《福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（5）》
固體廢物信息化環(huán)境管理
第一節(jié)信息化環(huán)境管理要求
1.《固廢法》對(duì)信息化環(huán)境管理提出了哪些要求？
（1）明確提出政府部門(mén)建立信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯能力的要求?！豆虖U法》第十六條提出“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯”。第七十五條提出“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息”。
（2）明確提出產(chǎn)廢單位建設(shè)和應(yīng)用信息化手段進(jìn)行固體廢物管理的要求?！豆虖U法》第三十六條要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等信息。
（3）明確提出一系列依托信息化技術(shù)實(shí)施的管理制度?！豆虖U法》第二十八條提出，建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，并將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。第二十九條提出，政府相關(guān)管理部門(mén)及固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等單位的信息發(fā)布和信息公開(kāi)制度。第八十二條明確運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全程管控、提高效率的要求。另外，《固廢法》中涉及到固體廢物管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、分級(jí)分類管理等制度，也都需相應(yīng)的信息化手段提供有效支撐。
2.固體廢物信息化環(huán)境管理已取得哪些初步成效？
（1）形成全國(guó)統(tǒng)一的固體廢物信息化環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，主要固體廢物環(huán)境管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單全面應(yīng)用，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商榷線上辦理。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、管理計(jì)劃備案、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況年報(bào)、廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼申報(bào)等業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理。
（2）形成基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析與支撐能力。納入固體廢物信息化環(huán)境管理的企業(yè)數(shù)量和廢物數(shù)量不斷增長(zhǎng)，形成全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全部納入基金補(bǔ)貼管理范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程記錄。形成化學(xué)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和初步計(jì)算毒理能力。有力支撐了“清廢行動(dòng)”“固體廢物進(jìn)口管理制度改革”“危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治”等黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)，“優(yōu)先控制化學(xué)品名錄”制定等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理工作。
（3）部分地區(qū)和行業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)初步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、可追溯的管理能力。建立“全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯”能力，必須依托物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，同時(shí)輔以5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)控和追溯的精細(xì)化、智能化水平。初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的全過(guò)程監(jiān)控體系，初步具備了信息化追溯能力。
3.對(duì)比《固廢法》的要求，信息化能力建設(shè)需在哪些方面發(fā)力？
（1）技術(shù)上亟待升級(jí)和換代?，F(xiàn)有信息化環(huán)境管理系統(tǒng)的整體架構(gòu)和技術(shù)手段均難以滿足《固廢法》提出的全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯的要求。還缺少統(tǒng)一的新一代信息化技術(shù)架構(gòu)、物聯(lián)設(shè)備和接口等標(biāo)準(zhǔn)。適用于固體廢物管理的物聯(lián)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)的投入和產(chǎn)業(yè)化不足。固體廢物管理的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖潛應(yīng)用能力較為落后，與新時(shí)期支撐政府管理和服務(wù)社會(huì)、企事業(yè)單位的需要還有差距。
（2）制度上需要調(diào)整和創(chuàng)新。一方面，固體廢物信息化環(huán)境管理便利了現(xiàn)有管理制度的實(shí)施；另一方面，也對(duì)現(xiàn)有制度提出了改進(jìn)和提升的要求。例如數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障和應(yīng)用場(chǎng)景問(wèn)題，信息化環(huán)境管理流程和數(shù)據(jù)的法律地位、效力問(wèn)題等。這些都是制約信息化發(fā)展，同時(shí)又需要在推進(jìn)信息化過(guò)程中予以解決的問(wèn)題。
（3）應(yīng)用上還需大力拓展和提升。信息化工作雖然在支撐固體廢物環(huán)境管理制度落實(shí)、支持相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)企業(yè)、社會(huì)需求方面發(fā)揮了一定作用，但與未來(lái)信息化手段能夠提供的支撐相比，仍有巨大的提升空間。一方面，如對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污許可制度實(shí)施、環(huán)境執(zhí)法工作的支持等；更大的領(lǐng)域，如對(duì)國(guó)家和地方稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策實(shí)施等方面的支持。同社會(huì)生產(chǎn)和生活的其他領(lǐng)域一樣，信息化工作也將為固體廢物管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供極大便利并產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
4.下一步重點(diǎn)推進(jìn)信息化工作的重點(diǎn)有哪些？
（1）統(tǒng)籌推進(jìn)信息化軟硬件升級(jí)，積極采用以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)，確保能力跟得上。做好全國(guó)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，依托項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家層面建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的、業(yè)務(wù)模式開(kāi)放的、兼具管理和服務(wù)功能的新技術(shù)架構(gòu)和平臺(tái)。制定兼具統(tǒng)一性和兼容性的新一代信息化建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，既保證全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通，又兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，保障全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯能力的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)提升。
（2）加強(qiáng)信息化手段對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理制度的支撐，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地，保障效果看得見(jiàn)。繼續(xù)優(yōu)化危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計(jì)劃備案等功能，實(shí)現(xiàn)智能化分析和管理。不斷擴(kuò)展納入信息化環(huán)境管理的企事業(yè)單位范圍和廢物種類，實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。推動(dòng)企事業(yè)單位內(nèi)部固體廢物信息化環(huán)境管理與企業(yè)管理的融合，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和功能開(kāi)發(fā)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)《固廢法》中明確的信用記錄、信息發(fā)布和公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、分級(jí)分類管理等制度實(shí)施的技術(shù)支持。
（3）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，不斷開(kāi)拓新的支撐和應(yīng)用領(lǐng)域，做到眼界放得寬。整合固體廢物管理相關(guān)各部門(mén)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，提升固體廢物大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通和應(yīng)用持續(xù)升級(jí)。根據(jù)政府管理和社會(huì)服務(wù)的需求不斷實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化調(diào)整新功能應(yīng)用。促進(jìn)固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)為稅務(wù)征收和減免、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、物資再生和循環(huán)利用等領(lǐng)域提供增值服務(wù)。
（4）建立與信息化發(fā)展需求相適應(yīng)的配套管理制度，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)步子走得穩(wěn)。研究并制定固體廢物全過(guò)程監(jiān)管和信息化追溯的具體要求、目標(biāo)、各方權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的管理規(guī)范。積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)，探索國(guó)家資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的多渠道投融資模式，充分調(diào)動(dòng)各方參與固體廢物信息化建設(shè)和管理的積極性。研究總結(jié)信息化對(duì)管理模式的促進(jìn)和倒逼作用，推廣第三方服務(wù)等形式。優(yōu)化和完善基于全面信息化的環(huán)境執(zhí)法等管理模式。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境部門(mén)信息化環(huán)境管理
1.福建省生態(tài)云平臺(tái)、福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)的三個(gè)平臺(tái)有何作用？
福建省生態(tài)云平臺(tái)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理人員用戶，通過(guò)環(huán)保專網(wǎng)登入的監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，是一個(gè)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)的云平臺(tái)，是形成分析決策指揮一張圖的平臺(tái)。
福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)是針對(duì)企業(yè)環(huán)保用戶，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登入的服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，具備在線培訓(xùn)、預(yù)警提示、整改互動(dòng)等功能，宣傳貫徹政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)找差，提升企業(yè)自身生態(tài)環(huán)境管理水平的平臺(tái)。
