《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案（征求意見稿）》
關于公開征求《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關法律法規(guī)要求，指導和規(guī)范東莞市企事業(yè)單位設施、設備等拆除活動土壤污染防治管理工作，我局起草《東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案（征求意見稿）》（附件1），現(xiàn)面向社會公開征求意見。如有意見建議，請?zhí)顚懻髑笠庖姺答伇恚ǜ郊?），于2021年6月25日前以電子郵件形式反饋。
附件：1. 東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工 作方案（征求意見稿）
2.征求意見反饋表
聯(lián)系人及電話：馬純玉，0769-23391368
電子郵箱：93978319@qq.com
東莞市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月16日
東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作方案（征求意見稿）
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關法律法規(guī)要求，指導和規(guī)范東莞市重點行業(yè)企事業(yè)單位設施、設備等拆除或地塊用途發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓等土壤污染防治管理工作，結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》和《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》中嚴防工礦企業(yè)污染相關工作要求，制定本方案。
一、適用范圍
本方案規(guī)定了東莞市重點行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動過程土壤污染防治管理工作的流程和各階段的防治管理要求，提出土壤污染防治工作技術要點，適用于電鍍、化工、制革、石油加工、焦化、醫(yī)藥制造、造紙、農(nóng)藥、印染、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等重點行業(yè)企事業(yè)單位拆除生產(chǎn)設施設備、建（構(gòu)）筑物和污染治理設施的土壤污染防治管理工作。其它行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動的土壤污染防治管理工作，可參照本方案執(zhí)行。
二、工作流程
企事業(yè)單位拆除活動需按如下要求開展土壤污染防治工作：
（一）拆除活動前
拆除活動的企事業(yè)單位（以下簡稱“業(yè)主單位”）是拆除活動的責任主體。拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的，業(yè)主單位應當采取相應的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術單位，參照企業(yè)拆除土壤污染防治工作要點（附件1）組織編制包含拆除活動環(huán)境應急預案在內(nèi)的拆除活動土壤污染防治工作方案（以下簡稱《污染防治方案》，編制大綱見附件2）。如存在土壤污染責任人無法認定或滅失的情況，相關土地使用權人應依法承擔土壤污染防治責任。
為確保拆除方案編制合理性和拆除活動規(guī)范性，業(yè)主單位根據(jù)實際需要可自行組織專家審查（審查要點可參考附件3）?！段廴痉乐畏桨浮窇诓鸪顒忧?5個工作日報屬地生態(tài)環(huán)境及工業(yè)和信息化主管部門備案，內(nèi)容應當包括被拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術要求、針對周邊環(huán)境特別是環(huán)境敏感點的污染防治要求、與后續(xù)污染地塊場地調(diào)查和風險評估工作的銜接等內(nèi)容。
（二）拆除活動中
1. 業(yè)主單位自行組織或委托具備相應能力的施工單位開展拆除工作。特種設備、裝備的拆除和拆解需委托專業(yè)機構(gòu)開展。實施過程中，應當根據(jù)現(xiàn)場的情況及土壤和地下水污染防治的需要，及時完善和調(diào)整《污染防治方案》。涉及危險廢物處置的，應當按照《危險廢物貯存污染控制標準》妥善收集，并交由具備相應處理資質(zhì)的危險廢物處置單位進行處理處置。
2. 屬地生態(tài)環(huán)境分局對拆除過程中土壤污染防治實施監(jiān)管，督促企事業(yè)單位做好拆除過程中污染風險點識別、施工區(qū)劃分和遺留設備、污染物的清理、處理等工作，同時對企事業(yè)單位拆除活動進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測，查閱相關文件、記錄以及其他有關資料，并要求被檢查單位提交有關情況說明。
3. 企事業(yè)單位拆除過程中造成環(huán)境污染的，業(yè)主單位應立即采取應急處理措施，防止污染危害進一步擴大，同時應及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局報告相關情況并配合調(diào)查處理。
（三）拆除活動后
1. 總結(jié)報告
拆除活動結(jié)束后，業(yè)主單位組織編制《企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作總結(jié)報告》（以下簡稱《總結(jié)報告》，編制大綱見附件5）。
2. 檔案管理
業(yè)主單位應長期保存拆除活動過程中污染防治工作相關資料并歸檔，歸檔文件包括經(jīng)修改后的《污染防治方案》《總結(jié)報告》，以及在拆除過程中環(huán)境檢測和污染物處理處置等活動的監(jiān)測報告、處理處置協(xié)議/合同復印件、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。如拆除活動過程中實施了環(huán)境監(jiān)理，應同時保存環(huán)境監(jiān)理方案、環(huán)境監(jiān)理報告等資料。業(yè)主單位應在拆除活動結(jié)束后30日內(nèi)，將修改后的《污染防治方案》等相關資料報屬地生態(tài)環(huán)境分局及工業(yè)和信息化主管部門備案。
3. 拆除活動后企事業(yè)單位原址管理
拆除結(jié)束并清理現(xiàn)場后暫不進行下一步開發(fā)利用的，由業(yè)主單位通過搭建圍墻、設置攔擋、雨擋等措施實施地塊封閉化管理；對于地塊歷史土壤和地下水監(jiān)測結(jié)果超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準》及《地下水質(zhì)量標準》、曾堆放危險廢物的，或地塊暫無開發(fā)利用計劃的，屬地生態(tài)環(huán)境分局應加強跟蹤監(jiān)管，并督促業(yè)主單位制定暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控計劃，必要時可設置防止污染向外擴散的阻隔措施。業(yè)主單位應定期開展土壤、地下水和環(huán)境空氣的監(jiān)測工作，原則上每年開展一次，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。所有檢測結(jié)果等資料應妥善保存。
