《運(yùn)城市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）
關(guān)于公開征求 《運(yùn)城市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》意見的公告
根據(jù)《運(yùn)城市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃》，市人民政府起草了《運(yùn)城市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，并在市四屆人大常委會(huì)第四十九次會(huì)議上進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委經(jīng)過調(diào)研座談和征求意見，對(duì)草案文本進(jìn)行了多次修改完善，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2021年7月16日至8月16日，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可將意見、建議以紙質(zhì)或電子郵件形式于2021年8月16日之前反饋至市人大常委會(huì)法工委。
聯(lián)系方式：0359 - 2660339
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運(yùn)城市人大常委會(huì)辦公室
2021年7月16日
運(yùn)城市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）
（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市化管理區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
實(shí)行城市化管理的具體區(qū)域范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布。
第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和資源化利用扶持政策，建立健全建筑垃圾管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。
第五條 市人民政府城市管理主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑垃圾管理工作。
第六條 建筑垃圾實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則。
第七條 建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾的運(yùn)輸、消納和利用單位，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向行政審批服務(wù)管理或者環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)后，方可處理。
行政審批服務(wù)管理或者環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。
城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)建筑垃圾全過程監(jiān)管和信息化追溯，并向社會(huì)公眾提供信息發(fā)布和查詢服務(wù)。
全市建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：
（一）建筑垃圾的產(chǎn)生與需求信息；
（二）城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛、建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用等信息；
（三）相關(guān)行政執(zhí)法信息。
第九條 建筑垃圾運(yùn)輸、處置實(shí)行收費(fèi)制度。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定并向社會(huì)公布。
第十條 建筑垃圾實(shí)行分類處理制度。具體辦法由市人民政府制定并向社會(huì)公布。
第十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
市人民政府城市管理主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)，依法調(diào)查處理，反饋結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。
第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十三條 建設(shè)工程、建（構(gòu)）筑物拆除工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件，應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)生和減量化處理方案，并將相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理。
第十四條 從事建筑、裝修裝飾活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本。
第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的新型建造模式；鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，升級(jí)技術(shù)裝備與設(shè)施，優(yōu)先選用綠色建材，實(shí)行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。
第十六條 建筑垃圾的收集和貯存應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）采用濕法作業(yè)或者其他措施，分類收集建筑垃圾，防止污染環(huán)境；
（二）建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)。不能及時(shí)清運(yùn)的，可以臨時(shí)貯存，并采取苫蓋、噴淋除塵等措施，防止污染環(huán)境；
（三）在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾分類收集和臨時(shí)貯存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)；
（四）在非物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾分類收集和臨時(shí)貯存在街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點(diǎn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）配備專門管理人員；
（二）設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
（三）硬化出入口道路，配備車輛清洗設(shè)施或者采取保潔措施，確保車輛干凈出場(chǎng)；
（四）施工期間采取措施避免揚(yáng)塵，拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護(hù)設(shè)施；
（五）及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾并在工程項(xiàng)目竣工時(shí)，將剩余建筑垃圾清運(yùn)干凈；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾；
（二）按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛；
（三）運(yùn)輸至獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)或者資源化利用場(chǎng)；
（四）采用節(jié)能環(huán)保的新能源或者清潔燃料汽車運(yùn)輸；
（五）保持車輛整潔，采取密閉措施運(yùn)輸，不得沿途泄漏、拋灑；
（六）運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和路線，由市人民政府城市管理主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同確定；運(yùn)輸時(shí)間和路線的確定，應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全，并避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。
第十九條 建筑垃圾運(yùn)輸過程中泄露、遺撒造成道路污染的，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)立即組織清除；不能立即清除的，市人民政府城市管理主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以依法決定代為清除，費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。
第二十條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得消納超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾；
（二）不得擅自關(guān)閉；
（三）不得拒絕受納建筑垃圾；
（四）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物；
（五）配備攤鋪、碾壓、照明、排水、消防等設(shè)施；
（六）分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化出入口道路、清洗設(shè)備等降塵措施；
（七）對(duì)受納建筑垃圾的種類、數(shù)量和運(yùn)輸單位等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，并上傳至全市建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障建設(shè)用地。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資或者以其他方式參與建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二十二條 建筑垃圾的運(yùn)輸和資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營的，市人民政府城市管理主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者，并監(jiān)督其依法履行特許經(jīng)營協(xié)議。
申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營的準(zhǔn)入條件由市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定并向社會(huì)公布。
第二十三條 政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品；鼓勵(lì)其他項(xiàng)目采用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十四條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得接收未依法取得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送的建筑垃圾；
（二）專區(qū)存放建筑垃圾并采取必要措施，防止污染環(huán)境；
（三）不得將接收的建筑垃圾直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒；
（四）采用封閉式車間進(jìn)行生產(chǎn)；
（五）控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求；
（六）對(duì)受納建筑垃圾的種類、數(shù)量和運(yùn)輸單位等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，并上傳至全市建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 未獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)從事相應(yīng)活動(dòng)的，由市人民政府城市管理主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十七條 違反本條例第十八條第（二）（三）（五）（六）項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府城市管理主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款:
（一）未按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛的，處每車次五百元以上二千元以下的罰款；
（二）將建筑垃圾運(yùn)輸至未獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)、資源化利用場(chǎng)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）未采取密閉運(yùn)輸措施運(yùn)輸建筑垃圾的，處每車次二百元以上一千元以下的罰款；
（四）未安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置的，處每車次二百元以上一千元以下的罰款。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城市建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本市實(shí)行城市化管理以外區(qū)域的建筑垃圾管理可以參照本條例執(zhí)行。
第三十條 本條例自2022年1月1日起施行。