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理人員、企業(yè)固體廢物環(huán)保用戶，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登入的應(yīng)用平臺(tái)，是固體廢物領(lǐng)域?qū)Ｓ玫钠脚_(tái)，是實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等全過(guò)程應(yīng)用平臺(tái)。
2.福建省生態(tài)云平臺(tái)和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)有什么關(guān)系？
福建省生態(tài)云平臺(tái)涉及13大業(yè)務(wù)板塊，省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)是其中業(yè)務(wù)版塊之一，可在一張圖上，為危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的全過(guò)程監(jiān)管的分析指揮決策提供信息化支撐。
3.福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)有什么關(guān)系？
福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)是企業(yè)登錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的門(mén)戶，省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)是福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)的子平臺(tái)之一，兩平臺(tái)之間已實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登入，即企業(yè)只要登入福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)，即可進(jìn)入省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，無(wú)需二次輸入用戶名和密碼。
4.福建省生態(tài)云平臺(tái)主要有哪些特點(diǎn)？
2018年4月以來(lái)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將福建省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用作為“一把手”工程，以應(yīng)用促建設(shè)，通過(guò)多次迭代升級(jí)，形成2.0版本,主要特點(diǎn)有：
立足“高”：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全省一盤(pán)棋，強(qiáng)化一把手工程，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率應(yīng)用，各級(jí)各部門(mén)一把手親自匯報(bào)、親自使用，帶動(dòng)全省上下廣泛使用，讓生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
強(qiáng)化“通”：打破信息孤島，縱向向上打通國(guó)家部委、向下穿透至市縣及相關(guān)企業(yè)，橫向匯聚21個(gè)省直相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，形成“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)據(jù)匯聚共享體系，目前已匯聚132類、近百億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超過(guò)996T，實(shí)現(xiàn)“百川匯?！保?span style="display:none">模版下載_工程咨詢_模版下載
力求“透”：建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。暢通末梢神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)扁平化、去中心化、開(kāi)放式管理，讓信息“通透到底”；
激發(fā)“活”：推動(dòng)技術(shù)一體化，基于高精度天地圖構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境“一張圖”，并以“微服務(wù)、組件化”技術(shù)為支撐搭建全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)中臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)全省各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、模塊與生態(tài)云的深度融合，數(shù)據(jù)的采集更活了，政企互動(dòng)更活了，企業(yè)應(yīng)用更活了，讓信息“活力迸發(fā)”；
致力“用”：在全省各層級(jí)、各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展應(yīng)用，使我們更進(jìn)一步地堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，引領(lǐng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步可以實(shí)現(xiàn)更加的依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，讓更多的人、更多的管理對(duì)象參與進(jìn)來(lái)，由過(guò)去簡(jiǎn)單的監(jiān)管和被監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹蚁嘞蚨?，落?shí)責(zé)任。讓生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管、服務(wù)”智變質(zhì)變。
5.福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)有什么功能？
企業(yè)可應(yīng)用福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上“不見(jiàn)面”審批；法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等智能查詢，獲得生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)在線視頻教程以及最新的政策技術(shù)解讀；接受專家常態(tài)化在線解答；接受相關(guān)部門(mén)的連線指導(dǎo)整改；收到對(duì)設(shè)施異常實(shí)時(shí)預(yù)警提示、潛在違法警示和生態(tài)環(huán)境管理提示等信息，提前應(yīng)對(duì)；享有生態(tài)環(huán)境服務(wù)超市提供的第三方機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀技術(shù)成果以及環(huán)境治理供需對(duì)接等服務(wù)。
6.如何通過(guò)福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)，登入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)?
首先登陸“福建省生態(tài)環(huán)境廳”網(wǎng)站http://sthjt.fujian.gov.cn/，找到以下內(nèi)容，點(diǎn)擊進(jìn)入，再選擇福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)登入。
7.福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)有什么功能？
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)從2017年上線開(kāi)始，是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，采用“一站式”登陸、“一站式”填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的“全生命周期”跟蹤管理，助推我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理上了一個(gè)新臺(tái)階。
通過(guò)福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)的電子管理計(jì)劃、電子臺(tái)賬、電子聯(lián)單等手段實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管優(yōu)服”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑路。通過(guò)海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可按行業(yè)、企業(yè)、危險(xiǎn)廢物類別、鉆取、穿透、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析，細(xì)到一企一檔，實(shí)現(xiàn)為決策提供數(shù)據(jù)支撐，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話。對(duì)數(shù)據(jù)能真正一目了然、一查到底，讓數(shù)據(jù)真正落地、可追溯，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐，提高工作效率。
2018年4月以來(lái)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用作為“一把手”工程，以應(yīng)用促建設(shè)，通過(guò)多次迭代升級(jí)，形成2.0版本?；谖ｋU(xiǎn)廢物可視化管理，利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在南平市開(kāi)展視頻監(jiān)控結(jié)合智能電子秤與手機(jī)掃碼的管理模式，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置過(guò)程可視化跟蹤管理，通過(guò)可視化管理實(shí)現(xiàn)“看得清楚”，通過(guò)可溯源管理實(shí)現(xiàn)“查得清楚”，通過(guò)可互動(dòng)管理實(shí)現(xiàn)“管得清楚”。切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，助力生態(tài)環(huán)境部門(mén)紀(jì)實(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物信息，提高危險(xiǎn)廢物信息化、可視化、智能化、科學(xué)化管理水平。
第三節(jié)產(chǎn)廢單位信息化環(huán)境管理
1.應(yīng)用福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)具體流程？
具體流程為：注冊(cè)——填報(bào)產(chǎn)廢信息、貯存點(diǎn)信息——填報(bào)年度管理計(jì)劃——屬地縣\\區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案——產(chǎn)廢入庫(kù)——產(chǎn)廢出庫(kù)（委托利用處置、自行利用處置）——?jiǎng)?chuàng)建電子聯(lián)單——運(yùn)行聯(lián)單。
2.企業(yè)應(yīng)用福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)如何分配管理權(quán)限？
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)要求由企業(yè)法人注冊(cè)成超級(jí)用戶，通過(guò)超級(jí)用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可下設(shè)多個(gè)不同員工、不同權(quán)限的子賬戶，進(jìn)行相應(yīng)的角色管理。
3.如何健全信息化環(huán)境管理清單？
根據(jù)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)固體[2019]92號(hào)），生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)每年定期梳理已納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常執(zhí)法檢查等監(jiān)督管理的固體廢物產(chǎn)生單位信息，并將固體廢物產(chǎn)生單位信息納入信息系統(tǒng)管理，建立和不斷完善全口徑固體廢物產(chǎn)生單位清單。
4.哪些環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域需安裝視頻監(jiān)控？
企業(yè)可將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生點(diǎn)、運(yùn)輸通道、貯存間、自行利用/處置設(shè)施、稱重計(jì)量設(shè)施、出入口等點(diǎn)位的視頻監(jiān)控納入信息化環(huán)境管理。
5.企業(yè)自建信息化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)注意什么？
