《四川省重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（征求意見(jiàn)稿）
《四川省重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（征求意見(jiàn)稿）
四川省生態(tài)環(huán)境事件指揮部辦公室
2021年6月
1總則
1.1編制目的
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，健全全省環(huán)境污染事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高環(huán)境污染事件的預(yù)防、預(yù)警和處置能力，控制、減輕和消除環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)以及危害，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和政策文件，制訂本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大環(huán)境污染事件（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1）、省外輸入的環(huán)境污染，超出事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府處置能力的較大環(huán)境污染事件以及省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境部門）認(rèn)定的其他環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案所稱環(huán)境污染事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成重大社會(huì)影響，需采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《四川省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，積極預(yù)防
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少人員傷亡。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，及時(shí)控制消除環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障預(yù)警體系。
1.4.2分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主
凡發(fā)生環(huán)境污染事件，屬地人民政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。超出本級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府請(qǐng)求支援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位等基層組織（單位）做好信息報(bào)告、先期處置等工作。
1.4.3分類處置，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
各部門（單位）在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同原因造成的環(huán)境污染事件，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置力量，有效處置污染物；建立健全區(qū)域、流域、部門和政企之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成處置合力；積極動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)工作。
1.4.4依法規(guī)范，科技支撐
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立健全應(yīng)急體制機(jī)制，規(guī)范環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序和方法，積極支持環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，采用先進(jìn)裝備、技術(shù)進(jìn)行處置，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和專家的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，不斷提高環(huán)境應(yīng)急工作法制化、專業(yè)化、精細(xì)化。
1.5預(yù)案體系
預(yù)案體系由本預(yù)案，其他涉及環(huán)境污染事件的省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，各類園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的響應(yīng)方案和工作手冊(cè)等組成。
各級(jí)各部門、各類園區(qū)要按照各自職責(zé)和本預(yù)案要求，制定和完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，并按照本級(jí)政府總體預(yù)案要求，組織編制響應(yīng)方案和工作手冊(cè)。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并備案，制定本單位典型突發(fā)環(huán)境事件情景和特征污染物的應(yīng)急處置方案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。
預(yù)案管理參照《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
省生態(tài)環(huán)境事件指揮部是省應(yīng)急委下設(shè)的專項(xiàng)指揮部，在省委省政府和省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省環(huán)境污染事件應(yīng)急工作（省生態(tài)環(huán)境事件指揮部及其成員單位工作職責(zé)詳見(jiàn)附件2）。
省生態(tài)環(huán)境事件指揮部組成：
指揮長(zhǎng)：省人民政府分管副省長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)
成員：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志。
省生態(tài)環(huán)境事件指揮部辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境廳，廳長(zhǎng)兼任辦公室主任；生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳各1名分管副廳長(zhǎng)任副主任。主要職責(zé)為：傳達(dá)貫徹省委省政府、省應(yīng)急委、省生態(tài)環(huán)境事件指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)做好日常事務(wù)和應(yīng)急處置工作；牽頭組織編制完善全省重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；跟蹤督辦落實(shí)省生態(tài)環(huán)境事件指揮部會(huì)議議定事項(xiàng)；承擔(dān)省生態(tài)環(huán)境事件指揮部日常事務(wù)和指揮長(zhǎng)交辦的其他工作。
2.1.2市、縣組織指揮機(jī)構(gòu)
市級(jí)和縣級(jí)人民政府參照本預(yù)案成立相應(yīng)生態(tài)環(huán)境事件指揮部，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件的防控、應(yīng)對(duì)和善后工作。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)工作。
2.1.3企業(yè)事業(yè)單位
企業(yè)事業(yè)單位是本單位環(huán)境安全管理的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《四川省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该洠ㄔ囆校返确煞ㄒ?guī)規(guī)定，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制應(yīng)急預(yù)案，明確職能職責(zé)，健全應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化防控、預(yù)警和處置措施，配備應(yīng)急物資，定期組織演練。按照單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則做好事件應(yīng)對(duì)工作，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事件信息，組織本單位救援力量在第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急處置。
2.2分級(jí)指揮
2.2.1特別重大環(huán)境污染事件組織指揮
初判發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1），實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境事件指揮部應(yīng)對(duì)為主的擴(kuò)大響應(yīng)，在中央、國(guó)務(wù)院或生態(tài)環(huán)境部工作組和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。成立由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和涉事地區(qū)市級(jí)、縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌組織指揮應(yīng)急處置。
當(dāng)指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)副指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮時(shí)，指定一名副指揮長(zhǎng)牽頭，抽派各成員單位廳級(jí)干部和聯(lián)絡(luò)員在省級(jí)部門集中辦公，加強(qiáng)值班值守，信息匯總，協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)省生態(tài)環(huán)境事件指揮部的決策部署，發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.2.2重大環(huán)境污染事件組織指揮
初判發(fā)生重大環(huán)境污染事件，省生態(tài)環(huán)境事件指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮事件的應(yīng)對(duì)處置。涉事地區(qū)市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其專項(xiàng)指揮部，要在省委省政府或省生態(tài)環(huán)境事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。
