《福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（5）》
固體廢物信息化環(huán)境管理
第一節(jié)信息化環(huán)境管理要求
1.《固廢法》對信息化環(huán)境管理提出了哪些要求？
（1）明確提出政府部門建立信息平臺、實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的要求?！豆虖U法》第十六條提出“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯”。第七十五條提出“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數(shù)據(jù)和信息”。
（2）明確提出產廢單位建設和應用信息化手段進行固體廢物管理的要求?！豆虖U法》第三十六條要求產生工業(yè)固體廢物的單位建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要求產生危險廢物的單位建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息。
（3）明確提出一系列依托信息化技術實施的管理制度。《固廢法》第二十八條提出，建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。第二十九條提出，政府相關管理部門及固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的信息發(fā)布和信息公開制度。第八十二條明確運行危險廢物電子轉移聯(lián)單和危險廢物轉移全程管控、提高效率的要求。另外，《固廢法》中涉及到固體廢物管理的環(huán)境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度，也都需相應的信息化手段提供有效支撐。
2.固體廢物信息化環(huán)境管理已取得哪些初步成效？
（1）形成全國統(tǒng)一的固體廢物信息化環(huán)境管理網絡，主要固體廢物環(huán)境管理業(yè)務實現(xiàn)網上辦理。實現(xiàn)危險廢物轉移電子聯(lián)單全面應用，危險廢物跨省轉移商榷線上辦理。實現(xiàn)危險廢物申報、管理計劃備案、危險廢物經營情況年報、廢棄電器電子產品基金補貼申報等業(yè)務全部網上辦理。
（2）形成基礎管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)基礎分析與支撐能力。納入固體廢物信息化環(huán)境管理的企業(yè)數(shù)量和廢物數(shù)量不斷增長，形成全國危險廢物產生、轉移、經營情況等基礎數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)對全部納入基金補貼管理范圍的廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的實時監(jiān)控和全程記錄。形成化學品基礎信息數(shù)據(jù)庫和初步計算毒理能力。有力支撐了“清廢行動”“固體廢物進口管理制度改革”“危險廢物專項整治”等黨中央、國務院部署的重點任務，“優(yōu)先控制化學品名錄”制定等生態(tài)環(huán)境領域管理工作。
（3）部分地區(qū)和行業(yè)采用物聯(lián)網等技術初步實現(xiàn)全過程、可追溯的管理能力。建立“全過程監(jiān)控和信息化追溯”能力，必須依托物聯(lián)網等信息技術，同時輔以5G、大數(shù)據(jù)等技術手段，不斷提升監(jiān)控和追溯的精細化、智能化水平。初步形成了以物聯(lián)網技術為基礎的全過程監(jiān)控體系，初步具備了信息化追溯能力。
3.對比《固廢法》的要求，信息化能力建設需在哪些方面發(fā)力？
（1）技術上亟待升級和換代?，F(xiàn)有信息化環(huán)境管理系統(tǒng)的整體架構和技術手段均難以滿足《固廢法》提出的全過程監(jiān)控和信息化追溯的要求。還缺少統(tǒng)一的新一代信息化技術架構、物聯(lián)設備和接口等標準。適用于固體廢物管理的物聯(lián)技術設備、應用軟件開發(fā)的投入和產業(yè)化不足。固體廢物管理的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖潛應用能力較為落后，與新時期支撐政府管理和服務社會、企事業(yè)單位的需要還有差距。
（2）制度上需要調整和創(chuàng)新。一方面，固體廢物信息化環(huán)境管理便利了現(xiàn)有管理制度的實施；另一方面，也對現(xiàn)有制度提出了改進和提升的要求。例如數(shù)據(jù)的質量保障和應用場景問題，信息化環(huán)境管理流程和數(shù)據(jù)的法律地位、效力問題等。這些都是制約信息化發(fā)展，同時又需要在推進信息化過程中予以解決的問題。
（3）應用上還需大力拓展和提升。信息化工作雖然在支撐固體廢物環(huán)境管理制度落實、支持相關部門業(yè)務辦理和服務企業(yè)、社會需求方面發(fā)揮了一定作用，但與未來信息化手段能夠提供的支撐相比，仍有巨大的提升空間。一方面，如對生態(tài)環(huán)境部門排污許可制度實施、環(huán)境執(zhí)法工作的支持等；更大的領域，如對國家和地方稅收政策、產業(yè)政策、金融政策實施等方面的支持。同社會生產和生活的其他領域一樣，信息化工作也將為固體廢物管理和相關產業(yè)發(fā)展提供極大便利并產生積極深遠的影響。
4.下一步重點推進信息化工作的重點有哪些？
（1）統(tǒng)籌推進信息化軟硬件升級，積極采用以物聯(lián)網為代表的新技術，確保能力跟得上。做好全國頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，依托項目建設，在國家層面建立以物聯(lián)網技術為基礎的、業(yè)務模式開放的、兼具管理和服務功能的新技術架構和平臺。制定兼具統(tǒng)一性和兼容性的新一代信息化建設和應用標準，既保證全國標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通，又兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應用先進成熟技術，保障全過程監(jiān)控和信息化追溯能力的實現(xiàn)和持續(xù)提升。
（2）加強信息化手段對現(xiàn)有環(huán)境管理制度的支撐，推動各項制度落地，保障效果看得見。繼續(xù)優(yōu)化危險廢物電子轉移聯(lián)單、管理計劃備案等功能，實現(xiàn)智能化分析和管理。不斷擴展納入信息化環(huán)境管理的企事業(yè)單位范圍和廢物種類，實現(xiàn)應管盡管。推動企事業(yè)單位內部固體廢物信息化環(huán)境管理與企業(yè)管理的融合，落實企業(yè)污染防治主體責任。加強數(shù)據(jù)共享和功能開發(fā)，通過信息化手段實現(xiàn)對《固廢法》中明確的信用記錄、信息發(fā)布和公開、環(huán)境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度實施的技術支持。
（3）推進數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)能力建設，不斷開拓新的支撐和應用領域，做到眼界放得寬。整合固體廢物管理相關各部門數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，提升固體廢物大數(shù)據(jù)分析和應用能力。實現(xiàn)移動端數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通和應用持續(xù)升級。根據(jù)政府管理和社會服務的需求不斷實現(xiàn)和優(yōu)化調整新功能應用。促進固體廢物環(huán)境管理數(shù)據(jù)為稅務征收和減免、產業(yè)發(fā)展政策制定、物資再生和循環(huán)利用等領域提供增值服務。
（4）建立與信息化發(fā)展需求相適應的配套管理制度，推動兩者相互促進，實現(xiàn)步子走得穩(wěn)。研究并制定固體廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯的具體要求、目標、各方權責、數(shù)據(jù)應用等方面的管理規(guī)范。積極穩(wěn)妥開展試點，探索國家資金引導、社會資金參與的多渠道投融資模式，充分調動各方參與固體廢物信息化建設和管理的積極性。研究總結信息化對管理模式的促進和倒逼作用，推廣第三方服務等形式。優(yōu)化和完善基于全面信息化的環(huán)境執(zhí)法等管理模式。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境部門信息化環(huán)境管理
1.福建省生態(tài)云平臺、福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的三個平臺有何作用？
福建省生態(tài)云平臺是針對生態(tài)環(huán)境部門管理人員用戶，通過環(huán)保專網登入的監(jiān)管應用平臺，是一個大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)的云平臺，是形成分析決策指揮一張圖的平臺。
福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺是針對企業(yè)環(huán)保用戶，通過互聯(lián)網登入的服務應用平臺，具備在線培訓、預警提示、整改互動等功能，宣傳貫徹政策法規(guī)和技術標準規(guī)范，引導企業(yè)開展對標找差，提升企業(yè)自身生態(tài)環(huán)境管理水平的平臺。
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺是針對生態(tài)環(huán)境部門管理人員、企業(yè)固體廢物環(huán)保用戶，通過互聯(lián)網登入的應用平臺，是固體廢物領域專用的平臺，是實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置等全過程應用平臺。
