《麗水市揚塵污染防治規(guī)定（草案）》（征求意見稿）
麗水市揚塵污染防治規(guī)定
（草案）
第一章 總 則
第二章 防治職責和責任
第三章 防治措施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治揚塵污染，提高空氣質量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍及定義】本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及相關管理活動適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱揚塵污染是指建設工程施工［包括房屋建筑工程，市政基礎設施工程，交通工程，水利工程，建（構）筑物拆除施工等］，物料運輸和堆放，礦產(chǎn)資源開發(fā)，公共場所和城市道路保潔，綠化作業(yè)等活動產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
第三條【防治原則】揚塵污染防治遵循源頭治理、預防為主、防治結合、污染追責的原則，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的綜合防治體系。
第二章 防治職責和責任
第四條【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質量負責，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求開展揚塵污染防治工作，及時制止、依法處理本轄區(qū)的揚塵污染違法行為。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府賦予的管理權限對轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條【部門職責】生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦產(chǎn)加工、工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑及其附屬設施建設、市政基礎設施建設、城市園林綠化等施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負責礦山開采、礦山地質環(huán)境治理工程、國有儲備土地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
交通運輸（港口）主管部門負責公路及其配套工程施工和拆除、公路養(yǎng)護保潔和綠化作業(yè)、公路運輸、港口碼頭物料儲存和作業(yè)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
水行政主管部門負責水利工程施工和拆除等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安機關交通管理部門負責設定運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、石灰、石膏、水泥等易產(chǎn)生揚塵的散裝、流體物料車輛的行駛路線、禁行和限行區(qū)域、時間，并協(xié)助有關執(zhí)法部門查處物料運輸車輛揚塵污染防治方面的違法行為。
綜合行政執(zhí)法部門依法負責揚塵污染防治中有關綜合行政執(zhí)法事項。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、自然資源和規(guī)劃主管部門、房屋征收部門在各自職責范圍內(nèi)負責建筑物拆除施工揚塵的監(jiān)督管理。
其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)各自職責分別制定建設工程、物料堆場、裸露地面、城市道路等揚塵污染防治操作細則。
第六條【建設單位責任】建設單位對建設工程揚塵污染防治管理負總責，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在招標文件中要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治方案；
（二）在施工承包合同中明確建設單位和施工單位揚塵污染防治目標、內(nèi)容和各主體責任，明確將揚塵污染防治費用單獨列入工程造價，并確定數(shù)額和用途，及時足額支付給施工單位，專款專用；
（三）督促施工單位落實揚塵污染防治措施，督促監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)督管理責任；
（四）建設單位自行組織施工的，履行與施工單位同等的揚塵污染防治責任；
（五）暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第七條【施工單位責任】施工單位對工地揚塵治理工作負主體責任，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在進場施工前，應當按照建設單位的要求和有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及防治揚塵技術政策的要求，制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立施工揚塵治理責任制，在施工工地出入口公示欄公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵污染防治監(jiān)督管理部門以及舉報電話等信息；
（二）清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾，應當向公安機關交通管理部門申請運輸路線并向有關揚塵污染防治監(jiān)督管理部門備案；
（三）落實揚塵污染防治費用專款專用。