（1）針對(duì)企業(yè)自身情況，注重通過(guò)信息化提升自身生態(tài)環(huán)境管理水平，重點(diǎn)突出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、自行利用/處置的全過(guò)程可溯源、可視化管理；將視頻監(jiān)控與福建省生態(tài)云平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，做好固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，并與福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。
（2）企業(yè)自建信息化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)要共享福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)的貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等臺(tái)賬數(shù)據(jù)和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單、管理計(jì)劃備案等功能，不要重復(fù)建設(shè)以上功能。
第四節(jié)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位信息化環(huán)境管理
1.應(yīng)用省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)具體流程是什么？
具體流程為：注冊(cè)——填報(bào)許可證信息——許可證備案——填報(bào)年度管理計(jì)劃填報(bào)——屬地縣/區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案——運(yùn)行聯(lián)單——入庫(kù)——出庫(kù)利用/處置。
2.哪些點(diǎn)位需安裝視頻監(jiān)控？
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全過(guò)程環(huán)境管理的意見(jiàn)（試行）通知》（閩環(huán)保固體[2020]16號(hào)）的要求，應(yīng)在廠區(qū)物流通道、貯存庫(kù)、上料系統(tǒng)、中控室、產(chǎn)廢點(diǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控，并納入福建省生態(tài)云平臺(tái)監(jiān)管。
3.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單如何簽收？
要核對(duì)實(shí)際轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的類別、包裝物、重量、運(yùn)輸車輛是否與聯(lián)單一致，若一致，許可證單位要及時(shí)進(jìn)行簽收，對(duì)于聯(lián)單出廠后 48 小時(shí)內(nèi)一直未簽收，福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)將進(jìn)行預(yù)警；若不一致，要及時(shí)報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并與產(chǎn)生單位進(jìn)行協(xié)商解決。
4.如何做好電子臺(tái)賬記錄？
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》，主要做好以下經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄：一是上傳危險(xiǎn)廢物分析及試驗(yàn)記錄；二是要根據(jù)每日實(shí)際接收、貯存、利用處置危險(xiǎn)廢物情況，做好入庫(kù)、出庫(kù)臺(tái)賬記錄；三是上傳設(shè)施運(yùn)行及根據(jù)許可證附件中監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)監(jiān)測(cè)記錄；四是上傳人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練等記錄。
5.哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)要安裝在線監(jiān)測(cè)？
按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險(xiǎn)廢物焚燒》（HJ 1038-2019）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》（HJ1033-2019）等要求，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)并公開(kāi)相關(guān)信息。如焚燒爐在線監(jiān)測(cè)：主要包括煙塵、硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子，以及氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室溫度等工藝指標(biāo)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。
第五節(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境監(jiān)管
1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有哪些？
根據(jù)《固廢法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物分類目錄》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18466-2005）有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物和醫(yī)療區(qū)化糞池及污水站產(chǎn)生的污泥、格柵渣（以下統(tǒng)稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物”）。
2.落實(shí)醫(yī)療廢物環(huán)境信息化監(jiān)管的對(duì)象和時(shí)間要求？
根據(jù)《固廢法》第七十五條、九十條有關(guān)規(guī)定和省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合制定《福建省醫(yī)療廢物排查整治工作方案》（閩環(huán)保固體〔2019〕12號(hào)）、《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管工作實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕24號(hào)）要求，2020年底前，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、集中處置單位及二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管；2021年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、門(mén)診部以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管“應(yīng)管盡管”。
3.落實(shí)醫(yī)療廢物環(huán)境信息化監(jiān)管有哪些具體要求？
根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合制定《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管工作實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕24號(hào)）文件精神，各級(jí)生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生健康主管部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)運(yùn)輸、處置單位規(guī)范做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物接收、轉(zhuǎn)移、處置等工作；各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)逐級(jí)匯總、實(shí)時(shí)更新并與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)時(shí)共享轄區(qū)內(nèi)應(yīng)納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的醫(yī)療機(jī)構(gòu)清單。
按要求應(yīng)納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的單位實(shí)行清單化管理、實(shí)時(shí)更新、“應(yīng)管盡管”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置單位法定代表人是第一責(zé)任人，具體管理人員是直接責(zé)任人；醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物應(yīng)分類收集、規(guī)范包裝、規(guī)范貯存，每年申報(bào)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，每日建立管理臺(tái)賬，規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)和移交對(duì)接，做到數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、可溯源；屬于“小箱進(jìn)大箱”的，應(yīng)分別建立管理臺(tái)賬、落實(shí)閉環(huán)管理。
第七章 執(zhí)法監(jiān)管及司法實(shí)踐
第一節(jié) 涉危險(xiǎn)廢物單位執(zhí)法要點(diǎn)
1.許可證單位的檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）檢查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位是否按照許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、接收、貯存、利用、處置活動(dòng)；
（2）經(jīng)營(yíng)范圍與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證所列范圍是否一致，利用處置方式與環(huán)評(píng)及批復(fù)文件是否一致，是否按照排污許可證要求排放污染物及開(kāi)展相關(guān)環(huán)境管理活動(dòng)；
（3）調(diào)閱危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置臺(tái)賬，檢查利用處置量、利用處置的類別是否與轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)內(nèi)容相符，嚴(yán)禁接收不明廢物和超出經(jīng)營(yíng)范圍接收危險(xiǎn)廢物。
2.涉危險(xiǎn)廢物單位常見(jiàn)違法行為有哪些？
（1）危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范，露天堆放、危險(xiǎn)廢物和固體廢物混合隨意堆放等；
（2）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物貯存地及包裝無(wú)清楚、正確的標(biāo)識(shí)；
（3）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，沒(méi)有建立危險(xiǎn)廢物清晰、詳細(xì)的臺(tái)賬；
（4）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，未按時(shí)完成危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理相關(guān)信息的申報(bào)和執(zhí)行聯(lián)單制度；
（5）非法轉(zhuǎn)移、非法排放、非法處置危險(xiǎn)廢物；
（6）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物；
（7）無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位非法收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物；
（8）私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等；
（9）未經(jīng)許可，擅自新增、改建、擴(kuò)建處理處置設(shè)施；
（10）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
3.環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況相關(guān)要求，檢查是否存在“越權(quán)審批”、擅自降低環(huán)評(píng)編制等級(jí)的違規(guī)行為；
（2）建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施是否與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求一致；
（3）主要企業(yè)信息、生產(chǎn)設(shè)施、原料、產(chǎn)品產(chǎn)量、排污節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)、危險(xiǎn)廢物類別、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施、污染排放情況等內(nèi)容與排污許可及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否一致，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》相關(guān)要求；
（4）是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容遺漏、虛假造假等重大缺陷。