2.福建省生態(tài)云平臺和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺有什么關系？
福建省生態(tài)云平臺涉及13大業(yè)務板塊，省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺是其中業(yè)務版塊之一，可在一張圖上，為危險廢物和醫(yī)療廢物的全過程監(jiān)管的分析指揮決策提供信息化支撐。
3.福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺和福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺有什么關系？
福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺是企業(yè)登錄生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務信息系統(tǒng)的門戶，省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺是福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺的子平臺之一，兩平臺之間已實現(xiàn)單點登入，即企業(yè)只要登入福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺，即可進入省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，無需二次輸入用戶名和密碼。
4.福建省生態(tài)云平臺主要有哪些特點？
2018年4月以來，廳主要領導高度重視，將福建省生態(tài)云平臺建設和應用作為“一把手”工程，以應用促建設，通過多次迭代升級，形成2.0版本,主要特點有：
立足“高”：強化頂層設計，強化全省一盤棋，強化一把手工程，高標準謀劃、高標準實施、高效率應用，各級各部門一把手親自匯報、親自使用，帶動全省上下廣泛使用，讓生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)”行穩(wěn)致遠。
強化“通”：打破信息孤島，縱向向上打通國家部委、向下穿透至市縣及相關企業(yè)，橫向匯聚21個省直相關部門數(shù)據(jù)，形成“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)據(jù)匯聚共享體系，目前已匯聚132類、近百億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超過996T，實現(xiàn)“百川匯?！保?span style="display:none">模版下載_工程咨詢_模版下載
力求“透”：建立健全標準規(guī)范體系，實施標準化、規(guī)范化管理。暢通末梢神經，實現(xiàn)扁平化、去中心化、開放式管理，讓信息“通透到底”；
激發(fā)“活”：推動技術一體化，基于高精度天地圖構建了全省生態(tài)環(huán)境“一張圖”，并以“微服務、組件化”技術為支撐搭建全省統(tǒng)一的業(yè)務中臺，初步實現(xiàn)全省各業(yè)務系統(tǒng)、模塊與生態(tài)云的深度融合，數(shù)據(jù)的采集更活了，政企互動更活了，企業(yè)應用更活了，讓信息“活力迸發(fā)”；
致力“用”：在全省各層級、各領域廣泛開展應用，使我們更進一步地堅持問題、目標和結果導向，引領環(huán)境管理轉型，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步可以實現(xiàn)更加的依法、科學、精準治污，讓更多的人、更多的管理對象參與進來，由過去簡單的監(jiān)管和被監(jiān)管轉變?yōu)榇蠹蚁嘞蚨?，落實責任。讓生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管、服務”智變質變。
5.福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺有什么功能？
企業(yè)可應用福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺進行網上“不見面”審批；法律法規(guī)標準等智能查詢，獲得生態(tài)環(huán)境業(yè)務在線視頻教程以及最新的政策技術解讀；接受專家常態(tài)化在線解答；接受相關部門的連線指導整改；收到對設施異常實時預警提示、潛在違法警示和生態(tài)環(huán)境管理提示等信息，提前應對；享有生態(tài)環(huán)境服務超市提供的第三方機構、優(yōu)秀技術成果以及環(huán)境治理供需對接等服務。
6.如何通過福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺，登入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺?
首先登陸“福建省生態(tài)環(huán)境廳”網站http://sthjt.fujian.gov.cn/，找到以下內容，點擊進入，再選擇福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺登入。
7.福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺有什么功能？
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺從2017年上線開始，是危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程業(yè)務動態(tài)流轉運行、服務和監(jiān)管平臺，采用“一站式”登陸、“一站式”填報，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的“全生命周期”跟蹤管理，助推我省危險廢物環(huán)境管理轉型，實現(xiàn)了危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理上了一個新臺階。
通過福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的電子管理計劃、電子臺賬、電子聯(lián)單等手段實現(xiàn)“嚴管優(yōu)服”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑路。通過海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可按行業(yè)、企業(yè)、危險廢物類別、鉆取、穿透、數(shù)據(jù)聯(lián)動分析，細到一企一檔，實現(xiàn)為決策提供數(shù)據(jù)支撐，讓數(shù)據(jù)說話。對數(shù)據(jù)能真正一目了然、一查到底，讓數(shù)據(jù)真正落地、可追溯，為精準監(jiān)管提供支撐，提高工作效率。
2018年4月以來，廳主要領導高度重視，將福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺建設和應用作為“一把手”工程，以應用促建設，通過多次迭代升級，形成2.0版本。基于危險廢物可視化管理，利用現(xiàn)代物聯(lián)網技術，在南平市開展視頻監(jiān)控結合智能電子秤與手機掃碼的管理模式，對危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置過程可視化跟蹤管理，通過可視化管理實現(xiàn)“看得清楚”，通過可溯源管理實現(xiàn)“查得清楚”，通過可互動管理實現(xiàn)“管得清楚”。切實落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，助力生態(tài)環(huán)境部門紀實、真實、準確、動態(tài)掌握危險廢物信息，提高危險廢物信息化、可視化、智能化、科學化管理水平。
第三節(jié)產廢單位信息化環(huán)境管理
1.應用福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺具體流程？
具體流程為：注冊——填報產廢信息、貯存點信息——填報年度管理計劃——屬地縣\\區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門備案——產廢入庫——產廢出庫（委托利用處置、自行利用處置）——創(chuàng)建電子聯(lián)單——運行聯(lián)單。
2.企業(yè)應用福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺如何分配管理權限？
福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺要求由企業(yè)法人注冊成超級用戶，通過超級用戶可根據(jù)企業(yè)實際情況，可下設多個不同員工、不同權限的子賬戶，進行相應的角色管理。
3.如何健全信息化環(huán)境管理清單？
根據(jù)《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防控能力的指導意見》（環(huán)固體[2019]92號），生態(tài)環(huán)境部門應每年定期梳理已納入環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測和日常執(zhí)法檢查等監(jiān)督管理的固體廢物產生單位信息，并將固體廢物產生單位信息納入信息系統(tǒng)管理，建立和不斷完善全口徑固體廢物產生單位清單。
4.哪些環(huán)節(jié)和重點區(qū)域需安裝視頻監(jiān)控？
企業(yè)可將危險廢物產生點、運輸通道、貯存間、自行利用/處置設施、稱重計量設施、出入口等點位的視頻監(jiān)控納入信息化環(huán)境管理。
