堆存區(qū)等；
4.涉及污染排放的，需了解污染物的處理設(shè)施要求及排放標(biāo)準(zhǔn)；
5.修復(fù)后土壤中污染物濃度未達到 GB36600 和 DB 4403/T 67第一類用地篩選值的地塊或?qū)嵤╋L(fēng)險管控的地塊，需在風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案、施工方案中了解后期環(huán)境監(jiān)管要求。
五、檢查內(nèi)容
環(huán)境執(zhí)法檢查應(yīng)包括土壤污染風(fēng)險管控或治理修復(fù)項目的不同階段。
（一）開工前檢查（項目正式開工前一周，至少 1 次）
開工前檢查的重點包括：地塊建設(shè)、污染防治設(shè)施建設(shè)、施工現(xiàn)場信息標(biāo)識、環(huán)境應(yīng)急管理制度、監(jiān)理方案編制等情況。對首次檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的地塊，責(zé)令整改。未完成整改的，項目不得開工。
1.地塊建設(shè)情況
（1）未經(jīng)風(fēng)險管控或治理修復(fù)效果評估確認(rèn)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)無關(guān)的項目；
（2）現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)依法實施規(guī)范化拆除，拆除物屬于危險廢物的應(yīng)交由有資質(zhì)的單位處置。
2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況（包括但不限于以下內(nèi)容）
（1）水污染防治設(shè)施
①水污染防治設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合方案設(shè)計并在項目開工前建設(shè)完成，具備正常運行能力；
②污水排放口和污水管網(wǎng)的設(shè)置應(yīng)符合方案設(shè)計，設(shè)有流量計，便于水樣采集和監(jiān)測。
（2）大氣污染防治設(shè)施
①現(xiàn)場應(yīng)按方案要求準(zhǔn)備防揚塵物資和設(shè)備，設(shè)備應(yīng)確保可正常運轉(zhuǎn)；
②涉及有機污染的地塊，應(yīng)配備與相關(guān)方案設(shè)計相符的有機廢氣收集處置系統(tǒng)并可正常運轉(zhuǎn)；
③氣體排放口的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)方案設(shè)計要求，設(shè)有符合監(jiān)測要求的采樣口。
（3）固體廢物污染防治設(shè)施
①修復(fù)藥劑貯存和污染土壤臨時性堆放場地應(yīng)實施封閉管理，具備完善的防淋、防滲漏措施，涉及危險化學(xué)品的應(yīng)符合危險化學(xué)品貯存規(guī)范；
②危險廢物應(yīng)設(shè)置專用貯存場所并實施規(guī)范化管理，具備封閉措施，設(shè)置明顯的標(biāo)志，具備防揚散、防流失、防滲漏等防治措施。
（4）噪聲污染防治措施
施工所用的產(chǎn)噪設(shè)備類型、布局和管理應(yīng)符合噪聲污染防控要求，無國家禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的淘汰產(chǎn)品。
3.施工現(xiàn)場信息標(biāo)識
在風(fēng)險管控或治理修復(fù)工程施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)出入口或顯眼位置應(yīng)設(shè)置公示牌，公示牌的設(shè)置應(yīng)符合《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)境信息公開與標(biāo)識指南（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕66 號）的有關(guān)要求。公示牌應(yīng)載明污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施等內(nèi)容。
4.環(huán)境應(yīng)急管理制度
施工單位應(yīng)編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案配置應(yīng)急處置設(shè)施和物資，開展應(yīng)急預(yù)案演練。
5.環(huán)境監(jiān)理方案編制情況
土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制環(huán)境監(jiān)理方案。
（二）施工期間檢查（根據(jù)施工進度定期開展，每月至少 1次）
施工期間檢查的重點為風(fēng)險管控或治理修復(fù)方案、施工方案變更情況、二次污染防治措施落實情況、土壤外運情況。對于非首次檢查，可結(jié)合之前檢查情況簡化內(nèi)容，突出檢查重點。周邊環(huán)境敏感目標(biāo)多或公眾關(guān)注度高的地塊，可委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或其他具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的第三方機構(gòu)定期開展現(xiàn)場采樣監(jiān)測工作。
1.風(fēng)險管控或治理修復(fù)方案、施工方案調(diào)整情況涉及到風(fēng)險管控或修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的修復(fù)方案、施工方案重新備案；對于其他調(diào)整，在不影響風(fēng)險管控或治理修復(fù)工程的前提下，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)書面說明，作為風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估的補充材料。
2.污染防治措施落實情況（包括但不限于以下內(nèi)容）
（1）水污染防治措施
①檢查水污染防治設(shè)施的運行管理情況：各類管道和水池應(yīng)無“跑冒滴漏”情況，污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，各項運行管理制度均已落實并有完善的記錄；
②處理后的水質(zhì)應(yīng)達到方案設(shè)計的排放標(biāo)準(zhǔn)；
③廢水處理中排出的污泥產(chǎn)生量和污水處理量應(yīng)匹配，污泥的堆放和貯存應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，并得到及時、有效的處置，未對周圍環(huán)境造成二次污染。
（2）大氣污染防治措施
①應(yīng)采取有效的措施防治土壤清挖、轉(zhuǎn)運、堆放過程中產(chǎn)生的揚塵，揚塵防治設(shè)備的設(shè)置符合監(jiān)管要求并正常運轉(zhuǎn)；
②涉及有機污染的地塊，廢氣收集系統(tǒng)密閉良好，收集有效，處理后排放氣體達到方案設(shè)計的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
③用于施工或轉(zhuǎn)運土壤的非道路移動源和道路移動源尾氣應(yīng)達標(biāo)排放。
（3）固體廢物污染防治措施
①修復(fù)藥劑貯存和污染土壤臨時性堆放場地防滲漏、防雨淋設(shè)施完好，危險化學(xué)品貯存和管理規(guī)范化；
②施工過程產(chǎn)生的危險廢物交由有資質(zhì)的單位處置，具有處置合同，轉(zhuǎn)運聯(lián)單齊備。
（4）噪聲污染防治措施
噪聲污染控制與防治措施全面落實，現(xiàn)場噪聲排放達標(biāo)。