4.危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬規(guī)范化管理情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）產(chǎn)廢單位是否對(duì)工業(yè)廢料、廢酸等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生名稱、種類、數(shù)量、來(lái)源、出入庫(kù)、轉(zhuǎn)移等情況如實(shí)登記造冊(cè)和規(guī)范記錄；針對(duì)《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工序記錄表》，核對(duì)工序、原材料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品等相關(guān)內(nèi)容是否和排污許可證保持一致，是否與實(shí)際情況相符；產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息是否準(zhǔn)確、全面。針對(duì)《危險(xiǎn)廢物特性表》，核對(duì)每類危險(xiǎn)廢物特性信息與實(shí)際情況是否相符。針對(duì)《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況一覽表》核對(duì)危險(xiǎn)廢物流向是否真實(shí)；上年度產(chǎn)生量是否與申報(bào)登記或者福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)一致。針對(duì)《危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬記錄表》，查看是否有原始記錄；在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置環(huán)節(jié)，核對(duì)各類危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置環(huán)節(jié)記錄表是否與《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況一覽表》保持一致，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置情況記錄相關(guān)信息是否與實(shí)際情況相符。針對(duì)《危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬企業(yè)內(nèi)部報(bào)表》，核對(duì)危險(xiǎn)廢物種類是否齊全，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置及流向是否與實(shí)際情況相符。
（2）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位是否建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿，涵蓋危險(xiǎn)廢物分析、接收、利用、處置、內(nèi)部檢查、運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故記錄和報(bào)告、應(yīng)急演練等內(nèi)容。
5.貯存管理執(zhí)行情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）是否按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，按照危險(xiǎn)廢物特性分類收集、分區(qū)貯存；貯存場(chǎng)所地面是否作硬化及防滲處理；場(chǎng)所是否有雨棚、圍堰或圍墻；是否設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道；沖洗廢水是否根據(jù)排污許可證要求納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理或按照危險(xiǎn)廢物管理；貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，是否設(shè)置泄露液體收集裝置。
（2）盛裝危險(xiǎn)廢物的容器材質(zhì)和襯里是否與危險(xiǎn)廢物相容，容器和包裝物是否有破損、泄漏和其他缺陷。
（3）是否混合堆存不相容的危險(xiǎn)廢物，是否將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
（4）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿、信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、實(shí)際貯存的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量，三者是否一致。
（5）針對(duì)在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)廢單位是否進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存；不能進(jìn)行預(yù)處理的，是否按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。
（6）貯存廢棄劇毒化學(xué)品的，是否按照公安機(jī)關(guān)要求落實(shí)治安防范措施。
（7）貯存易揮發(fā)的危險(xiǎn)廢物庫(kù)房是否密閉，加裝廢氣收集處理系統(tǒng)，處理后達(dá)標(biāo)排放。
6.執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）產(chǎn)廢單位是否按規(guī)定制定包含危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并備案；
（2）產(chǎn)廢單位是否按照危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中的轉(zhuǎn)移計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；
（3）危險(xiǎn)廢物移出單位是否如實(shí)填寫(xiě)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
（4）危險(xiǎn)廢物承運(yùn)單位是否認(rèn)真核實(shí)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物與危險(xiǎn)廢物聯(lián)單一致；是否制定運(yùn)輸過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，采取防止污染環(huán)境措施，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施設(shè)備；
（5）危險(xiǎn)廢物接受單位是否認(rèn)真核實(shí)接受的危險(xiǎn)廢物與危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單一致；是否按照實(shí)際接收的危險(xiǎn)廢物，是否如實(shí)、規(guī)范填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單中接收單位欄目，數(shù)據(jù)、類別等信息與經(jīng)營(yíng)記錄簿一致；
（6）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位利用處置過(guò)程產(chǎn)生的不能自行利用處置的危險(xiǎn)廢物，是否全部轉(zhuǎn)移給持有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位。
7.標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所是否根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）附錄A和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》（GB 15562.2）設(shè)置規(guī)范（形狀、顏色、圖案均正確）的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；
（2）盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物是否根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）附錄A設(shè)置標(biāo)簽，并如實(shí)、完整填寫(xiě)類別、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生日期和責(zé)任人等相關(guān)信息。
8.危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理工作落實(shí)情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）是否制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；
（2）應(yīng)急預(yù)案要明確管理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人，對(duì)不同情形的危險(xiǎn)廢物意外事故是否制定相應(yīng)的處理措施；
（3）是否配備必要的應(yīng)急裝備和物資，制定詳細(xì)的應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。
9.設(shè)施運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位危險(xiǎn)廢物的破碎、研磨、混合攪拌等預(yù)處理設(shè)施是否有較好的密閉性，并保證與操作人員隔離；
（2）含揮發(fā)性和半揮發(fā)性有毒有害成分的危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理設(shè)施是否布置在室內(nèi)車間，廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。
（3）根據(jù)排污許可證的要求，檢查設(shè)施運(yùn)行和污染物排放的其他問(wèn)題。
10.廠區(qū)環(huán)境綜合管理情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）廠區(qū)是否進(jìn)行綠化，廠區(qū)道路是否經(jīng)過(guò)硬化處理，生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)是否干凈有序；
（2）生產(chǎn)過(guò)程中是否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，污水收集管道是否做好防滲漏措施，污水收集管道最終去向是否明確，污水處理設(shè)施是否有多余管道、可移動(dòng)潛水泵等設(shè)備；
（3）雨污分流、污污分流，污水收集和排放系統(tǒng)等各類污水管線設(shè)置是否清晰；
（4）檢査廠界四周及周圍河流、下水管道、排水溝，看有無(wú)偷排口、滲漏口以及偷漏排情況，周圍水域有無(wú)異味氣體產(chǎn)生，有無(wú)偷排廢水痕跡等；
（5）檢査原料、半成品、成品等堆場(chǎng)是否符合要求，下雨時(shí)淋溶水是否會(huì)進(jìn)入雨水口而外排環(huán)境。
11.產(chǎn)廢單位自行利用處置情況檢查要點(diǎn)有哪些？
（1）對(duì)擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的企業(yè)和單位，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、生產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料，對(duì)原料使用量、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)品出入庫(kù)量進(jìn)行核實(shí)，去向是否存在不合理；
（2）對(duì)工業(yè)廢料、廢酸等危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施，要核算使用量、處置量和再生量是否合理，是否與利用處置能力和再生能力總體匹配；
（3）按照企業(yè)的原料、產(chǎn)品、排污環(huán)節(jié)、產(chǎn)廢環(huán)節(jié)等逐一核查，調(diào)閱企業(yè)用電量情況，核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)的排污設(shè)施、污染物和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際設(shè)施必須與排污許可證正副本一致，查明是否涉嫌非法處置，擅自改變?cè)稀?span style="display:none">《福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（5）》
（4）是否建立危險(xiǎn)廢物利用和處置臺(tái)賬，并如實(shí)記錄利用情況。
（5）是否定期對(duì)自行處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（6）是否如實(shí)將自行利用處置設(shè)施情況和實(shí)際利用處置情況納入危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)。
第二節(jié)《固廢法》修訂的主要內(nèi)容
1.《固廢法》主要作了哪些修改？
此次修改《固廢法》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要作了以下修改：
（1）明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。
（2）強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