5.企業(yè)自建信息化環(huán)境監(jiān)管平臺應注意什么？
（1）針對企業(yè)自身情況，注重通過信息化提升自身生態(tài)環(huán)境管理水平，重點突出危險廢物產生、貯存、轉移、自行利用/處置的全過程可溯源、可視化管理；將視頻監(jiān)控與福建省生態(tài)云平臺進行聯(lián)網共享，做好固體廢物環(huán)境風險防控，并與福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
（2）企業(yè)自建信息化環(huán)境監(jiān)管平臺要共享福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的貯存、轉移、利用處置等臺賬數(shù)據(jù)和危險廢物轉移電子聯(lián)單、管理計劃備案等功能，不要重復建設以上功能。
第四節(jié)危險廢物經營許可證持證單位信息化環(huán)境管理
1.應用省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺具體流程是什么？
具體流程為：注冊——填報許可證信息——許可證備案——填報年度管理計劃填報——屬地縣/區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門備案——運行聯(lián)單——入庫——出庫利用/處置。
2.哪些點位需安裝視頻監(jiān)控？
根據(jù)《關于進一步加強危險廢物經營單位全過程環(huán)境管理的意見（試行）通知》（閩環(huán)保固體[2020]16號）的要求，應在廠區(qū)物流通道、貯存庫、上料系統(tǒng)、中控室、產廢點等關鍵點位安裝視頻監(jiān)控，并納入福建省生態(tài)云平臺監(jiān)管。
3.危險廢物轉移電子聯(lián)單如何簽收？
要核對實際轉移危險廢物的類別、包裝物、重量、運輸車輛是否與聯(lián)單一致，若一致，許可證單位要及時進行簽收，對于聯(lián)單出廠后 48 小時內一直未簽收，福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺將進行預警；若不一致，要及時報告屬地生態(tài)環(huán)境部門，并與產生單位進行協(xié)商解決。
4.如何做好電子臺賬記錄？
根據(jù)《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》，主要做好以下經營臺賬記錄：一是上傳危險廢物分析及試驗記錄；二是要根據(jù)每日實際接收、貯存、利用處置危險廢物情況，做好入庫、出庫臺賬記錄；三是上傳設施運行及根據(jù)許可證附件中監(jiān)測方案，落實監(jiān)測記錄；四是上傳人員培訓和應急預案演練等記錄。
5.哪些重點環(huán)節(jié)要安裝在線監(jiān)測？
按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 危險廢物焚燒》（HJ 1038-2019）、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033-2019）等要求，組織開展監(jiān)測并公開相關信息。如焚燒爐在線監(jiān)測：主要包括煙塵、硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子，以及氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室溫度等工藝指標實行在線監(jiān)測。
第五節(jié)醫(yī)療機構危險廢物信息化環(huán)境監(jiān)管
1.醫(yī)療機構產生的危險廢物主要有哪些？
根據(jù)《固廢法》《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療廢物分類目錄》《國家危險廢物名錄》和《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB 18466-2005）有關規(guī)定，醫(yī)療機構產生的危險廢物包括醫(yī)療廢物和醫(yī)療區(qū)化糞池及污水站產生的污泥、格柵渣（以下統(tǒng)稱“醫(yī)療機構危險廢物”）。
2.落實醫(yī)療廢物環(huán)境信息化監(jiān)管的對象和時間要求？
根據(jù)《固廢法》第七十五條、九十條有關規(guī)定和省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合制定《福建省醫(yī)療廢物排查整治工作方案》（閩環(huán)保固體〔2019〕12號）、《福建省醫(yī)療機構危險廢物信息化監(jiān)管工作實施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕24號）要求，2020年底前，全省醫(yī)療機構危險廢物運輸、集中處置單位及二級以上醫(yī)療機構納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺監(jiān)管；2021年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、門診部以上醫(yī)療機構納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺監(jiān)管。在此基礎上，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構危險廢物信息化監(jiān)管“應管盡管”。
3.落實醫(yī)療廢物環(huán)境信息化監(jiān)管有哪些具體要求？
根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合制定《福建省醫(yī)療機構危險廢物信息化監(jiān)管工作實施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕24號）文件精神，各級生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生健康主管部門聯(lián)合推進有關工作落實。各級生態(tài)環(huán)境部門負責督促指導運輸、處置單位規(guī)范做好醫(yī)療機構危險廢物接收、轉移、處置等工作；各級衛(wèi)生健康行政部門負責逐級匯總、實時更新并與同級生態(tài)環(huán)境部門實時共享轄區(qū)內應納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺監(jiān)管的醫(yī)療機構清單。
按要求應納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺監(jiān)管的單位實行清單化管理、實時更新、“應管盡管”。醫(yī)療機構危險廢物產生、運輸、處置單位法定代表人是第一責任人，具體管理人員是直接責任人；醫(yī)療機構危險廢物應分類收集、規(guī)范包裝、規(guī)范貯存，每年申報危險廢物管理計劃，每日建立管理臺賬，規(guī)范數(shù)據(jù)填報和移交對接，做到數(shù)據(jù)真實可靠、可溯源；屬于“小箱進大箱”的，應分別建立管理臺賬、落實閉環(huán)管理。
第七章 執(zhí)法監(jiān)管及司法實踐
第一節(jié) 涉危險廢物單位執(zhí)法要點
1.許可證單位的檢查要點有哪些？
（1）檢查危險廢物經營許可證持證單位是否按照許可證的規(guī)定從事危險廢物收集、轉運、接收、貯存、利用、處置活動；
（2）經營范圍與危險廢物經營許可證所列范圍是否一致，利用處置方式與環(huán)評及批復文件是否一致，是否按照排污許可證要求排放污染物及開展相關環(huán)境管理活動；
（3）調閱危險廢物經營單位利用處置臺賬，檢查利用處置量、利用處置的類別是否與轉移聯(lián)單相關內容相符，嚴禁接收不明廢物和超出經營范圍接收危險廢物。
2.涉危險廢物單位常見違法行為有哪些？
（1）危險廢物貯存不規(guī)范，露天堆放、危險廢物和固體廢物混合隨意堆放等；
（2）未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志，危險廢物貯存地及包裝無清楚、正確的標識；
（3）未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料，沒有建立危險廢物清晰、詳細的臺賬；
（4）未按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經批準擅自轉移危險廢物，未按時完成危險廢物動態(tài)管理相關信息的申報和執(zhí)行聯(lián)單制度；
（5）非法轉移、非法排放、非法處置危險廢物；
（6）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物；
（7）無危險廢物處置資質的單位非法收集、運輸、貯存、利用、處置、傾倒危險廢物；
（8）私設暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置危險廢物等；
（9）未經許可，擅自新增、改建、擴建處理處置設施；
（10）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案，并組織開展應急演練。
3.環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況檢查要點有哪些？
（1）圍繞環(huán)境影響評價文件、排污許可、建設項目“三同時”執(zhí)行情況相關要求，檢查是否存在“越權審批”、擅自降低環(huán)評編制等級的違規(guī)行為；
（2）建設項目性質、規(guī)模、地點、生產工藝、污染防治設施是否與環(huán)境影響評價文件要求一致；
（3）主要企業(yè)信息、生產設施、原料、產品產量、排污節(jié)點、產廢節(jié)點、危險廢物類別、危險廢物貯存設施、危險廢物自行利用處置設施、污染排放情況等內容與排污許可及現(xiàn)場實際是否一致，環(huán)境影響評價報告是否符合《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》相關要求；
