《關(guān)于公開征求<江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法>等三辦法意見的公告》
關(guān)于公開征求《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法》等三辦法意見的公告
為進一步扎實推進江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，我廳編制了《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法》、《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程中期評估管理辦法》、《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程實施講評方案》，并向社會公開征求意見。公開征求意見時間：2021年6月21日~6月28日。
公開征求意見期間如有意見建議，請與省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處聯(lián)系，聯(lián)系人：高虹，025-86266085，郵箱zrc@jshb.gov.cn。
附件： 1.《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法》
2.《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程中期評估管理辦法》
3.《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程實施講評方案》
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為確保江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程順利實施，如期完成各項績效指標(biāo)，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《關(guān)于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56 號）《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第 63 號）《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》以及國家及省級工程項目管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【概念定義】江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程（以下簡稱“試點工程”）是指獲得省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程專項資金支持的工程項目。試點工程涉及南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、流域水環(huán)境保護治理、生物多樣性保護、土地整治與污染修復(fù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)等。
第三條 【總體要求】試點工程應(yīng)按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程實施方案》（以下簡稱“實施方案”）明確的目標(biāo)任務(wù)組織實施，應(yīng)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復(fù)，全面提升國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
第二章 組織管理
第四條 【組織架構(gòu)】省級及試點工程相關(guān)市、縣（區(qū)）分別成立山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
第五條 【省級責(zé)任】省級主要負責(zé)研究制定試點工程總體推進的相關(guān)措施和配套的有關(guān)政策機制，審議相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）組織編制的實施方案，督查各階段目標(biāo)任務(wù)落實情況，開展階段性考核并提出整改意見，研究解決工作推進過程中遇到的重點問題和難點問題。省直相關(guān)成員單位按行業(yè)類別負責(zé)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）編制實施方案、項目資金對接扶持、項目技術(shù)指導(dǎo)及跟蹤管理。
第六條 【地方責(zé)任】設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)試點工程第一責(zé)任主體，對本轄區(qū)項目管理和專項資金負總責(zé)。組織編制實施方案，明確各工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌本轄區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容總體推進，對工程項目實行動態(tài)管理，定期調(diào)度分析通報工作進展情況，及時掌握工程項目建設(shè)進展和資金到位、使用情況，建立約談、通報制度，多管齊下促進項目按計劃落實。負責(zé)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)工程項目的組織實施。
第七條 【牽頭單位責(zé)任】項目牽頭單位主要負責(zé)具體項目組織實施，按工程管理相關(guān)規(guī)定開展項目的管理、立項、招投標(biāo)、實施、驗收等環(huán)節(jié)，將具體項目建設(shè)任務(wù)落實到建設(shè)單位、施工單位、具體責(zé)任人和具體時間。加強項目實施過程中的監(jiān)管，做好項目預(yù)算和變更的監(jiān)督。
第八條 【社會參與和信息公開】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作的宣傳教育，健全公眾參與機制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)向社會公開試點工程項目的建設(shè)信息、審批程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時限、審批進度等，接受監(jiān)督。
第三章 工程實施與管護
第九條 【施工管理】依據(jù)實施方案、規(guī)劃設(shè)計及年度計劃，實施試點工程的單位組織實施工程建設(shè)，加強試點工程實施的全程監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場管理，強化工程質(zhì)量控制，切實做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。工程實施過程中，及時組織開展制度建設(shè)、工程建設(shè)、資金籌措與使用、目標(biāo)完成情況等方面的跟蹤檢查。項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照實施方案、規(guī)劃設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
第十條 【后期管護】結(jié)合實際建立后期管護制度。工程驗收合格后，根據(jù)生態(tài)保護目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護；加強對生態(tài)系統(tǒng)演替過程的跟蹤管護，嚴(yán)格控制不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，保護生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定、完整，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。積極探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管護機制，通過簽訂