3.土壤外運情況
（1）治理修復(fù)期間確需外運的污染土壤，如采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置、生產(chǎn)磚瓦筑路等進行處置或利用的，需進行危險廢物鑒定，具備鑒定結(jié)果報告。
（2）屬于危險廢物的外運污染土壤，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位處置，具有處置合同，轉(zhuǎn)運聯(lián)單齊備。
（3）不屬于危險廢物的外運污染土壤，應(yīng)檢查：
①運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等已提前 5 個工作日報所在地和接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門；
②污染土壤轉(zhuǎn)運應(yīng)建立聯(lián)單制度并嚴(yán)格落實；
③土壤轉(zhuǎn)運及處置應(yīng)嚴(yán)格按照報備的方式實施；
④污染土壤的轉(zhuǎn)運臺賬記錄清晰，清挖土方量應(yīng)與堆存、外運土方量之和一致。
4.環(huán)境監(jiān)理情況
（1）嚴(yán)格按照監(jiān)理方案對項目進行全過程監(jiān)理。
（2）詢問環(huán)境監(jiān)理單位，了解環(huán)境監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、施工單位對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，檢查環(huán)境監(jiān)理簽發(fā)的聯(lián)系單、整改單、監(jiān)理日志、旁站記錄等。
5.歷史環(huán)保問題處理情況
如項目曾經(jīng)有環(huán)保投訴、處罰等情況，需了解整改措施及效果。
（三）完工后檢查（移出名錄前至少 1 次）
土壤污染治理修復(fù)工程或風(fēng)險管控工程施工完畢，但地塊未移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的，地塊不得開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。移出名錄的時間以市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公告的時間為準(zhǔn)。
（四）后期管理措施檢查（根據(jù)項目實際情況開展，每半年至少 1 次）
地塊移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄后，在后期開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)檢查：
1.再開發(fā)利用建設(shè)項目應(yīng)與風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案、施工方案載明的規(guī)劃用途一致。
2.定期檢查地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，如施工挖掘過程中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水（基坑廢水）存在顏色、氣味異常或固體廢物填埋堆積等情況的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條，責(zé)令土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人重新開展土壤污染狀況調(diào)查。
3.實施風(fēng)險管控或修復(fù)后土壤中污染物含量未達到 GB36600和 DB 4403/T 67 第一類用地篩選值的地塊，其再開發(fā)利用時挖掘的土壤不得轉(zhuǎn)運至用地規(guī)劃為 DB 4403/T 67 第一類用地的地塊。
4.土壤中污染物含量未達到 GB36600 和 DB 4403/T 67 第一類用地篩選值的地塊或?qū)嵤╋L(fēng)險管控的地塊，需檢查土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人落實后期環(huán)境監(jiān)管的情況。
5.實施風(fēng)險管控的地塊，應(yīng)檢查土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人后期環(huán)境監(jiān)測制度的落實情況。環(huán)境監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)土壤與地下水超標(biāo)的，應(yīng)要求土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人立即采取有效措施防止污染擴散。
6.對于涉及到工程阻隔等風(fēng)險管控的地塊，后續(xù)開發(fā)建設(shè)不得對原有工程阻隔造成破壞。
六、違法行為與處罰
（一）有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條，責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
1.實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；
2.轉(zhuǎn)運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；
3.未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目的。
（二）土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十二條，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
（三）土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十三條，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
（四）有下列情況之一的，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人承擔(dān)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
1.未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施的；
2.未按照規(guī)定實施修復(fù)的；
3.風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，未另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估的。
上述的第 1、2 點情節(jié)嚴(yán)重的，可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。
（五）土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果評估報告?zhèn)浒傅模罁?jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十五條，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
七、執(zhí)法檢查的規(guī)范化要求
現(xiàn)場執(zhí)法檢查應(yīng)符合行政執(zhí)法檢查的規(guī)范化要求，落實行政執(zhí)法“三項制度”。檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法立案處理。