（4）是否存在基礎資料明顯不實，內容遺漏、虛假造假等重大缺陷。
4.危險廢物臺賬規(guī)范化管理情況檢查要點有哪些？
（1）產廢單位是否對工業(yè)廢料、廢酸等危險廢物產生名稱、種類、數(shù)量、來源、出入庫、轉移等情況如實登記造冊和規(guī)范記錄；針對《危險廢物產生工序記錄表》，核對工序、原材料、產品、副產品等相關內容是否和排污許可證保持一致，是否與實際情況相符；產生的危險廢物相關信息是否準確、全面。針對《危險廢物特性表》，核對每類危險廢物特性信息與實際情況是否相符。針對《危險廢物產生情況一覽表》核對危險廢物流向是否真實；上年度產生量是否與申報登記或者福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)一致。針對《危險廢物臺賬記錄表》，查看是否有原始記錄；在危險廢物產生、貯存、自行利用處置環(huán)節(jié)，核對各類危險廢物的危險廢物產生、貯存、自行利用處置環(huán)節(jié)記錄表是否與《危險廢物產生情況一覽表》保持一致，危險廢物產生、貯存、自行利用處置情況記錄相關信息是否與實際情況相符。針對《危險廢物臺賬企業(yè)內部報表》，核對危險廢物種類是否齊全，危險廢物產生、貯存、自行利用處置及流向是否與實際情況相符。
（2）危險廢物經營單位是否建立健全危險廢物經營記錄簿，涵蓋危險廢物分析、接收、利用、處置、內部檢查、運行、環(huán)境監(jiān)測、事故記錄和報告、應急演練等內容。
5.貯存管理執(zhí)行情況檢查要點有哪些？
（1）是否按照《危險廢物貯存污染控制標準》，按照危險廢物特性分類收集、分區(qū)貯存；貯存場所地面是否作硬化及防滲處理；場所是否有雨棚、圍堰或圍墻；是否設置廢水導排管道或渠道；沖洗廢水是否根據(jù)排污許可證要求納入企業(yè)廢水處理設施處理或按照危險廢物管理；貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，是否設置泄露液體收集裝置。
（2）盛裝危險廢物的容器材質和襯里是否與危險廢物相容，容器和包裝物是否有破損、泄漏和其他缺陷。
（3）是否混合堆存不相容的危險廢物，是否將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
（4）危險廢物經營記錄簿、信息平臺數(shù)據(jù)、實際貯存的危險廢物種類和數(shù)量，三者是否一致。
（5）針對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物，產廢單位是否進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存；不能進行預處理的，是否按易爆、易燃危險品貯存。
（6）貯存廢棄劇毒化學品的，是否按照公安機關要求落實治安防范措施。
（7）貯存易揮發(fā)的危險廢物庫房是否密閉，加裝廢氣收集處理系統(tǒng)，處理后達標排放。
6.執(zhí)行危險廢物轉移管理規(guī)定情況檢查要點有哪些？
（1）產廢單位是否按規(guī)定制定包含危險廢物轉移計劃在內的危險廢物管理計劃，并備案；
（2）產廢單位是否按照危險廢物管理計劃中的轉移計劃轉移危險廢物；
（3）危險廢物移出單位是否如實填寫運行危險廢物轉移聯(lián)單；
（4）危險廢物承運單位是否認真核實運輸?shù)奈ｋU廢物與危險廢物聯(lián)單一致；是否制定運輸過程環(huán)境風險應急預案，采取防止污染環(huán)境措施，配備相應的污染防治設施設備；
（5）危險廢物接受單位是否認真核實接受的危險廢物與危險廢物轉移聯(lián)單一致；是否按照實際接收的危險廢物，是否如實、規(guī)范填寫轉移聯(lián)單中接收單位欄目，數(shù)據(jù)、類別等信息與經營記錄簿一致；
（6）危險廢物經營許可證持證單位利用處置過程產生的不能自行利用處置的危險廢物，是否全部轉移給持有相應危險廢物經營許可證的單位。
7.標識設置規(guī)范情況檢查要點有哪些？
（1）在產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所是否根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）附錄A和《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2）設置規(guī)范（形狀、顏色、圖案均正確）的危險廢物識別標志；
（2）盛裝危險廢物的容器和包裝物是否根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）附錄A設置標簽，并如實、完整填寫類別、數(shù)量、危險特性、產生日期和責任人等相關信息。
8.危險廢物應急管理工作落實情況檢查要點有哪些？
（1）是否制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案，并向生態(tài)環(huán)境部門備案；
（2）應急預案要明確管理機構及負責人，對不同情形的危險廢物意外事故是否制定相應的處理措施；
（3）是否配備必要的應急裝備和物資，制定詳細的應急演練計劃，定期組織應急演練。
9.設施運行和污染物達標排放情況檢查要點有哪些？
（1）危險廢物經營許可證持證單位危險廢物的破碎、研磨、混合攪拌等預處理設施是否有較好的密閉性，并保證與操作人員隔離；
（2）含揮發(fā)性和半揮發(fā)性有毒有害成分的危險廢物的預處理設施是否布置在室內車間，廢氣經收集處理后達標排放。
（3）根據(jù)排污許可證的要求，檢查設施運行和污染物排放的其他問題。
10.廠區(qū)環(huán)境綜合管理情況檢查要點有哪些？
（1）廠區(qū)是否進行綠化，廠區(qū)道路是否經過硬化處理，生產場區(qū)是否干凈有序；
（2）生產過程中是否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，污水收集管道是否做好防滲漏措施，污水收集管道最終去向是否明確，污水處理設施是否有多余管道、可移動潛水泵等設備；
（3）雨污分流、污污分流，污水收集和排放系統(tǒng)等各類污水管線設置是否清晰；
（4）檢査廠界四周及周圍河流、下水管道、排水溝，看有無偷排口、滲漏口以及偷漏排情況，周圍水域有無異味氣體產生，有無偷排廢水痕跡等；
（5）檢査原料、半成品、成品等堆場是否符合要求，下雨時淋溶水是否會進入雨水口而外排環(huán)境。
11.產廢單位自行利用處置情況檢查要點有哪些？
（1）對擁有危險廢物自行利用處置設施的企業(yè)和單位，結合環(huán)境影響評價文件、排污許可證、危險廢物管理計劃、生產臺賬等基礎資料，對原料使用量、產生環(huán)節(jié)、產品出入庫量進行核實，去向是否存在不合理；
（2）對工業(yè)廢料、廢酸等危險廢物自行利用處置設施，要核算使用量、處置量和再生量是否合理，是否與利用處置能力和再生能力總體匹配；
（3）按照企業(yè)的原料、產品、排污環(huán)節(jié)、產廢環(huán)節(jié)等逐一核查，調閱企業(yè)用電量情況，核實企業(yè)生產負荷和生產經營情況，企業(yè)的排污設施、污染物和現(xiàn)場實際設施必須與排污許可證正副本一致，查明是否涉嫌非法處置，擅自改變原料。
（4）是否建立危險廢物利用和處置臺賬，并如實記錄利用情況。
（5）是否定期對自行處置設施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關標準要求。
（6）是否如實將自行利用處置設施情況和實際利用處置情況納入危險廢物管理計劃并通過信息系統(tǒng)申報。
第二節(jié)《固廢法》修訂的主要內容
1.《固廢法》主要作了哪些修改？
此次修改《固廢法》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。主要作了以下修改：
（1）明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。
（2）強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。
（3）完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。
（4）完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。
（5）完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。
（6）完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉移聯(lián)單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。
（7）健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
（8）嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
2.應對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管作了哪些針對性規(guī)定？
（1）加強名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，縣級以上地方政府應當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。
（2）明確監(jiān)管職責。第九十條第二款規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
（3）突出主體責任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。
（4）完善應急保障機制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上政府應當統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。第九十五條還規(guī)定，各級政府應當按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產生的醫(yī)療廢物等危險廢物的應急處置。