第八條【監(jiān)理單位責任】監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)施工單位未按揚塵污染防治實施方案施工的，或有其他揚塵污染違法行為的，及時督促施工單位整改，施工單位整改不力或拒不整改的應及時報告建設單位和有關揚塵污染防治監(jiān)督管理部門。
第三章 防治措施
第九條【施工揚塵防治措施】施工單位在施工過程中應當遵守下列規(guī)定：
（一）施工場地出入口、場內(nèi)主要道路、施工（臨時）便道應進行硬化，并輔以灑水、噴淋等防塵措施；
（二）施工工地出入口內(nèi)側應當設置車輛沖洗設備以及配套的排水溝和沉淀池，車輛沖洗干凈后方可駛出；保持施工工地出入口通道及其兩側50米內(nèi)道路的清潔；
（三）施工過程中，在易產(chǎn)生揚塵環(huán)節(jié)實行濕法作業(yè)，按照規(guī)范要求不宜采取濕法作業(yè)的應當采取其他防塵、抑塵措施；
（四）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，應當設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；
（五）施工工地內(nèi)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場，應當采取密閉或覆蓋防塵網(wǎng)、灑水等防塵措施；
（六）土石方工程作業(yè)時，應當采取遮蓋、圍擋、灑水、噴霧等防塵措施，縮短土方裸露時間；風力6級及以上大風天氣應停止土石方作業(yè)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十條【房屋建筑工程防塵特殊要求】房屋建筑工程施工除遵守本規(guī)定第九條相關規(guī)定外，還應當遵守以下規(guī)定：
（一）施工工地按照規(guī)范要求設置硬質、連續(xù)的密閉圍擋（或圍墻）并在頂端設置霧化噴淋設施。城市主干道、景觀或者繁華區(qū)域，其圍擋（或圍墻）高度不得低于2.5米，其余區(qū)域的圍擋（或圍墻）高度不得低于1.8米；
（二）施工外腳手架外側設置符合標準的密目式防塵安全網(wǎng)，防止高空飄塵，在拆除時采取灑水、噴霧等防塵措施；
（三）在禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、混凝土區(qū)域內(nèi)的建設工程，因法定的特殊情形確需在施工現(xiàn)場攪拌砂漿、混凝土的，需事先向所在地散裝水泥管理機構報告，并對攪拌場地采取封閉、噴霧等防塵抑塵措施；
（四）建筑樓層清掃應灑水濕潤后作業(yè)，樓層內(nèi)建筑垃圾應當及時清運，嚴禁高空拋擲、凌空拋灑；
（五）占地面積超過5000平方米以上的房屋建筑工地，應當按照有關部門的要求安裝視頻監(jiān)控和顆粒物在線監(jiān)測設備，并與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)實時傳輸、真實有效。
第十一條【市政施工防塵特殊要求】市政基礎設施工程施工除遵守本規(guī)定第九條相關規(guī)定外，還應當遵守以下規(guī)定：
（一）施工工地邊界應當設置密閉防塵圍擋；
（二）實施路面切割、銑刨、挖掘、破碎，石材切割、清掃等作業(yè)時，采取持續(xù)灑水、噴淋等抑塵措施；
（三）采取分段開挖、分段回填方式施工的，開挖出的土堆及時清運或用防塵布、防塵網(wǎng)覆蓋，已回填的溝槽采取覆蓋或者灑水等防塵措施；
（四）道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設工程完畢后，及時恢復路面或者綠化；
（五）路面基層清掃應當采用人工灑水清掃或者使用清洗車沖刷，道路基層養(yǎng)護期間采取覆蓋、灑水等防塵措施。
第十二條【房屋拆除工程防塵特殊要求】房屋建筑拆除工程施工應當遵守以下規(guī)定：
（一）在實施拆除作業(yè)前，施工單位應制定具體拆除實施方案和揚塵防治措施并向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，并對擬拆除的房屋建筑內(nèi)的裝修裝飾垃圾等進行分類清理，嚴禁高空拋擲、凌空拋灑；
（二）拆除工地周圍應當設置硬質密閉圍擋，在臨街和人口密集區(qū)域進行拆除作業(yè)時，應當設置不低于4.5米的防護排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)；
（三）在拆除施工時要全程采取濕法作業(yè)，拆除施工現(xiàn)場配備灑水車、霧炮或其他噴淋設備，并按照“先噴淋、后拆除，邊噴淋、邊拆除”的程序操作，噴淋水量滿足降塵要求；
（四）如需采取爆破方式拆除的，爆破前應當采取內(nèi)外灑水、噴淋等方式淋濕建筑物，爆破作業(yè)后立即采取相應灑水、噴淋、覆蓋等降塵措施；
（五）拆除后的建筑垃圾應當及時清運，無法及時清運的應當用防塵網(wǎng)覆蓋；清運車輛應當經(jīng)除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工場地；
（六）風力6級及以上大風天氣應停止拆除作業(yè)。
第十三條【園林綠化施工防塵特殊要求】園林綠化工程施工及養(yǎng)護作業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，棄土應當及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等有效防塵措施；
（二）道路中心隔離帶、分車帶、路邊綠化及日常維護時，回填土邊緣低于路緣石5厘米以上；
（三）綠化帶、行道樹下的裸露地面應當進行鋪裝透水材料或者綠化。
第十四條【工業(yè)企業(yè)物料堆放防塵要求】堆放工業(yè)物料、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)原材料等易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場，以及預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)場所，應當符合下列揚塵污染防治要求：