（3）完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
（4）完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。
（5）完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過(guò)程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過(guò)度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。
（6）完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
（7）健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
（8）嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
2.應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
（1）加強(qiáng)名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
（2）明確監(jiān)管職責(zé)。第九十條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
（3）突出主體責(zé)任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。
（4）完善應(yīng)急保障機(jī)制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。第九十五條還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急處置。
3.逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項(xiàng)舉措和成效，得到了社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。
2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《固廢法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。”
4.完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物日益增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，2018年達(dá)到4643.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.78%。由于危險(xiǎn)廢物帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題十分關(guān)注?！豆虖U法》回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管制度進(jìn)行了完善：
（1）建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（3）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。
（4）規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（5）危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。
5.取消固體廢物防治設(shè)施驗(yàn)收許可作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)?！?span style="display:none">《福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（5）》
至此，所有涉及竣工驗(yàn)收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收許可制度徹底退出歷史。
6.推行全方位保障措施作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
《固廢法》專門(mén)增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
7.實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任作了哪些針對(duì)性規(guī)定？
《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。例如，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
8.《固廢法》在罰則上有什么新特點(diǎn)？
對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”。雙罰制，是從刑法上借鑒過(guò)來(lái)的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度?！豆虖U法》不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過(guò)內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無(wú)效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。
另外，對(duì)排污單位建立信用記錄制度?！豆虖U法》第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。法律層面上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開(kāi)始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。
9.產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固體廢物的全程性責(zé)任有哪些？
《固廢法》特別關(guān)注固體廢物污染的“源頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門(mén)宏觀管理的內(nèi)容，而后7條突出強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務(wù)和責(zé)任。
（1）《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度（固廢法第三十七條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。
（2）建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬（固廢法第三十六條）?！豆虖U法》要求產(chǎn)廢單位建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固體廢物的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過(guò)程中固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固體廢物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。如未如實(shí)記錄臺(tái)賬，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正的同時(shí)，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
10.首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？
（1）工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理?！豆虖U法》明確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但該規(guī)定并非意味著企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固體廢物排污許可證。我國(guó)排污許可實(shí)施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個(gè)許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對(duì)固體廢物單獨(dú)辦理一張排污許可證。新法實(shí)施后，已經(jīng)取得排污許可證的單位，需要針對(duì)固體廢物部分進(jìn)行申報(bào)和獲得許可。
（2）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。《固廢法》基于近年來(lái)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)踐情況做出規(guī)定，對(duì)于電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要自建或者通過(guò)委托建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開(kāi)。
11.《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內(nèi)容有哪些？
（1）一般固體廢物的管理方面。①固體廢物污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收（第十八條）；②新增了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案的要求（第二十二條）；③新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢的要求；細(xì)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求（第三十六條）；④新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求（第三十七條）；⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求（第三十九條）。
（2）危險(xiǎn)廢物的管理方面。①新增危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬的要求（第七十八條）；②新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求（第九十九條）。
（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。①細(xì)化工程施工單位對(duì)建筑垃圾的管理義務(wù)（第六十三條、第一百一十一條）；②新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和污泥處理單位對(duì)污泥處理的義務(wù)（第七十一條、第七十二條）；③確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（第六十六條）。
（4）法律責(zé)任方面。①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；②除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍加大了處罰金額，增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。
12.福建省對(duì)一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移是如何管理的？
根據(jù)《固廢法》第二十二條的規(guī)定，福建省對(duì)一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)出貯存、處置的實(shí)行許可管理，跨省轉(zhuǎn)出利用的實(shí)行備案管理。
（1）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)，我廳及時(shí)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。（具體申報(bào)流程及要求詳見(jiàn)本指南第77條解答。）
（2）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳備案。目前我省依托福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上備案，具體如下：
第一步【登陸平臺(tái)】申請(qǐng)單位登陸福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)（無(wú)賬號(hào)的可注冊(cè)賬號(hào)），進(jìn)入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)（首次登陸需綁定），點(diǎn)擊“固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）管理”進(jìn)入“固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)出申報(bào)”界面。
第二步【申報(bào)轉(zhuǎn)移】申請(qǐng)單位在福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)在線填報(bào)固體廢物轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，包括：
①轉(zhuǎn)出單位、接受利用單位、運(yùn)輸單位名稱、地址、聯(lián)系方式；
②申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的固體廢物名稱、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動(dòng)生成《福建省固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)移利用備案表》），并上傳相關(guān)合同（蓋章掃描件）；