3.逐步實現(xiàn)固體廢物零進口作了哪些針對性規(guī)定？
2017年7月27日，國務院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會各界普遍贊譽。
2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進一步貫徹落實中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施?！?span style="display:none">大牛工程師
4.完善危險廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對性規(guī)定？
近年來，隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產過程產生的危險廢物日益增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產生量為4010.1萬噸，2018年達到4643.0萬噸，同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關注。《固廢法》回應社會公眾的關切，對危險廢物環(huán)境監(jiān)管制度進行了完善：
（1）建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數(shù)據(jù)和信息。同時，在第七十八條規(guī)定，產生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
（2）動態(tài)調整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動態(tài)調整。
（3）強化危險廢物處置設施建設。第七十六條規(guī)定，省級政府應組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所。并強調，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所。
（4）規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物；貯存危險廢物應當采取符合國家生態(tài)環(huán)境標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經頒發(fā)危險廢物經營許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（5）危險廢物跨省轉移管理。第八十二條規(guī)定，轉移危險廢物應填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單；跨省轉移危險廢物的，應向危險廢物移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。
5.取消固體廢物防治設施驗收許可作了哪些針對性規(guī)定？
深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?span style="display:none">《福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（5）》
至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經修改完畢，意味著環(huán)境保護設施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。
6.推行全方位保障措施作了哪些針對性規(guī)定？
《固廢法》專門增設“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
7.實施最嚴格法律責任作了哪些針對性規(guī)定？
《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經中國過境轉移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
8.《固廢法》在罰則上有什么新特點？
對部分違法行為實行“雙罰制”。雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度?！豆虖U法》不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負責人通過內部職責分工的制度設計以隔離自身風險這一慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實際掌權者”強化環(huán)境風險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。
另外，對排污單位建立信用記錄制度?！豆虖U法》第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。法律層面上，生態(tài)環(huán)境領域第一次提到將“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產經營者適用信用懲戒。目前部分失信懲戒措施已經開始適用于生產經營單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。
9.產廢單位對工業(yè)固體廢物的全程性責任有哪些？
《固廢法》特別關注固體廢物污染的“源頭防控”。“工業(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門宏觀管理的內容，而后7條突出強調了“產生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務和責任。
（1）《固廢法》明確規(guī)定，產廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度（固廢法第三十七條）。這也就意味著，產廢單位要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產廢單位都有承擔連帶責任的風險。而產廢單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責任風險的唯一辦法。
（2）建立工業(yè)固體廢物管理臺賬（固廢法第三十六條）。《固廢法》要求產廢單位建立固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規(guī)范產廢單位對固體廢物的管理行為，真實反映日常生產過程中固體廢物產生、利用、處置情況，實現(xiàn)固體廢物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺賬也是產廢單位證明其已經依法履行了環(huán)境管理義務的主要依據(jù)。如未如實記錄臺賬，被生態(tài)環(huán)境部門責令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。
10.首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？
（1）工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理?！豆虖U法》明確提出產生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。但該規(guī)定并非意味著企業(yè)需要另行申領一張固體廢物排污許可證。我國排污許可實施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對固體廢物單獨辦理一張排污許可證。新法實施后，已經取得排污許可證的單位，需要針對固體廢物部分進行申報和獲得許可。
（2）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度?！豆虖U法》基于近年來生產者責任延伸制度的實踐情況做出規(guī)定，對于電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，要自建或者通過委托建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開。
11.《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內容有哪些？
（1）一般固體廢物的管理方面。①固體廢物污染防治設施的環(huán)?？⒐を炇沼缮鷳B(tài)環(huán)境部門負責驗收改為企業(yè)自主驗收（第十八條）；②新增了固體廢物跨省轉移利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求（第二十二條）；③新增了建立臺賬，實現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢的要求；細化了工業(yè)固體廢物產生單位應建立、健全從固體廢物產生到處置全過程管理制度的要求（第三十六條）；④新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求（第三十七條）；⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求（第三十九條）。
（2）危險廢物的管理方面。①新增危險廢物產生單位建立危險廢物管理臺賬的要求（第七十八條）；②新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當投保環(huán)境污染責任保險的要求（第九十九條）。
（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。①細化工程施工單位對建筑垃圾的管理義務（第六十三條、第一百一十一條）；②新增了城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務（第七十一條、第七十二條）；③確立了電子電器等產品生產者責任延伸制度（第六十六條）。