2.2.3較大、一般環(huán)境污染事件組織指揮
初判發(fā)生較大和一般環(huán)境污染事件，應(yīng)對(duì)處置的組織指揮分別由事件發(fā)生地市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境事件指揮部視情派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資等應(yīng)急資源。
2.3省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
重大及以上環(huán)境污染事件發(fā)生后，臨時(shí)成立“四川省XX·XX（日期）XX（地名）XX事件環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由省生態(tài)環(huán)境事件指揮部領(lǐng)導(dǎo)或省人民政府指定專人擔(dān)任，涉事地區(qū)市級(jí)、縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要服從指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部自動(dòng)撤銷。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件應(yīng)急處置需要，下設(shè)多個(gè)工作組。各工作組由省生態(tài)環(huán)境事件指揮部相關(guān)成員單位、涉事地區(qū)人民政府組成，工作組組長(zhǎng)由牽頭單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省生態(tài)環(huán)境事件指揮部可根據(jù)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際需要增減工作組或調(diào)整成員單位。
2.3.1綜合協(xié)調(diào)組
由生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省地震局和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：承擔(dān)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)組織實(shí)施環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)收集匯總事件進(jìn)展情況以及社（輿）情等信息；承辦省生態(tài)環(huán)境事件指揮部會(huì)議、活動(dòng)和文電工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部后勤保障工作；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2應(yīng)急處置組
由生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳牽頭，公安廳、自然資源廳、水利廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲(chǔ)備局、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織技術(shù)研判和事態(tài)分析，提出應(yīng)急處置方案；調(diào)配救援隊(duì)伍、裝備和物資，組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；明確現(xiàn)場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護(hù)措施；組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組
由生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、省林草局、省地震局、省氣象局和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)境污染事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，組織編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)、頻次及監(jiān)測(cè)分工；組織開(kāi)展大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展事件發(fā)生地相關(guān)水域水文監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等其他監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.4醫(yī)學(xué)救援組
由省衛(wèi)生健康委牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.5應(yīng)急保障組
由經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、省糧食和儲(chǔ)備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省消防救援總隊(duì)和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；負(fù)責(zé)事件應(yīng)對(duì)省級(jí)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行基本生活救助；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.6宣傳報(bào)道組
由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；采取多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；堅(jiān)持事件處置和輿情處置同步安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.7社會(huì)維穩(wěn)組
由公安廳牽頭，交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件發(fā)生地周邊安全警戒，疏散環(huán)境污染事件發(fā)生區(qū)域的人員；實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控；完成省生態(tài)環(huán)境事件指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.8專家技術(shù)組
由省環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜医M成。
主要職責(zé)：參與指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置意見(jiàn)建議。
2.3.9 調(diào)查評(píng)估組
由生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、省林草局、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)和涉事相關(guān)市（州）人民政府組成。
主要職責(zé)：按規(guī)定或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求對(duì)環(huán)境污染事件開(kāi)展調(diào)查和污染損害評(píng)估。主要對(duì)事件的起因、過(guò)程、性質(zhì)、影響、責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核查，對(duì)事件造成的損失情況開(kāi)展核實(shí)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和恢復(fù)重建等情況進(jìn)行分析。
3預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告
3.1預(yù)防
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位依職責(zé)開(kāi)展環(huán)境污染事件的預(yù)防工作。
3.1.1源頭防控
把好規(guī)劃布局管控，按要求開(kāi)展區(qū)域、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新建園區(qū)應(yīng)科學(xué)選址，做好安全評(píng)估論證工作，避免布局性風(fēng)險(xiǎn)，分類采取防控措施。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的前提下，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范和應(yīng)急措施，杜絕不可接受風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.2環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理情況的日常抽查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，指導(dǎo)各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后執(zhí)法檢查，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和設(shè)施落實(shí)情況應(yīng)作為檢查重點(diǎn)。
3.1.3聯(lián)防聯(lián)控
毗鄰地區(qū)市、縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和溝通，及時(shí)通報(bào)環(huán)境污染事件相關(guān)信息和可能產(chǎn)生環(huán)境污染的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息，共同做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作，科學(xué)預(yù)測(cè)污染范圍，評(píng)估環(huán)境影響，防止事態(tài)蔓延。
3.1.4隱患排查
各企事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理，重點(diǎn)排查各風(fēng)險(xiǎn)單元和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施隱患，建賬整改銷號(hào)。在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，原輔材料等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生變更，單位人事變動(dòng)和應(yīng)急裝備、物資更換等相關(guān)情況發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源再評(píng)估，修訂應(yīng)急預(yù)案并備案。定期開(kāi)展檢驗(yàn)性演練，及時(shí)整改存在問(wèn)題，并修訂應(yīng)急預(yù)案。
3.2監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