③申請(qǐng)企業(yè)承諾對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
④完成以上內(nèi)容填報(bào)后提交省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第三步【備案通過(guò)】省生態(tài)環(huán)境廳收到備案信息，確認(rèn)后予以備案，并將備案信息通報(bào)接受地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及申請(qǐng)單位所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局。
第三節(jié)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境犯罪案件調(diào)查取證要點(diǎn)
1.犯罪客觀方面的證據(jù)包括哪些？
(1)犯罪嫌疑人的供述和辯解
1）犯罪嫌疑人基本情況。①自然人犯罪嫌疑人基本情況。關(guān)注:身份信息、住址、學(xué)歷和專業(yè)背景、工作單位、崗位職務(wù)、職稱和職級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷及時(shí)長(zhǎng)等。②單位犯罪嫌疑人，單位基本情況（含股權(quán)受益人、管理人、實(shí)際控制人）。
2）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的起意時(shí)間、過(guò)程、動(dòng)機(jī)，為實(shí)施相關(guān)行為所做的計(jì)劃準(zhǔn)備以及實(shí)施行為的手段、工具、途徑。關(guān)注：①起意人或組織人、聯(lián)系中間人、實(shí)施人、聯(lián)系方式、接頭地點(diǎn)、選址踩點(diǎn)、選擇運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線、相關(guān)人員報(bào)酬及結(jié)賬支付方式等情況。②運(yùn)輸工具區(qū)分普通廂式貨車、集裝箱貨車、自卸式貨車、皮卡車、槽罐車等；調(diào)查車輛號(hào)牌（含后掛牌）、所屬單位、承運(yùn)人、駕駛?cè)恕⒀b車人、押車人、載重量、裝車地點(diǎn)及時(shí)間。③運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)（從裝車點(diǎn)到卸車、傾倒、排放或者處置點(diǎn)的起止時(shí)間，途中有無(wú)停留，停留時(shí)長(zhǎng)），卸車或傾倒的耗時(shí)及人員、方式、工具等。④對(duì)于液態(tài)危險(xiǎn)廢物，要了解卸車方式，是自流還是壓力泵送等操作細(xì)節(jié)。
3）實(shí)行上述行為的時(shí)間、地點(diǎn)、頻次、次數(shù)、參與人員、生產(chǎn)設(shè)備或?qū)嵤┢骶?、現(xiàn)場(chǎng)與周圍環(huán)境等情況。關(guān)注：①實(shí)施行為的時(shí)間、地點(diǎn)、間隔頻次、實(shí)施次數(shù)，參與人員姓名（外號(hào)）。②實(shí)施行為現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境情況，有無(wú)明顯的構(gòu)筑物、植被、水體、民居或其他標(biāo)志性物景等。若在同一地點(diǎn)多次實(shí)施行為的，周邊植被、水體變化情況。
4）涉案危險(xiǎn)廢物來(lái)源、數(shù)量、特征、去向。關(guān)注：①涉案危險(xiǎn)廢物顏色、氣味、物質(zhì)形態(tài)（粉狀、塊狀、液態(tài)等）。②從現(xiàn)有信息入手往上溯源，了解運(yùn)輸、暫存、產(chǎn)廢等源頭信息。涉及經(jīng)多層級(jí)轉(zhuǎn)手的，要逐層溯源到頭。
5）企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、自主驗(yàn)收、排污許可證及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)取得情況。
6）涉案危險(xiǎn)廢物的屬性以及生產(chǎn)（含產(chǎn)廢環(huán)節(jié)）、暫存、轉(zhuǎn)移或處置的流程、管理制度、崗位分工和培訓(xùn)情況。關(guān)注：原輔料種類及使用情況、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)廢的工序環(huán)節(jié)
7）違法所得、違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行的支出情況以及與上下游簽訂合同的情況。關(guān)注：正常生產(chǎn)且正常運(yùn)行防治污染設(shè)施情況下的費(fèi)用支出情況，上下游簽訂合同的約定事項(xiàng)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況等
8）造成人身?yè)p害的人數(shù)及后果關(guān)注：①輕傷以上傷害；②輕度殘疾；③中度殘疾；④器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙；⑤其他嚴(yán)重危害人體健康情形。
9）是否有其他證人、參與人和知情人。關(guān)注：姓名或外號(hào)，聯(lián)系方式等。
10）共同犯罪的起意、預(yù)謀、分工、實(shí)施等情況。關(guān)注：每個(gè)犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、分工和作用。
(2)被害人陳述及證人證言
1）被害人基本情況以及因環(huán)境污染所受的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和其他不良或潛在性影響。
2）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的犯罪團(tuán)伙所雇傭的人的證言。包括：
①非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、數(shù)量。
②商議非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的參與人員、聯(lián)絡(luò)方式。
③非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的非法所得、結(jié)賬方式及其結(jié)賬憑證等賬務(wù)情況。
④非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的來(lái)源、數(shù)量、特征以及去向。
⑤共同犯罪的，犯意的提起、策劃、分工、實(shí)施、分贓等情況。
⑥單位涉嫌犯罪的情況。
3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員證言，證實(shí)何時(shí)、何地、何人、何因、如何查處非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法行為的詳細(xì)經(jīng)過(guò)。
4）其他知情人的證言。包括：
①犯罪嫌疑人處置危險(xiǎn)廢物的途徑、數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間等。
②受害人因非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物而受到傷亡、損失情況，環(huán)境受到污染程度。
③其他相關(guān)情況。
(3)物證、書(shū)證
1）非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場(chǎng)（包括周邊環(huán)境）、運(yùn)輸工具、排放傾倒工具、處置設(shè)備及非法處置生產(chǎn)的產(chǎn)品及音像資料；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備及音像資料。
2）涉案企業(yè)的工商登記證明、組織機(jī)構(gòu)代碼證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可證、驗(yàn)收批復(fù)（包括企業(yè)自行驗(yàn)收的驗(yàn)收專家組意見(jiàn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及其申報(bào)資料、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等資料，是否登記為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)合法企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)，證明活動(dòng)是否違法以及是否以合法身份掩飾非法活動(dòng)。
3）企業(yè)原始生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄（包括藥劑購(gòu)買使用情況、運(yùn)行及維護(hù)記錄、壓濾設(shè)備運(yùn)行記錄、用電記錄等）、物料或產(chǎn)品入倉(cāng)單、物料送貨單、生產(chǎn)訂單、購(gòu)銷合同、處置合同、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、發(fā)票等收付款憑據(jù)，危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)記錄、出入門(mén)稱重及視頻監(jiān)控記錄、記事本、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等相關(guān)書(shū)證，證明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況，查清危險(xiǎn)廢物來(lái)源、流向以及所有關(guān)聯(lián)企業(yè)或個(gè)人。
4）企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)圖、生產(chǎn)工藝流程圖、環(huán)境管理制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，證明企業(yè)相關(guān)人員職責(zé)分工與責(zé)任。
5）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)出具的告知材料、行政命令文書(shū)和行政處罰文書(shū)等。
6）涉案現(xiàn)場(chǎng)存放、排放、傾倒、處置的危險(xiǎn)廢物，受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、土壤及水體面積等，以及用于實(shí)施該行為的各種原輔料、成（半）品及其工具。
7）生產(chǎn)、處置車間和專用設(shè)備（如生產(chǎn)線、儲(chǔ)存罐、酸洗槽、電鍍槽、反應(yīng)罐、鍋爐等），證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和處置工藝流程。
8）犯罪嫌疑人之間的通訊記錄、微信交流及費(fèi)用收支記錄、水電收費(fèi)單據(jù)、銀行賬戶、支付寶賬戶或其他支付平臺(tái)的資金往來(lái)情況，證明其處置危險(xiǎn)廢物交易情況。
9）涉案危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸車輛高速公路卡口信息（包括出入口時(shí)間、稱重記錄等）、運(yùn)輸車輛行駛痕跡。
10）造成人身?yè)p害的病例、醫(yī)療費(fèi)票據(jù)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞案例及其損失等。
11）單位犯罪的，形成單位決定（意志）的會(huì)議記錄、決策人員批示、授權(quán)材料或授意信息等。
(4)勘驗(yàn)、檢查筆錄、鑒定意見(jiàn)、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)及其他證據(jù)
1）對(duì)廠房、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等有關(guān)場(chǎng)所和外圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察），固定、提取與犯罪有關(guān)的污染物、排污手段（排污口、滲坑、暗管、滲井、衛(wèi)生間或洗手間等）、排污工具（運(yùn)輸車輛、容器、導(dǎo)管等）、排污地點(diǎn)（是否為水源區(qū)、學(xué)校等）、生態(tài)損毀情況（動(dòng)植物損毀及死亡數(shù)量等）、對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置過(guò)程中采取的隱蔽偽裝措施和逃避責(zé)任追究等證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)錄音、照相、錄像，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。對(duì)生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備等間接證據(jù)依法進(jìn)行固定、提取、扣押、封存。
2）由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安部門(mén)單獨(dú)或者聯(lián)合，或者委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組織有資質(zhì)人員按規(guī)范對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存留的危險(xiǎn)廢物、輔助固液材料、土壤、水體、大氣、動(dòng)植物進(jìn)行取樣檢測(cè)，且必須同步留足樣品備份。
3）根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料、物品外觀，綜合全案證據(jù)，初步判斷危險(xiǎn)廢物的類別及數(shù)量。對(duì)初步判斷為列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，結(jié)合其他案件證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)污染物未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，委托有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