（4）法律責任方面。①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；②除了對新增內容設定了相應罰則外，還普遍加大了處罰金額，增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。
12.福建省對一般固體廢物跨省轉移是如何管理的？
根據(jù)《固廢法》第二十二條的規(guī)定，福建省對一般固體廢物跨省轉出貯存、處置的實行許可管理，跨省轉出利用的實行備案管理。
（1）一般固體廢物轉出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應當向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，我廳及時商經接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后批準轉移。未經批準，不得轉移。（具體申報流程及要求詳見本指南第77條解答。）
（2）一般固體廢物轉出我省行政區(qū)域利用的，應當向省生態(tài)環(huán)境廳備案。目前我省依托福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺實行網上備案，具體如下：
第一步【登陸平臺】申請單位登陸福建省生態(tài)環(huán)境親清服務平臺（無賬號的可注冊賬號），進入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺（首次登陸需綁定），點擊“固體廢物（不含危險廢物）管理”進入“固體廢物（不含危險廢物）跨省轉出申報”界面。
第二步【申報轉移】申請單位在福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺在線填報固體廢物轉移的具體內容，包括：
①轉出單位、接受利用單位、運輸單位名稱、地址、聯(lián)系方式；
②申請轉移的固體廢物名稱、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動生成《福建省固體廢物（不含危險廢物）跨省轉移利用備案表》），并上傳相關合同（蓋章掃描件）；
③申請企業(yè)承諾對提交材料的真實性負責；
④完成以上內容填報后提交省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第三步【備案通過】省生態(tài)環(huán)境廳收到備案信息，確認后予以備案，并將備案信息通報接受地生態(tài)環(huán)境主管部門及申請單位所在地市級生態(tài)環(huán)境局。
第三節(jié)涉危險廢物環(huán)境犯罪案件調查取證要點
1.犯罪客觀方面的證據(jù)包括哪些？
(1)犯罪嫌疑人的供述和辯解
1）犯罪嫌疑人基本情況。①自然人犯罪嫌疑人基本情況。關注:身份信息、住址、學歷和專業(yè)背景、工作單位、崗位職務、職稱和職級、從業(yè)經歷及時長等。②單位犯罪嫌疑人，單位基本情況（含股權受益人、管理人、實際控制人）。
2）非法排放、傾倒、處置危險廢物的起意時間、過程、動機，為實施相關行為所做的計劃準備以及實施行為的手段、工具、途徑。關注：①起意人或組織人、聯(lián)系中間人、實施人、聯(lián)系方式、接頭地點、選址踩點、選擇運輸工具、運輸路線、相關人員報酬及結賬支付方式等情況。②運輸工具區(qū)分普通廂式貨車、集裝箱貨車、自卸式貨車、皮卡車、槽罐車等；調查車輛號牌（含后掛牌）、所屬單位、承運人、駕駛人、裝車人、押車人、載重量、裝車地點及時間。③運輸路線、運輸時長（從裝車點到卸車、傾倒、排放或者處置點的起止時間，途中有無停留，停留時長），卸車或傾倒的耗時及人員、方式、工具等。④對于液態(tài)危險廢物，要了解卸車方式，是自流還是壓力泵送等操作細節(jié)。
3）實行上述行為的時間、地點、頻次、次數(shù)、參與人員、生產設備或實施器具、現(xiàn)場與周圍環(huán)境等情況。關注：①實施行為的時間、地點、間隔頻次、實施次數(shù)，參與人員姓名（外號）。②實施行為現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，有無明顯的構筑物、植被、水體、民居或其他標志性物景等。若在同一地點多次實施行為的，周邊植被、水體變化情況。
4）涉案危險廢物來源、數(shù)量、特征、去向。關注：①涉案危險廢物顏色、氣味、物質形態(tài)（粉狀、塊狀、液態(tài)等）。②從現(xiàn)有信息入手往上溯源，了解運輸、暫存、產廢等源頭信息。涉及經多層級轉手的，要逐層溯源到頭。
5）企業(yè)環(huán)境影響評價、自主驗收、排污許可證及危險廢物經營許可資質取得情況。
6）涉案危險廢物的屬性以及生產（含產廢環(huán)節(jié)）、暫存、轉移或處置的流程、管理制度、崗位分工和培訓情況。關注：原輔料種類及使用情況、產品產量、產廢的工序環(huán)節(jié)
7）違法所得、違法減少防治污染設施運行的支出情況以及與上下游簽訂合同的情況。關注：正常生產且正常運行防治污染設施情況下的費用支出情況，上下游簽訂合同的約定事項及費用標準情況等
8）造成人身損害的人數(shù)及后果關注：①輕傷以上傷害；②輕度殘疾；③中度殘疾；④器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙；⑤其他嚴重危害人體健康情形。
9）是否有其他證人、參與人和知情人。關注：姓名或外號，聯(lián)系方式等。
10）共同犯罪的起意、預謀、分工、實施等情況。關注：每個犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、分工和作用。
(2)被害人陳述及證人證言
1）被害人基本情況以及因環(huán)境污染所受的財產損失、人身傷害和其他不良或潛在性影響。
2）非法排放、傾倒、處置危險廢物的犯罪團伙所雇傭的人的證言。包括：
①非法排放、傾倒、處置危險廢物的時間、地點、次數(shù)、數(shù)量。
②商議非法排放、傾倒、處置危險廢物的參與人員、聯(lián)絡方式。
③非法排放、傾倒、處置危險廢物的非法所得、結賬方式及其結賬憑證等賬務情況。
④非法排放、傾倒、處置危險廢物的來源、數(shù)量、特征以及去向。
⑤共同犯罪的，犯意的提起、策劃、分工、實施、分贓等情況。
⑥單位涉嫌犯罪的情況。
3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法人員證言，證實何時、何地、何人、何因、如何查處非法排放、傾倒、處置危險廢物違法行為的詳細經過。
4）其他知情人的證言。包括：
①犯罪嫌疑人處置危險廢物的途徑、數(shù)量、地點、時間等。
②受害人因非法排放、傾倒或者處置危險廢物而受到傷亡、損失情況，環(huán)境受到污染程度。
③其他相關情況。
(3)物證、書證
1）非法排放、傾倒或者處置危險廢物的現(xiàn)場（包括周邊環(huán)境）、運輸工具、排放傾倒工具、處置設備及非法處置生產的產品及音像資料；產生危險廢物的生產工具、生產設備及音像資料。
2）涉案企業(yè)的工商登記證明、組織機構代碼證、環(huán)境影響評價文件、生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)評批復、排污許可證、驗收批復（包括企業(yè)自行驗收的驗收專家組意見、驗收報告等）、危險廢物管理計劃及其申報資料、危險廢物管理臺賬、危險廢物經營許可證等資料，是否登記為危險廢物產生、經營合法企業(yè)或關聯(lián)企業(yè)，證明活動是否違法以及是否以合法身份掩飾非法活動。
3）企業(yè)原始生產記錄、環(huán)保設施運行記錄（包括藥劑購買使用情況、運行及維護記錄、壓濾設備運行記錄、用電記錄等）、物料或產品入倉單、物料送貨單、生產訂單、購銷合同、處置合同、會計賬冊、發(fā)票等收付款憑據(jù)，危險廢物出入庫記錄、出入門稱重及視頻監(jiān)控記錄、記事本、危險廢物轉移聯(lián)單等相關書證，證明企業(yè)生產經營情況及危險廢物產生、貯存、處置情況，查清危險廢物來源、流向以及所有關聯(lián)企業(yè)或個人。
4）企業(yè)的組織結構圖、生產工藝流程圖、環(huán)境管理制度、環(huán)保設施運行操作規(guī)程、突發(fā)事件應急預案等，證明企業(yè)相關人員職責分工與責任。
5）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門出具的告知材料、行政命令文書和行政處罰文書等。
6）涉案現(xiàn)場存放、排放、傾倒、處置的危險廢物，受污染的農作物、水產品、經濟作物、土壤及水體面積等，以及用于實施該行為的各種原輔料、成（半）品及其工具。
7）生產、處置車間和專用設備（如生產線、儲存罐、酸洗槽、電鍍槽、反應罐、鍋爐等），證明其生產經營規(guī)模和處置工藝流程。
8）犯罪嫌疑人之間的通訊記錄、微信交流及費用收支記錄、水電收費單據(jù)、銀行賬戶、支付寶賬戶或其他支付平臺的資金往來情況，證明其處置危險廢物交易情況。
9）涉案危險廢物的運輸車輛高速公路卡口信息（包括出入口時間、稱重記錄等）、運輸車輛行駛痕跡。
10）造成人身損害的病例、醫(yī)療費票據(jù)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞案例及其損失等。
11）單位犯罪的，形成單位決定（意志）的會議記錄、決策人員批示、授權材料或授意信息等。
(4)勘驗、檢查筆錄、鑒定意見、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及其他證據(jù)
1）對廠房、生產設施、環(huán)保設施等有關場所和外圍環(huán)境進行現(xiàn)場檢查（勘察），固定、提取與犯罪有關的污染物、排污手段（排污口、滲坑、暗管、滲井、衛(wèi)生間或洗手間等）、排污工具（運輸車輛、容器、導管等）、排污地點（是否為水源區(qū)、學校等）、生態(tài)損毀情況（動植物損毀及死亡數(shù)量等）、對涉案危險廢物產生、轉移、傾倒、處置過程中采取的隱蔽偽裝措施和逃避責任追究等證據(jù)，現(xiàn)場錄音、照相、錄像，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。對生產原材料、生產工藝流程、生產設備等間接證據(jù)依法進行固定、提取、扣押、封存。