管護協(xié)議，明確管護責(zé)任和義務(wù)，落實管護責(zé)任人和經(jīng)費，確保工程發(fā)揮長期生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
第十一條 【工程變更】試點項目在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)堅持工程目標(biāo)不降低原則，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門審核并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后報省級財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門備案。
第十二條 【檔案管理】試點工程建設(shè)過程中有關(guān)管理、技術(shù)等文件，工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等過程資料，技術(shù)成果等要及時立卷歸檔，保證歸檔文件的完整、真實、準(zhǔn)確。主要技術(shù)成果包括實施方案及其附件，工程實施中涉及的工程設(shè)計、施工的相關(guān)材料，驗收報告等，監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險管控、績效管理和適應(yīng)性管理的相關(guān)資料等，以及過程中調(diào)查資料、圖件等基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)庫。
第四章 資金管理
第十三條 【資金撥付】試點工程資金以地方投入為主，省級財政專項資金予以適當(dāng)支持。專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。
第十四條 【配套資金】設(shè)區(qū)市、區(qū)（縣）要有效整合和統(tǒng)籌安排生態(tài)保護修復(fù)各類資金，保障試點工程配套資金落實，積極創(chuàng)新資金支持方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本和金融資本加大對試點工程的投入力度。
第十五條 【核算管理】工程建設(shè)單位應(yīng)加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第五章 工程調(diào)度評估及驗收
第十六條 【例行調(diào)度】省級主管部門要加強對試點工程的監(jiān)督管理，開展例行調(diào)度，及時掌握工程進展。試點地區(qū)應(yīng)按要求填寫并上報“一圖兩表”（工程總體布局圖、項目進展情況表、項目資金情況表）。
第十七條 【工程驗收】建立竣工驗收制度。按照“誰立項誰驗收”的原則，及時組織工程竣工驗收，子項目完工后，要按照相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)要求，依據(jù)實施方案確定的約束性和引導(dǎo)性目標(biāo)、績效指標(biāo)以及工程建設(shè)內(nèi)容等，結(jié)合監(jiān)測評估情況，及時組織財務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工程、動植物、土壤、林業(yè)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地規(guī)劃、土地管理等方面的專家，開展竣工驗收。全部工程子項目竣工驗收后組織開展整體驗收，對工程建設(shè)任務(wù)完成、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金籌措、財政資金撥付使用、工程建設(shè)成效等情況進行全面總結(jié)。
第十八條 【評估考核】建立評估考核制度。工程整體驗收后，要開展項目綜合成效評估考核，從項目決策、項目管理、產(chǎn)出，以及工程實施對自然資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升等方面的成效進行綜合評估。
第六章 附 則
第十九條 【文件解釋】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳負責(zé)解釋。
第二十條 【地方辦法】設(shè)區(qū)市、縣（市）可根據(jù)本辦法的有關(guān)要求，研究制定符合本地區(qū)實際的具體實施辦法，及時上報省級主管部門備案，并向社會公布接受監(jiān)督。
第二十一條 【參照執(zhí)行】中央財政下達的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)資金，無專項管理辦法的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程中期評估管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)和規(guī)范山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作，加強監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56 號）《江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省自然資源廳關(guān)于下達 2019 年山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程專項資金的通知》（蘇財資環(huán)〔2019〕23 號）《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》（蘇財資環(huán)〔2020〕23 號）《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10 號）《江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕20 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二章 中期評估原則和依據(jù)
第二條 中期評估應(yīng)堅持實事求是、系統(tǒng)全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的原則。
實事求是。中期評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，客觀公正反映情況，不回避問題，并提出針對性改進建議。
系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進試點工程的情況，全面評估實施方案明確的目標(biāo)任務(wù)推進情況，重點關(guān)注項目實施進度和資金使用情況。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國家及省相關(guān)生態(tài)保護修復(fù)最新要求，更新評估理念，完善評估方式方法和指標(biāo)體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
公開透明。中期評估結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。
第三條 中期評估的依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的有關(guān)方針、政策，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部制定的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程相關(guān)規(guī)章、制度、辦法、指南和文件。
（二）國家、省級下達的工程資金、績效目標(biāo)等文件。
（三）設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）制定的推進本轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施的有關(guān)工作方案、管理制度、考核辦法等文件。
（四）項目工程管理資料和會計核算資料。
（五）其他相關(guān)資料。
第三章 組織實施