4）環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，指具有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，對(duì)各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況進(jìn)行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報(bào)告、定性報(bào)告和書(shū)面結(jié)論。包括水、氣、聲、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
5）組織有資質(zhì)單位、相關(guān)技術(shù)專家對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物形成處置方案，明確各項(xiàng)費(fèi)用支出，并落實(shí)人員、車輛、處置單位等對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清運(yùn)、處理處置。
6）涉案危險(xiǎn)廢物以及致公私財(cái)產(chǎn)損失、致人傷殘、死亡的檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定或者認(rèn)定意見(jiàn)。
7）犯罪嫌疑人、證人指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的辨認(rèn)筆錄、照片。包括：
①犯罪嫌疑人辨認(rèn)筆錄（對(duì)犯罪嫌疑人產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)場(chǎng)所、工序、環(huán)節(jié)、設(shè)備、工具的辨認(rèn)；對(duì)用于非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的工具器材的辨認(rèn)；對(duì)非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的作案現(xiàn)場(chǎng)的辨認(rèn)；對(duì)其他與案件有關(guān)物品、場(chǎng)所的辨認(rèn)）。
②被害人、證人辨認(rèn)筆錄（對(duì)犯罪嫌疑人產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)場(chǎng)所、工序、環(huán)節(jié)、設(shè)備、工具的辨認(rèn)；對(duì)其他與案件有關(guān)物品、器材、工具、場(chǎng)所的辨認(rèn)）。
8）視聽(tīng)資料。包括：
①監(jiān)控視聽(tīng)資料（非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)場(chǎng)所、途徑地點(diǎn)以及處理現(xiàn)場(chǎng)等地的監(jiān)控視頻；執(zhí)法記錄儀在非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)場(chǎng)所、途徑地點(diǎn)以及處理現(xiàn)場(chǎng)等地處置的視頻資料；其他監(jiān)控視頻）。
②相關(guān)人員通過(guò)錄音錄像所拍攝的視聽(tīng)資料（現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人、舉報(bào)人、證人用手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備拍攝的反映案件情況的資料）。
③其他視聽(tīng)資料（勘驗(yàn)有關(guān)場(chǎng)所、提取有關(guān)物證等的錄像資料）。
9）電子數(shù)據(jù)。包括：
對(duì)犯罪嫌疑人使用的手機(jī)、電腦等電子設(shè)備中含有的與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)進(jìn)行取證；與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式較為簡(jiǎn)單的，可以由辦案單位將電子設(shè)備中的內(nèi)容打印或照相后交犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)。
2.犯罪主觀方面的證據(jù)包括哪些？
(5)犯罪嫌疑人的供述和辯解
1）案發(fā)的起因、作案的動(dòng)機(jī)、目的，多名犯罪嫌疑人間是否存在事先預(yù)謀，以及各自的分工。
2）犯罪嫌疑人的從業(yè)經(jīng)歷、文化程度，實(shí)施犯罪行為的主觀心態(tài)，對(duì)犯罪后果的認(rèn)識(shí)程度、主動(dòng)配合程度。
3）犯罪嫌疑人對(duì)危險(xiǎn)廢物性質(zhì)、危害、管理流程、市場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)及價(jià)格的了解程度，是否知曉上下游因該類行為被打擊處理過(guò)。
關(guān)注：對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的屬性認(rèn)知，如是否明確知道屬于危險(xiǎn)廢物，是否對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的毒性或感染性或易燃性或腐蝕性有認(rèn)知并采取自我防護(hù)、規(guī)避或防范手段。
4）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、頻次、數(shù)量和獲利情況。
5）污染環(huán)境行為發(fā)生后，犯罪嫌疑人有無(wú)及時(shí)采取措施，防止危害或損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失以及積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的行為情況。
(6)其他證據(jù)
1）違法犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后是否轉(zhuǎn)移、毀滅物證、組織串供或者提供虛假證明、虛假情況。
2）是否因違法犯罪受過(guò)警示教育、行政處罰或者刑事處罰后，又實(shí)施同類行為的。
3）其與上下游之間的謀劃、交易、運(yùn)輸、結(jié)算方式及自身行為是否具有隱蔽性。
4）對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出的責(zé)令改正的行政命令拒不執(zhí)行的。
5）未安裝污染防治設(shè)施，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施。
6）有無(wú)阻擾環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪的情形。
7）自然人犯罪嫌疑人身份證據(jù)材料。
8）單位犯罪的，單位犯罪嫌疑人身份證據(jù)材料。
9）報(bào)案材料、公安機(jī)關(guān)處警經(jīng)過(guò)、犯罪嫌疑人歸案材料等。
10）犯罪嫌疑人投案、自首、立功等證據(jù)材料。
3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送材料包括哪些？
生態(tài)環(huán)境部門(mén)移交案件，應(yīng)提供案件材料供公安機(jī)關(guān)審查，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。案件材料主要包括：
（1）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。
（2）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等。
（3）取證記錄，含現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄及檢測(cè)報(bào)告等。
（4）涉案物品清單，載明已查封、扣押的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料。
（5）現(xiàn)場(chǎng)照片或錄音錄像資料，載明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、拍攝人員等。
（6）危險(xiǎn)廢物鑒定報(bào)告或者認(rèn)定意見(jiàn)。
（7）對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。
（8）證人證言、現(xiàn)場(chǎng)獲取的電子數(shù)據(jù)、責(zé)令改正文書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。
經(jīng)審查，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，可以作為證據(jù)使用。
涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境犯罪案件調(diào)查取證導(dǎo)圖
第四節(jié)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪司法解釋及實(shí)踐
1.“兩高司法解釋”對(duì)于危險(xiǎn)廢物的相關(guān)內(nèi)容有哪些？
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》是2013年6月8日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的文件，自2013年6月19日起施行；于2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過(guò)，自2017年1月1日起施行。節(jié)選如下：
第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；
（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第七條明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
第十三條 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
第十五條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：
（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；
（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；
（三）含重金屬的污染物；
（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
2.企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置時(shí)高度“注意”義務(wù)的法律規(guī)定有哪些？
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)最容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就是危險(xiǎn)廢物處置環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：“明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。”從法條原意來(lái)看，本條對(duì)于相關(guān)主體的注意義務(wù)并不要求行為人要做到查驗(yàn)對(duì)方有無(wú)相關(guān)資質(zhì)，只要不是明知他人沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，就不涉嫌刑事責(zé)任。但從司法實(shí)踐來(lái)看，本條的注意義務(wù)已經(jīng)擴(kuò)大，即需要相關(guān)主體在委托他人進(jìn)行貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須要對(duì)對(duì)方的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，否則可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。
對(duì)于這個(gè)司法實(shí)踐觀點(diǎn)，邏輯如下：
（1）委托人有行業(yè)背景及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，行業(yè)內(nèi)存在交易習(xí)慣。
（2）在交易習(xí)慣中，當(dāng)行為人委托他人處理危險(xiǎn)廢物時(shí)，會(huì)主動(dòng)查看對(duì)方是否有無(wú)相關(guān)資質(zhì)。
（3）只要對(duì)方?jīng)]有資質(zhì)，行為人就應(yīng)該是明知的。
因此，有意委托他人處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)必須“十二分”注意，務(wù)必在委托之前主動(dòng)查驗(yàn)對(duì)方是否有相關(guān)資質(zhì)。
3.何謂“排放、傾倒、處置”如何認(rèn)定？
《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置……”從法條的字面含義來(lái)看，排放、傾倒或者處置這三個(gè)行為似乎很好理解，并不需要特意說(shuō)明。然而，在《解釋》公布之后的司法實(shí)踐中，這三個(gè)詞的含義引發(fā)了很多爭(zhēng)議，相關(guān)企業(yè)處理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生很多困惑，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