2）由生態(tài)環(huán)境部門、公安部門單獨或者聯(lián)合，或者委托第三方檢測機構，組織有資質人員按規(guī)范對現(xiàn)場存留的危險廢物、輔助固液材料、土壤、水體、大氣、動植物進行取樣檢測，且必須同步留足樣品備份。
3）根據(jù)生產工藝、原料、物品外觀，綜合全案證據(jù)，初步判斷危險廢物的類別及數(shù)量。對初步判斷為列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，結合其他案件證據(jù)進行認定。對污染物未列入《國家危險廢物名錄》的，委托有相關資質的鑒定機構進行鑒定。
4）環(huán)境監(jiān)測報告，指具有資質的監(jiān)測機構，按照有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，運用物理、化學、生物、遙感等技術，對各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況進行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報告、定性報告和書面結論。包括水、氣、聲、土壤等環(huán)境監(jiān)測報告。
5）組織有資質單位、相關技術專家對涉案危險廢物形成處置方案，明確各項費用支出，并落實人員、車輛、處置單位等對涉案危險廢物進行清運、處理處置。
6）涉案危險廢物以及致公私財產損失、致人傷殘、死亡的檢驗報告、鑒定或者認定意見。
7）犯罪嫌疑人、證人指認現(xiàn)場的辨認筆錄、照片。包括：
①犯罪嫌疑人辨認筆錄（對犯罪嫌疑人產生危險廢物的生產場所、工序、環(huán)節(jié)、設備、工具的辨認；對用于非法排放、傾倒或者處置危險廢物的工具器材的辨認；對非法排放、傾倒或者處置危險廢物的作案現(xiàn)場的辨認；對其他與案件有關物品、場所的辨認）。
②被害人、證人辨認筆錄（對犯罪嫌疑人產生危險廢物的生產場所、工序、環(huán)節(jié)、設備、工具的辨認；對其他與案件有關物品、器材、工具、場所的辨認）。
8）視聽資料。包括：
①監(jiān)控視聽資料（非法排放、傾倒或者處置危險廢物的生產場所、途徑地點以及處理現(xiàn)場等地的監(jiān)控視頻；執(zhí)法記錄儀在非法排放、傾倒或者處置危險廢物的生產場所、途徑地點以及處理現(xiàn)場等地處置的視頻資料；其他監(jiān)控視頻）。
②相關人員通過錄音錄像所拍攝的視聽資料（現(xiàn)場當事人、舉報人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料）。
③其他視聽資料（勘驗有關場所、提取有關物證等的錄像資料）。
9）電子數(shù)據(jù)。包括：
對犯罪嫌疑人使用的手機、電腦等電子設備中含有的與案件有關的電子數(shù)據(jù)，由公安機關網安部門進行取證；與案件有關的電子數(shù)據(jù)內容、格式較為簡單的，可以由辦案單位將電子設備中的內容打印或照相后交犯罪嫌疑人簽字確認。
2.犯罪主觀方面的證據(jù)包括哪些？
(5)犯罪嫌疑人的供述和辯解
1）案發(fā)的起因、作案的動機、目的，多名犯罪嫌疑人間是否存在事先預謀，以及各自的分工。
2）犯罪嫌疑人的從業(yè)經歷、文化程度，實施犯罪行為的主觀心態(tài)，對犯罪后果的認識程度、主動配合程度。
3）犯罪嫌疑人對危險廢物性質、危害、管理流程、市場處置機構及價格的了解程度，是否知曉上下游因該類行為被打擊處理過。
關注：對涉案危險廢物的屬性認知，如是否明確知道屬于危險廢物，是否對涉案危險廢物的毒性或感染性或易燃性或腐蝕性有認知并采取自我防護、規(guī)避或防范手段。
4）非法排放、傾倒、處置危險廢物行為的時間、地點、方式、頻次、數(shù)量和獲利情況。
5）污染環(huán)境行為發(fā)生后，犯罪嫌疑人有無及時采取措施，防止危害或損失擴大、消除污染，全部賠償損失以及積極修復生態(tài)環(huán)境的行為情況。
(6)其他證據(jù)
1）違法犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后是否轉移、毀滅物證、組織串供或者提供虛假證明、虛假情況。
2）是否因違法犯罪受過警示教育、行政處罰或者刑事處罰后，又實施同類行為的。
3）其與上下游之間的謀劃、交易、運輸、結算方式及自身行為是否具有隱蔽性。
4）對生態(tài)環(huán)境部門作出的責令改正的行政命令拒不執(zhí)行的。
5）未安裝污染防治設施，或者不正常運行污染防治設施。
6）有無阻擾環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查，是否構成妨害公務罪的情形。
7）自然人犯罪嫌疑人身份證據(jù)材料。
8）單位犯罪的，單位犯罪嫌疑人身份證據(jù)材料。
9）報案材料、公安機關處警經過、犯罪嫌疑人歸案材料等。
10）犯罪嫌疑人投案、自首、立功等證據(jù)材料。
3.生態(tài)環(huán)境部門移送材料包括哪些？
生態(tài)環(huán)境部門移交案件，應提供案件材料供公安機關審查，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。案件材料主要包括：
（1）案件移送書，載明移送機關名稱、行政違法行為涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送機關公章。
（2）案件調查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等。
（3）取證記錄，含現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄及檢測報告等。
（4）涉案物品清單，載明已查封、扣押的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料。
（5）現(xiàn)場照片或錄音錄像資料，載明拍攝時間、地點、內容、拍攝人員等。
（6）危險廢物鑒定報告或者認定意見。
（7）對環(huán)境違法行為已經作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書。
（8）證人證言、現(xiàn)場獲取的電子數(shù)據(jù)、責令改正文書等其他與案件有關的證據(jù)材料。
經審查，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，可以作為證據(jù)使用。
涉危險廢物環(huán)境犯罪案件調查取證導圖
第四節(jié)涉危險廢物環(huán)境違法犯罪司法解釋及實踐
1.“兩高司法解釋”對于危險廢物的相關內容有哪些？
《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》是2013年6月8日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的文件，自2013年6月19日起施行；于2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過，自2017年1月1日起施行。節(jié)選如下：
第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；
（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；
（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；
第六條 無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第七條明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
第十三條 對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結合環(huán)境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。
對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認定。
第十五條下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質”：
（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物；
（二）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；
（三）含重金屬的污染物；
（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。
2.企業(yè)危險廢物處置時高度“注意”義務的法律規(guī)定有哪些？
危險廢物產生企業(yè)最容易產生風險的環(huán)節(jié)就是危險廢物處置環(huán)節(jié)?！蛾P于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：“明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處?！睆姆l原意來看，本條對于相關主體的注意義務并不要求行為人要做到查驗對方有無相關資質，只要不是明知他人沒有相關資質，就不涉嫌刑事責任。但從司法實踐來看，本條的注意義務已經擴大，即需要相關主體在委托他人進行貯存、利用、處置危險廢物時，必須要對對方的相關資質進行查驗，否則可能要承擔刑事責任。
對于這個司法實踐觀點，邏輯如下：
（1）委托人有行業(yè)背景及相關基礎知識，行業(yè)內存在交易習慣。
（2）在交易習慣中，當行為人委托他人處理危險廢物時，會主動查看對方是否有無相關資質。
（3）只要對方沒有資質，行為人就應該是明知的。
