《湖南關于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實施意見》
為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，協(xié)同推進減污降碳，實施碳達峰、碳中和行動，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責任體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境保護的支撐引領服務，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出貢獻。
二、主要任務
（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責任體系
1．強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作領導責任。各級黨委和政府應推動形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設，及時研究解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正常開展；對防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任，健全防范和懲治弄虛作假的責任體系和工作機制。
2．各部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，推動部門合作、資源共享。市場監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)（檢）測機構資質(zhì)認定與監(jiān)督管理職責。其他相關行政主管部門落實生態(tài)環(huán)境保護和行業(yè)管理職責，組織實施各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)測工作，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和互聯(lián)共享。
3．壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任。排污單位應嚴格按照監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，主動公開相關監(jiān)測信息。重點排污單位應當依法安裝使用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控設備。排污單位對自行監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
4．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構責任落實。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，推進備案管理和信用評價，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會要推動行業(yè)自律，共同推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場制度化、規(guī)范化。
5．引導社會公眾參與監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開力度。暢通投訴舉報渠道，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”生態(tài)環(huán)境舉報和“12315”市場監(jiān)管舉報受理范圍，經(jīng)核查屬實的由相關行政主管部門依法處理。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
6．強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。整合全省各部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，優(yōu)化涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強新領域、新污染物監(jiān)測，推進大氣細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制監(jiān)測，在重點流域和地區(qū)拓展特征監(jiān)測指標，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力。
7．加強污染源監(jiān)測。增設園區(qū)邊界站監(jiān)控重點污染物排放，推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。加強對城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測，強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐重點污染源自動監(jiān)測，推動涉重金屬排污單位開展鎘、鉈、銻等特征指標自行監(jiān)測。逐步推進溫室氣體監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門按照測管協(xié)同和“雙隨機”原則加強執(zhí)法監(jiān)測。
8．拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。以典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重點，通過省市共建、部門共享的多元合作機制，增設生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，各部門協(xié)同開展地面生態(tài)觀測、樣方樣地觀測和碳通量監(jiān)測，推動生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。
（三）確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
9．落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構必須依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書，建立全過程質(zhì)量管理體系，嚴格依照標準規(guī)范開展監(jiān)測并保存完整的原始記錄。排污單位應當建立自行監(jiān)測質(zhì)量控制體系，定期開展自動監(jiān)測的手工比對，加強原始數(shù)據(jù)及監(jiān)測情況記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，監(jiān)測用計量器具、儀器設備應依法進行檢定或校準。
10．加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。各級市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機”原則加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。其他行政主管部門加強對所屬監(jiān)測機構生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門對排污單位自行監(jiān)測、自動監(jiān)測情況加強監(jiān)督檢查，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為予以嚴肅查處。
11．防范地方和部門不當干預。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位和有關人員應規(guī)范記錄黨政領導干部、相關部門工作人員干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造成惡劣影響的市州、縣市區(qū)，由省生態(tài)環(huán)境廳按規(guī)定公開約談地方政府負責人，責成當?shù)匾婪ú樘幉⒄摹?span style="display:none">大牛工程師
12．嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位和有關人員存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門依法查處并向社會公開，推進聯(lián)合懲戒。黨政領導干部、相關部門工作人員利用職務影響與便利篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以及對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力的，由負責調(diào)查的部門將相關材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監(jiān)察機關，依紀依法追究其責任。
13．強化責任追究。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門對查實的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件，依法進行行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在提供監(jiān)測檢測服務中弄虛作假，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的，與造成生態(tài)環(huán)境損害的其他責任者承擔連帶責任。各級生態(tài)環(huán)境部門應配合檢察機關開展生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件的勘驗取證工作，為檢察公益訴訟提供支持。
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務水平
14．提供決策支撐。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，推進多部門聯(lián)合會商，科學客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；強化環(huán)境風險預測與預警，推進水質(zhì)預測預報、異常預警和水環(huán)境容量評估，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預報時效和精準水平，逐步開展土壤風險評估和生態(tài)風險預警研究；加強突發(fā)事件應急監(jiān)測，明確省市縣應急監(jiān)測工作職責，建立區(qū)域聯(lián)動響應機制，快速評估突發(fā)事件環(huán)境風險，研判污染成因并鎖定污染來源，有效支撐政府決策。
15．推進系統(tǒng)治理。加強污染來源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關聯(lián)分析能力，開展重點敏感環(huán)境問題研究性監(jiān)測，篩查并識別區(qū)域特征污染物，為各級黨委和政府破解突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供參考。推動建立環(huán)境治理措施對環(huán)境質(zhì)量變化影響的關聯(lián)評估機制，科學客觀反映污染治理成效，推動實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
16．服務人民群眾。重點服務人民群眾“米袋子、菜籃子、水缸子”安全，在學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設與人體健康密切相關的監(jiān)測指標。拓展環(huán)境質(zhì)量、污染排放等信息公開的深度和廣度，推動形成綠色發(fā)展生活方式，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
（五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平
17．深化監(jiān)測垂直管理改革。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測機構職能。駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構與所在地政府應建立健全長效化業(yè)務支持機制，提供當?shù)厮璞O(jiān)測支撐與服務。
18．完善監(jiān)測技術標準。推進傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變，堅持手工監(jiān)測與自動監(jiān)測互補、固定監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測結合。以重金屬監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測、自動在線監(jiān)測、應急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質(zhì)量控制等為重點，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準。各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)不同部門、單位同類監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致、可比。
19．提升監(jiān)測基礎能力。圍繞環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量、履約監(jiān)測等重點領域?qū)嵤┮慌攸c工程，提高實驗室分析、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等裝備能力，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。重點加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，推動縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力地方標準編制，按規(guī)定逐步補充人員力量及儀器裝備，確保2025年前縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。拓展用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化，建設覆蓋全省的“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺，加強電力數(shù)據(jù)在污染源監(jiān)督管理中的應用。
20．加強監(jiān)測信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，有效集成環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共管共享共用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開機制，由生態(tài)環(huán)境部門定期通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大生態(tài)環(huán)境信息，其他行政主管部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。
21．推進監(jiān)測科技創(chuàng)新。推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵行政主管部門、高等院校、科研院所和相關企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質(zhì)控技術研究，加強物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術應用，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技水平。
三、保障措施
22．強化組織落實。各市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直有關部門要根據(jù)本實施意見要求，加強對深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革的組織實施，抓好各項任務落實。將各級各有關部門防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假、推進監(jiān)測能力建設等情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
23．加大資金投入。各級黨委和政府要結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域財政事權和支出責任，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設和運行經(jīng)費的支持保障。積極拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設投資渠道，引導社會資本參與監(jiān)測基礎設施建設，形成多元化監(jiān)測投入機制。
24．加強人才隊伍建設。支持多元化、社會化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式，加強監(jiān)測人員入職培訓、在職培養(yǎng)與繼續(xù)教育，推動全員深訓精訓。完善激勵機制與人才遴選機制，不斷提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平。