據(jù)此，《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（以后簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）第八條對(duì)排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即從其行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。在這種判斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《紀(jì)要》提出，對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，對(duì)相關(guān)行為要追究刑事責(zé)任。
4.危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競(jìng)合時(shí)如何認(rèn)定？
在危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競(jìng)合時(shí)，大多數(shù)情況下要遵循著從重的處理原則。需要注意的是，在涉及到非法經(jīng)營(yíng)罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷和綜合判斷相結(jié)合的處理原則，具體如下：
出罪須進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷：“雖未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處”。對(duì)于此條所規(guī)定的情形，不能以污染環(huán)境罪、非法經(jīng)營(yíng)罪定罪量刑。
入罪須進(jìn)行綜合判斷：“無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為屬于危險(xiǎn)廢物非法產(chǎn)業(yè)鏈一部分，形成分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)固定的犯罪鏈條，行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游、下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價(jià)格明顯異常的，對(duì)行為人可根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中，擇一重罪處斷?！?span style="display:none">大牛工程師
5.危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定有什么雷區(qū)？企業(yè)及其當(dāng)事人應(yīng)該注意什么？
在危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境罪中，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定、性質(zhì)認(rèn)定直接關(guān)系到相關(guān)主體的刑事責(zé)任。從司法實(shí)踐看，若相關(guān)從業(yè)者僅僅以自己的職業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷對(duì)某個(gè)固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行判斷是極其危險(xiǎn)的，企業(yè)及相關(guān)人員將會(huì)付出極大的代價(jià)，甚至?xí)媾R牢獄之災(zāi)。
例如：某污染環(huán)境案中，當(dāng)事人想當(dāng)然地憑借自己多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為經(jīng)過(guò)高溫破碎處理過(guò)的醫(yī)療垃圾不屬于危險(xiǎn)廢物。然而，經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)層層請(qǐng)示之后，生態(tài)環(huán)境部提出此類垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定意見(jiàn)，由此，該當(dāng)事人及其企業(yè)被追究了刑事責(zé)任。
6.固體廢物性質(zhì)如何進(jìn)行司法認(rèn)定？
對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》外的固體廢物，需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定。那么對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的固體廢物如何鑒別是不是一定屬于危險(xiǎn)廢物呢？最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（后稱《紀(jì)要》）第13條對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的危險(xiǎn)廢物認(rèn)定作出詳細(xì)規(guī)定。
7.危險(xiǎn)廢物的數(shù)量如何進(jìn)行司法認(rèn)定？
《解釋》第13條第二款：“對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)做出認(rèn)定。”
司法實(shí)踐中，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定，往往要結(jié)合危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸鏈條、處置鏈條中的相關(guān)費(fèi)用、噸數(shù)等客觀證據(jù)和主觀證據(jù)來(lái)綜合認(rèn)定，辦理此類案件時(shí)，可以結(jié)合案件中不同鏈條的數(shù)量提出從疑意見(jiàn)。其中，對(duì)危險(xiǎn)廢物去向的認(rèn)定是非常重要的。例如：在一起污染環(huán)境案中，被告人涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物400余噸，經(jīng)詳細(xì)研究卷宗材料和實(shí)地調(diào)查取證，辯護(hù)人提出僅有70余噸危險(xiǎn)廢物屬證據(jù)確實(shí)充分，剩余部分不排除已經(jīng)被有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處理的合理懷疑，法院對(duì)該辯護(hù)觀點(diǎn)予以認(rèn)可。
第五節(jié)部長(zhǎng)信箱涉危險(xiǎn)廢物部分典型問(wèn)題的回復(fù)
1.關(guān)于進(jìn)口貨物是否是固體廢物的再次鑒定咨詢的回復(fù)
來(lái)信：
進(jìn)口貨物被口岸商檢檢測(cè)為固體廢物，進(jìn)口商和海關(guān)分別在生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)、商檢三家機(jī)構(gòu)在18 號(hào)令中聯(lián)合推薦的兩家鑒定機(jī)構(gòu)（深檢所和環(huán)科院的檢測(cè)中心）按照規(guī)定再次鑒定，最終結(jié)果都不是固體廢物，如果全部流程合理合法，是不是可以認(rèn)為后面兩家鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告可以推翻口岸商檢的檢測(cè)報(bào)告，貨物最終認(rèn)定不是固體廢物。如果不是，請(qǐng)說(shuō)明理由。
回復(fù)：
《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部商務(wù)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)海關(guān)總署國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令2011 年第12 號(hào)）第二十八條第四款規(guī)定：海關(guān)或者收貨人對(duì)口岸所在地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)指定專門(mén)鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進(jìn)行鑒別。固體廢物屬性鑒別工作應(yīng)符合海關(guān)查驗(yàn)和屬性鑒別等相關(guān)要求，鑒別機(jī)構(gòu)和鑒別程序應(yīng)符合《關(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕18 號(hào)）及《關(guān)于推薦固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)的通知》（環(huán)土壤函〔2017〕287 號(hào)）有關(guān)要求。如果收貨人對(duì)口岸所在地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)結(jié)論有異議，按上述程序辦理。
2.關(guān)于危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所油漆桶需要配套廢氣收集設(shè)施問(wèn)題的回復(fù)
來(lái)信：
您好！執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)印刷行業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所堆放的油漆桶，油漆桶沾有油漆，含有揮發(fā)性有機(jī)物，油漆桶暫存待危險(xiǎn)廢物處置廠家回收，請(qǐng)問(wèn)暫存場(chǎng)所還需要建設(shè)廢氣收集設(shè)施嗎？
回復(fù)：
非常感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心，針對(duì)您提出的問(wèn)題，我們進(jìn)行了研究，現(xiàn)答復(fù)如下：1.根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》“900-041-49，含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)”所述，“油漆桶”屬于危險(xiǎn)廢物。2.根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“印刷行業(yè)”是危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)者，應(yīng)按照要求建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。3.根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。綜上所述，危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件來(lái)確定。
3.關(guān)于產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶是否屬于固體廢物的咨詢函的回復(fù)
來(lái)信：
用外購(gòu)的周轉(zhuǎn)桶盛裝產(chǎn)品后發(fā)往客戶，客戶使用完產(chǎn)品后，將周轉(zhuǎn)桶運(yùn)回，周轉(zhuǎn)桶內(nèi)的微量產(chǎn)品與殘液用清水洗出。清洗產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接入市政污水管網(wǎng)排放，清洗之后的周轉(zhuǎn)桶再次盛裝產(chǎn)品發(fā)往客戶。當(dāng)周轉(zhuǎn)桶因破損等原因無(wú)法再使用時(shí)，不再對(duì)其進(jìn)行清洗，廢棄的周轉(zhuǎn)桶委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行處置。對(duì)照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330-2017）第3.1條，在用的周轉(zhuǎn)桶并未喪失原有利用價(jià)值，未被拋棄或者放棄，也未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（原環(huán)境保護(hù)部令第39 號(hào)）。為此，特向貴部咨詢：有利用價(jià)值的、未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶是否屬于固體廢物范疇？在落實(shí)周轉(zhuǎn)桶的安全貯存和運(yùn)輸措施后，是否可不作為固體廢棄物進(jìn)行管理？
回復(fù)：
清洗沾染微量產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)桶并重復(fù)使用是相關(guān)行業(yè)的通常做法，具備清洗能力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶重復(fù)利用的必須條件。因此，在企業(yè)具備產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶清洗能力的前提下，沾染了微量產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)桶可以認(rèn)為是“不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)”，即不作為固體廢物管理。同時(shí)，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶收集、貯存、運(yùn)輸、清洗等過(guò)程的污染防治責(zé)任，采取有效措施避免造成環(huán)境污染。
延伸閱讀：
福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（1）
福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（2）
福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（3）
福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（4）