各級(jí)生態(tài)環(huán)境事件指揮部有關(guān)成員單位要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)實(shí)時(shí)收集、分析和研判可能導(dǎo)致環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致環(huán)境污染事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)隱患排查治理，依法依規(guī)將環(huán)境污染事件有關(guān)信息報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境部門及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布
（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的環(huán)境污染事件或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、交通事故等次生環(huán)境污染，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的事件級(jí)別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般環(huán)境污染事件。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。凡發(fā)生或可能發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)組織分析評(píng)估，確認(rèn)環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者事件可能升級(jí)時(shí)，省、市和縣級(jí)層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。
預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布，對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的有效通知方式。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施、咨詢電話等。
3.3.2預(yù)警行動(dòng)
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事件發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；
（2）指令（要求）有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映環(huán)境污染信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作；
（3）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，適時(shí)對(duì)環(huán)境污染事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生環(huán)境污染事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的環(huán)境污染事件的級(jí)別；
（4）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報(bào)上一級(jí)人民政府，并及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息、分析評(píng)估結(jié)果、可能受到環(huán)境污染事件的危害、避免和減輕危害的常識(shí)以及咨詢電話。
當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時(shí)，還應(yīng)該采取下列措施：
（1）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離可能受到危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對(duì)性的措施；
（2）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府或部門可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
（3）組織（指令）應(yīng)急救援處置隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
（7）向上一級(jí)人民政府報(bào)送預(yù)警信息，向下游或可能受影響的市級(jí)人民政府發(fā)送預(yù)警；
（8）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
依法采取的預(yù)警措施所涉及的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染事件應(yīng)急義務(wù)。
3.3.3預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除
發(fā)布環(huán)境污染事件預(yù)警的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生環(huán)境污染事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除以及采取的有關(guān)措施。
3.4信息報(bào)告
3.4.1總體要求
省人民政府和生態(tài)環(huán)境廳要全面掌握全省重大及以上環(huán)境污染事件信息，了解較大、一般環(huán)境污染事件信息，重大及以上環(huán)境污染事件信息要及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院及生態(tài)環(huán)境部。市級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門要全面掌握本行政區(qū)域較大及以上環(huán)境污染事件信息，了解一般環(huán)境污染事件信息，較大及以上環(huán)境污染事件信息要及時(shí)報(bào)送省人民政府及生態(tài)環(huán)境廳。縣級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門要全面掌握本行政區(qū)域各類環(huán)境污染事件信息并及時(shí)報(bào)送上級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵(lì)獲悉環(huán)境污染信息的公民主動(dòng)向?qū)俚厝嗣裾吧鷳B(tài)環(huán)境部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善環(huán)境污染事件信息報(bào)送和信息共享體系，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。
3.4.2程序和時(shí)限
企業(yè)事業(yè)單位、其他組織或者個(gè)人獲悉環(huán)境污染事件或初步判斷可能引發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門、行業(yè)主管部門或其他負(fù)有管理職能的部門報(bào)告相關(guān)信息。事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)現(xiàn)或者得知環(huán)境污染事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并立即向本級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件信息，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)。處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
特別重大環(huán)境污染事件發(fā)生后或特殊情況下，事件發(fā)生地市級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)直接向國(guó)務(wù)院及生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，同時(shí)報(bào)告省人民政府及生態(tài)環(huán)境廳，事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)直接向省人民政府及生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門。
上級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉環(huán)境污染事件信息的，可以要求下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報(bào)告相關(guān)情況，下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的環(huán)境污染事件，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大環(huán)境污染事件的報(bào)告程序上報(bào)：
（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或類金屬污染的；
（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的；
（6）事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他環(huán)境污染事件。
3.4.3報(bào)告方式與內(nèi)容
環(huán)境污染事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知環(huán)境污染事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；終報(bào)在事件處置完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理環(huán)境污染事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
環(huán)境污染事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。
書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明環(huán)境污染事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
3.4.4信息通報(bào)
環(huán)境污染事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰?fù)?jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門和同級(jí)生態(tài)環(huán)境事件指揮部有關(guān)成員單位。接到通報(bào)的人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門和同級(jí)生態(tài)環(huán)境事件指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告事件相關(guān)信息。