因此，有意委托他人處置危險廢物的企業(yè)必須“十二分”注意，務必在委托之前主動查驗對方是否有相關資質。
3.何謂“排放、傾倒、處置”如何認定？
《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置……”從法條的字面含義來看，排放、傾倒或者處置這三個行為似乎很好理解，并不需要特意說明。然而，在《解釋》公布之后的司法實踐中，這三個詞的含義引發(fā)了很多爭議，相關企業(yè)處理危險廢物產生很多困惑，影響了企業(yè)正常經營。
據(jù)此，《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（以后簡稱《紀要》）第八條對排放、傾倒、處置行為的認定提出了明確的標準，即從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。在這種判斷標準的基礎上，《紀要》提出，對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，對相關行為要追究刑事責任。
4.危險廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競合時如何認定？
在危險廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競合時，大多數(shù)情況下要遵循著從重的處理原則。需要注意的是，在涉及到非法經營罪與污染環(huán)境罪的關系上，應當堅持實質判斷和綜合判斷相結合的處理原則，具體如下：
出罪須進行實質判斷：“雖未依法取得危險廢物經營許可證，但收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，沒有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，不宜以非法經營罪論處”。對于此條所規(guī)定的情形，不能以污染環(huán)境罪、非法經營罪定罪量刑。
入罪須進行綜合判斷：“無證經營危險廢物行為屬于危險廢物非法產業(yè)鏈一部分，形成分工負責、利益均沾、相對固定的犯罪鏈條，行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游、下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價格明顯異常的，對行為人可根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經營罪中，擇一重罪處斷?！?span style="display:none">大牛工程師
5.危險廢物的認定有什么雷區(qū)？企業(yè)及其當事人應該注意什么？
在危險廢物類污染環(huán)境罪中，危險廢物的數(shù)量認定、性質認定直接關系到相關主體的刑事責任。從司法實踐看，若相關從業(yè)者僅僅以自己的職業(yè)背景、從業(yè)經歷對某個固體廢物是否屬于危險廢物進行判斷是極其危險的，企業(yè)及相關人員將會付出極大的代價，甚至會面臨牢獄之災。
例如：某污染環(huán)境案中，當事人想當然地憑借自己多年的行業(yè)經驗認為經過高溫破碎處理過的醫(yī)療垃圾不屬于危險廢物。然而，經地方生態(tài)環(huán)境部門層層請示之后，生態(tài)環(huán)境部提出此類垃圾屬于危險廢物的認定意見，由此，該當事人及其企業(yè)被追究了刑事責任。
6.固體廢物性質如何進行司法認定？
對于《國家危險廢物名錄》外的固體廢物，需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定。那么對《國家危險廢物名錄》內的固體廢物如何鑒別是不是一定屬于危險廢物呢？最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（后稱《紀要》）第13條對《國家危險廢物名錄》內的危險廢物認定作出詳細規(guī)定。
7.危險廢物的數(shù)量如何進行司法認定？
《解釋》第13條第二款：“對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)做出認定?！?span style="display:none">大牛工程師
司法實踐中，對于危險廢物的數(shù)量認定，往往要結合危險廢物的運輸鏈條、處置鏈條中的相關費用、噸數(shù)等客觀證據(jù)和主觀證據(jù)來綜合認定，辦理此類案件時，可以結合案件中不同鏈條的數(shù)量提出從疑意見。其中，對危險廢物去向的認定是非常重要的。例如：在一起污染環(huán)境案中，被告人涉嫌非法處置危險廢物400余噸，經詳細研究卷宗材料和實地調查取證，辯護人提出僅有70余噸危險廢物屬證據(jù)確實充分，剩余部分不排除已經被有相關資質的企業(yè)處理的合理懷疑，法院對該辯護觀點予以認可。
第五節(jié)部長信箱涉危險廢物部分典型問題的回復
1.關于進口貨物是否是固體廢物的再次鑒定咨詢的回復
來信：
進口貨物被口岸商檢檢測為固體廢物，進口商和海關分別在生態(tài)環(huán)境部、海關、商檢三家機構在18 號令中聯(lián)合推薦的兩家鑒定機構（深檢所和環(huán)科院的檢測中心）按照規(guī)定再次鑒定，最終結果都不是固體廢物，如果全部流程合理合法，是不是可以認為后面兩家鑒定機構的鑒定報告可以推翻口岸商檢的檢測報告，貨物最終認定不是固體廢物。如果不是，請說明理由。
回復：
《固體廢物進口管理辦法》（環(huán)境保護部商務部國家發(fā)展和改革委員會海關總署國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令2011 年第12 號）第二十八條第四款規(guī)定：海關或者收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結論有異議的，國務院環(huán)境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定專門鑒別機構對進口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進行鑒別。固體廢物屬性鑒別工作應符合海關查驗和屬性鑒別等相關要求，鑒別機構和鑒別程序應符合《關于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機構名單及鑒別程序的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕18 號）及《關于推薦固體廢物屬性鑒別機構的通知》（環(huán)土壤函〔2017〕287 號）有關要求。如果收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結論有異議，按上述程序辦理。
2.關于危險廢物暫存場所油漆桶需要配套廢氣收集設施問題的回復
來信：
您好！執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)印刷行業(yè)危險廢物暫存場所堆放的油漆桶，油漆桶沾有油漆，含有揮發(fā)性有機物，油漆桶暫存待危險廢物處置廠家回收，請問暫存場所還需要建設廢氣收集設施嗎？
回復：
非常感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心，針對您提出的問題，我們進行了研究，現(xiàn)答復如下：1.根據(jù)《國家危險廢物名錄》“900-041-49，含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”所述，“油漆桶”屬于危險廢物。2.根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》的規(guī)定，“印刷行業(yè)”是危險廢物生產者，應按照要求建造專用的危險廢物貯存設施。3.根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》的規(guī)定，危險廢物貯存設施需要進行環(huán)境影響評價。綜上所述，危險廢物貯存設施的設計和建設，應經具有審批權的環(huán)境保護行政主管部門批準的環(huán)境影響評價文件來確定。
3.關于產品周轉桶是否屬于固體廢物的咨詢函的回復
來信：
用外購的周轉桶盛裝產品后發(fā)往客戶，客戶使用完產品后，將周轉桶運回，周轉桶內的微量產品與殘液用清水洗出。清洗產生的廢水經處理后達到相關標準接入市政污水管網排放，清洗之后的周轉桶再次盛裝產品發(fā)往客戶。當周轉桶因破損等原因無法再使用時，不再對其進行清洗，廢棄的周轉桶委托有資質的危險廢物處置單位進行處置。對照《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330-2017）第3.1條，在用的周轉桶并未喪失原有利用價值，未被拋棄或者放棄，也未列入《國家危險廢物名錄》（原環(huán)境保護部令第39 號）。為此，特向貴部咨詢：有利用價值的、未列入《國家危險廢物名錄》的產品周轉桶是否屬于固體廢物范疇？在落實周轉桶的安全貯存和運輸措施后，是否可不作為固體廢棄物進行管理？
回復：
清洗沾染微量產品的周轉桶并重復使用是相關行業(yè)的通常做法，具備清洗能力是企業(yè)實現(xiàn)產品周轉桶重復利用的必須條件。因此，在企業(yè)具備產品周轉桶清洗能力的前提下，沾染了微量產品的周轉桶可以認為是“不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質”，即不作為固體廢物管理。同時，產品生產企業(yè)應承擔產品周轉桶收集、貯存、運輸、清洗等過程的污染防治責任，采取有效措施避免造成環(huán)境污染。
延伸閱讀：
福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（1）
福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（2）
福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（3）
福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（4）
