《運城市城市建筑垃圾管理條例(草案)》(征求意見稿)
關(guān)于公開征求 《運城市城市建筑垃圾管理條例(草案)》意見的公告
根據(jù)《運城市人大常委會2021年立法計劃》,市人民政府起草了《運城市城市建筑垃圾管理條例(草案)》,并在市四屆人大常委會第四十九次會議上進行了初次審議。會后,市人大法制委、市人大常委會法工委經(jīng)過調(diào)研座談和征求意見,對草案文本進行了多次修改完善,現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2021年7月16日至8月16日,有關(guān)單位和社會各界人士可將意見、建議以紙質(zhì)或電子郵件形式于2021年8月16日之前反饋至市人大常委會法工委。
聯(lián)系方式:0359 - 2660339
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運城市人大常委會辦公室
2021年7月16日
運城市城市建筑垃圾管理條例(草案)
(征求意見稿)
第一條 為了加強城市建筑垃圾管理,維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市化管理區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理。
實行城市化管理的具體區(qū)域范圍,由市、縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布。
第三條 本條例所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等,以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和資源化利用扶持政策,建立健全建筑垃圾管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制,研究處理建筑垃圾管理中的重大事項。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門的指導(dǎo)下,做好本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。
第五條 市人民政府城市管理主管部門和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)管理、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、規(guī)劃和自然資源等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好建筑垃圾管理工作。
第六條 建筑垃圾實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則。
第七條 建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾的運輸、消納和利用單位,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向行政審批服務(wù)管理或者環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請,獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)后,方可處理。
行政審批服務(wù)管理或者環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明理由。
城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市建筑垃圾管理綜合信息平臺,推進建筑垃圾全過程監(jiān)管和信息化追溯,并向社會公眾提供信息發(fā)布和查詢服務(wù)。
全市建筑垃圾管理綜合信息平臺應(yīng)當(dāng)對下列信息實行動態(tài)管理:
(一)建筑垃圾的產(chǎn)生與需求信息;
(二)城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)、建筑垃圾運輸車輛、建筑垃圾消納場和資源化利用等信息;
(三)相關(guān)行政執(zhí)法信息。
第九條 建筑垃圾運輸、處置實行收費制度。收費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定并向社會公布。
第十條 建筑垃圾實行分類處理制度。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布。
第十一條 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行制止和舉報。
市人民政府城市管理主管部門和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話,及時受理舉報,依法調(diào)查處理,反饋結(jié)果,并為舉報人保密。
第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾減量化工作機制,加強建筑垃圾源頭管控,推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變,減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生和排放,促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第十三條 建設(shè)工程、建(構(gòu))筑物拆除工程的可行性研究報告、初步設(shè)計概算和施工方案等文件,應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)生和減量化處理方案,并將相關(guān)費用納入工程項目管理。
第十四條 從事建筑、裝修裝飾活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施,減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本。
第十五條 鼓勵發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅,推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的新型建造模式;鼓勵創(chuàng)新設(shè)計,升級技術(shù)裝備與設(shè)施,優(yōu)先選用綠色建材,實行全裝修交付,減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。
第十六條 建筑垃圾的收集和貯存應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)采用濕法作業(yè)或者其他措施,分類收集建筑垃圾,防止污染環(huán)境;
(二)建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運。不能及時清運的,可以臨時貯存,并采取苫蓋、噴淋除塵等措施,防止污染環(huán)境;
(三)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾分類收集和臨時貯存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點;
(四)在非物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾分類收集和臨時貯存在街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的地點;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)配備專門管理人員;
(二)設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施;
(三)硬化出入口道路,配備車輛清洗設(shè)施或者采取保潔措施,確保車輛干凈出場;
(四)施工期間采取措施避免揚塵,拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施;
(五)及時清運建筑垃圾并在工程項目竣工時,將剩余建筑垃圾清運干凈;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條 運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾;
(二)按照規(guī)定的時間和路線行駛;
(三)運輸至獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場或者資源化利用場;
(四)采用節(jié)能環(huán)保的新能源或者清潔燃料汽車運輸;
(五)保持車輛整潔,采取密閉措施運輸,不得沿途泄漏、拋灑;
(六)運輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識,安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建筑垃圾運輸?shù)臅r間和路線,由市人民政府城市管理主管部門或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同同級公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T共同確定;運輸時間和路線的確定,應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全,并避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。
第十九條 建筑垃圾運輸過程中泄露、遺撒造成道路污染的,運輸單位應(yīng)當(dāng)立即組織清除;不能立即清除的,市人民政府城市管理主管部門或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以依法決定代為清除,費用由運輸單位承擔(dān);當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人,并依法作出處理。
第二十條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得消納超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾;
(二)不得擅自關(guān)閉;
(三)不得拒絕受納建筑垃圾;
(四)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和危險廢物;
(五)配備攤鋪、碾壓、照明、排水、消防等設(shè)施;
(六)分區(qū)作業(yè),采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化出入口道路、清洗設(shè)備等降塵措施;
(七)對受納建筑垃圾的種類、數(shù)量和運輸單位等數(shù)據(jù)進行記錄,并上傳至全市建筑垃圾管理綜合信息平臺;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和(工業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,保障建設(shè)用地。
鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資或者以其他方式參與建筑垃圾資源化利用項目,支持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二十二條 建筑垃圾的運輸和資源化利用實行特許經(jīng)營的,市人民政府城市管理主管部門和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者,并監(jiān)督其依法履行特許經(jīng)營協(xié)議。
申請?zhí)卦S經(jīng)營的準(zhǔn)入條件由市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定并向社會公布。
第二十三條 政府投資的建設(shè)工程項目,在規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品;鼓勵其他項目采用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十四條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得接收未依法取得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)運送的建筑垃圾;
(二)專區(qū)存放建筑垃圾并采取必要措施,防止污染環(huán)境;
(三)不得將接收的建筑垃圾直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒;
(四)采用封閉式車間進行生產(chǎn);
(五)控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,達到環(huán)境保護要求;
(六)對受納建筑垃圾的種類、數(shù)量和運輸單位等數(shù)據(jù)進行記錄,并上傳至全市建筑垃圾管理綜合信息平臺;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條 違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 未獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)從事相應(yīng)活動的,由市人民政府城市管理主管部門和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十七條 違反本條例第十八條第(二)(三)(五)(六)項規(guī)定的,由市人民政府城市管理主管部門或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正,并按照下列規(guī)定予以罰款:
(一)未按照規(guī)定的時間和路線行駛的,處每車次五百元以上二千元以下的罰款;
(二)將建筑垃圾運輸至未獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場、資源化利用場的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;
(三)未采取密閉運輸措施運輸建筑垃圾的,處每車次二百元以上一千元以下的罰款;
(四)未安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置的,處每車次二百元以上一千元以下的罰款。
第二十八條 國家機關(guān)工作人員在城市建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本市實行城市化管理以外區(qū)域的建筑垃圾管理可以參照本條例執(zhí)行。
第三十條 本條例自2022年1月1日起施行。