具體流程詳見下圖。
東莞市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作流程圖
三、職責分工
（一）部門職責
1. 生態(tài)環(huán)境部門
（1）市生態(tài)環(huán)境局
①牽頭會同工業(yè)和信息化主管部門，建立并及時更新相關重點行業(yè)企事業(yè)單位關注名錄。
②負責對全市企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，接收并匯總各鎮(zhèn)街（園區(qū)）拆除企事業(yè)單位名錄及工作進展。
③制定企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理工作管理流程，監(jiān)督并指導鎮(zhèn)街按要求做好拆除活動土壤污染防治及拆除后地塊再開發(fā)利用前封閉管理工作。
④嚴格落實企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治責任考核評估制度。
（2）生態(tài)環(huán)境分局
①具體落實對轄區(qū)企事業(yè)單位拆除活動的土壤污染防治監(jiān)督管理工作。指導業(yè)主單位做好拆除活動地塊識別和申報工作，督促業(yè)主單位拆除前制定《污染防治方案》；接收企事業(yè)單位《污染防治方案》等備案資料。
②督促業(yè)主單位嚴格按照方案要求實施拆除活動，并定期開展現(xiàn)場核查；指導業(yè)主單位做好《總結(jié)報告》的編制工作。
③對企事業(yè)單位拆除過程中產(chǎn)生的危險廢棄物加強監(jiān)管。對未嚴格落實危廢處置管理規(guī)定的拆除、搬遷企事業(yè)單位，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，對檢查中存在環(huán)境違法問題的企事業(yè)單位，依法進行查處。對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險廢物構(gòu)成犯罪的企業(yè)和個人，及時進行案件移送屬地公安機關處理。。
④對于拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，配合屬地政府提出劃定管控區(qū)域建議，協(xié)助做好封閉管理和監(jiān)督工作。
2. 工業(yè)和信息化部門
（1）協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局建立并更新重點行業(yè)企事業(yè)單位監(jiān)管名錄。
（2）接收企事業(yè)單位《污染防治方案》等備案資料。
3. 自然資源部門
（1）對于拆除后開發(fā)利用的地塊，按照《東莞市建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》嚴格地塊準入管理。
（2）對于拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，配合屬地政府劃定管控區(qū)域的建議，協(xié)助做好封閉管理和監(jiān)督工作。
4. 住建部門
負責企事業(yè)單位建（構(gòu)）筑物拆除活動安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)督管理，配合有關部門對企事業(yè)單位拆除違法行為依法查處。
5. 城管部門
負責轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位拆除活動過程建筑垃圾的監(jiān)督管理。
（二）園區(qū)管委會（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
①對轄區(qū)內(nèi)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量負責，組織工作任務分解，制定轄區(qū)企事業(yè)單位拆除活動土壤環(huán)境管理工作辦事流程，建立轄區(qū)多部門溝通機制。統(tǒng)籌轄區(qū)有關部門建立并按季度更新拆除企事業(yè)單位名錄，接收和向市生態(tài)環(huán)境局報送企事業(yè)單位拆除工作計劃和進展。
②對拆除后暫不開發(fā)利用的地塊，組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，實行封閉管理。必要時開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，督促有關責任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
（三）業(yè)主單位
①在拆除活動施工前，組織識別和分析拆除活動可能污染土壤、水和大氣的風險點，以及周邊環(huán)境敏感點，對使用的污染物品或產(chǎn)生的污染廢物進行污染程度和危害性進行評估。按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》要求，組織編制《污染防治方案》，按要求報屬地生態(tài)環(huán)境及工業(yè)和信息化主管部門備案。
②自行組織或委托具備相應能力的施工單位按照《污染防治方案》開展拆除工作，特種設備、裝備的拆除和拆解需委托專業(yè)機構(gòu)開展，并及時向所在街鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送拆除工作計劃和進展。落實拆除現(xiàn)場安全和文明施工要求。
③配合有關部門開展拆除現(xiàn)場檢查、監(jiān)測，如實反映情況，提供必要資料。
④在拆除地塊再開發(fā)利用前落實地塊土壤污染防治管理工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體落實的工作推進機制，加強部門間、市鎮(zhèn)間管理工作信息共享、溝通協(xié)作，共同抓好企事業(yè)單位拆除土壤污染防治管理工作。
（二）強化監(jiān)督管理
生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建部門及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按職能對拆除地塊及拆除廢物消納路徑做好監(jiān)督管理，保證地塊從拆除至開發(fā)利用前的全過程環(huán)境安全。拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物，企事業(yè)單位未采取相應的土壤污染防治措施或者未制定、實施土壤污染防治工作方案的，生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門依法查處。
（三）加強宣傳指引
做好企事業(yè)單位拆除活動土壤污染防治管理相關法律法規(guī)
及文件要求的宣傳指引，指導有關企事業(yè)單位落實拆除活動土壤污染防治責任。