（一）場地地面應當硬化，場地周圍設置圍擋、圍墻或者其他封閉倉儲設施；
（二）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
（三）物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應當采取有效抑塵措施；
（四）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝卸處采取有效抑塵措施；
（五）工業(yè)固體廢棄物的大型露天堆放場所，應覆蓋密目式防塵網(wǎng)（布）等有效防塵措施。
第十五條【道路運輸防塵要求】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、石灰、石膏、水泥等易產(chǎn)生揚塵的散裝、流體物料的車輛應當采取密閉、覆蓋措施防止物料泄漏、遺撒；車輛經(jīng)除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照規(guī)定時間和路線行駛。
第十六條【城市公共場所、道路防塵保潔措施】公共場所、道路保潔作業(yè)應當采取下列揚塵污染防治措施：
（一）城市主干道路以及廣場、停車場、車站、市場等露天公共場所應當采用負壓清掃和高壓清洗等機械化作業(yè)，其他道路推行機械化清掃等低塵作業(yè)方式；
（二）定期沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵，及時清理道路兩側的泥土、泥漿、垃圾；
（三）在干燥等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，應當增加城區(qū)主要道路的灑水次數(shù)，主干道每天不少于8次；
（四）采用人工方式清掃作業(yè)的，應當采取灑水等有效的抑塵措施。
第十七條【裸露地面綠化防塵特殊要求】城市建成區(qū)內(nèi)的裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當實施覆蓋或者硬化：
（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責；
（二）住宅區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；
（三）城市道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權管理單位負責；
（四）儲備土地由土地儲備管理機構負責；
（五）空閑土地由土地使用權人負責，使用權人無法確定的由土地所有權人負責；
（六）其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條【日常巡查】負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查機制，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。
被檢查的單位或者個人應當配合執(zhí)法檢查工作，如實反映情況、提供相關資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
第十九條【公眾參與】鼓勵公民、法人和其他組織對揚塵污染行為的投訴和舉報，有關部門接到舉報后，應當及時進行調(diào)查處理，對實名舉報的應當將處理結果反饋舉報人。
第五章 法律責任
第二十條【轉致規(guī)定】違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條【法律責任】違反本規(guī)定第六條第（五）項規(guī)定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由綜合行政執(zhí)法、交通運輸、水行政等部門按照各自職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十二條【法律責任】違反本規(guī)定第九條規(guī)定，施工單位未采取有效的揚塵污染防治措施的，由綜合行政執(zhí)法、交通運輸、水行政等部門按照各自職責處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十三條【法律責任】違反本規(guī)定第十條第（一）、（二）項，第十一條第（一）、（二）項，第十二條（二）、（三）、（四）、（五）項，第十三條第（一）項規(guī)定，施工單位未采取有效的揚塵污染防治措施的由綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十四條【法律責任】違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，有關經(jīng)營者未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十五條【法律責任】違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，在城市道路和公路上運輸散裝、流體物料的車輛，未采取密閉、覆蓋運輸防止物料遺撒的，分別由綜合行政執(zhí)法部門、交通運輸部門按照各自職責責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，由公安機關交通管理部門責令車輛停止上路行駛。
第二十六條【法律責任】各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，依法給予處分。
第六章 附則
第二十七條【實施時間】本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