第四條 中期評估的主要評估對象為經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案，應(yīng)包括納入方案的所有工程項目。
第五條 試點地區(qū)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求委托專家或第三方獨立機構(gòu)開展中期評估，并向省級主管部門提交評估報告。
第六條 省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳將根據(jù)實際情況，適時組織對自評結(jié)果進行抽查再評價，重點評價自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。
第四章 評估內(nèi)容和應(yīng)用
第七條 中期評估事項應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）制度建設(shè)情況；
（二）工程進展情況；
（三）資金籌措與使用情況；
（四）目標(biāo)完成情況；
（五）主要成效與經(jīng)驗；
（六）存在問題；
（七）下一步工作計劃。
第八條 中期評估重點為資金績效評價，參照財政部項目支出績效評價辦法，從項目決策（立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性、資金分配合理性）、項目過程（資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效率）、項目產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本）、項目效益（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、社會滿意度）等方面，對實施方案確定的績效目標(biāo)完成情況進行評價。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。
第九條 加強中期評估結(jié)果應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗做法及存在問題，為省級主管部門安排后續(xù)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)省級專項資金提供依據(jù)及參考，也為進一步推進試點工程提出有針對性的建議和改進方案。
第五章 責(zé)任和追究
第十條 相關(guān)工作人員在評估組織實施過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第十一條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳負責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程實施講評方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)和規(guī)范山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作，增強工程實施綜合成效，增進省級主管部門與試點地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時了解工作推進過程中的困難并給予幫助指導(dǎo)，特制定《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施講評方案》。
一、工作背景
根據(jù)《關(guān)于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56 號）《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10 號）《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府 2010 年第 63號令）《江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省自然資源廳關(guān)于下達 2019 年山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程專項資金的通知》（蘇財資環(huán)〔2019〕23 號）《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳江蘇省財政廳 江蘇省自然資源廳關(guān)于推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作的函（蘇環(huán)函〔2020〕134 號）》等有關(guān)規(guī)定，對試點地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施情況開展講評。
二、講評對象
針對試點地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施情況開展講評，包括試點地區(qū)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程中期評估報告》、“一圖兩表”（工程布局圖、項目進展情況表、資金使用情況表）。
三、講評依據(jù)
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點任務(wù)要求；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）其他相關(guān)資料。
四、講評重點
（一）項目決策及實施方面
1、項目實際實施內(nèi)容是否符合經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)的《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點方案》、有無與方案存在明顯出入；
2、項目前期立項依據(jù)是否充分、立項程序是否規(guī)范；
3、項目進度是否符合時間節(jié)點要求，有無嚴(yán)重滯后問題；
4、項目績效目標(biāo)是否具有合理性、明確性；
5、項目組織管理制度、業(yè)務(wù)管理制度等是否健全，制度執(zhí)行是否有效。
（二）資金管理方面
1、資金使用是否合規(guī)，是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定；
2、項目資金拼盤情況是否合理，省級資金分配是否過于集中、要素是否過于單一；
3、省級專項資金撥付項目內(nèi)容是否與山水林田湖草生態(tài)修復(fù)主題相符合；
4、省級專項資金及自籌資金的到位情況及撥付進度，資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率分別為多少，是否存在資金到位率偏低、預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題；
5、地方自籌資金到位情況，是否存在自籌資金落實不到位、籌措渠道不暢、缺口較大等問題；
6、項目的成本節(jié)約率多少，即完成項目計劃工作目標(biāo)的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率。
（三）產(chǎn)出及效益方面
1、項目的實際完成率多少，即項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率；
2、項目的質(zhì)量達標(biāo)率多少，即項目完成的質(zhì)量達標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率；
3、項目實施所產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響等如何；
4、公眾滿意度如何，是否能讓社會公眾或服務(wù)對象滿意。
（四）問題及經(jīng)驗總結(jié)方面
1、存在問題總結(jié)是否到位，是否對問題原因進行了深入分析，是否提出了下一步工作計劃；
2、有無開展工程技術(shù)、管理制度等方面的亮點總結(jié)，是否形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗、為全省生態(tài)保護修復(fù)起到示范引領(lǐng)作用。
五、講評形式
可采取現(xiàn)場講評、視頻會議、工作群交流等多種方式行。
