《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各有關單位：
為提高建設項目環(huán)境影響評價審批效率，加強環(huán)評告知承諾制建設項目的監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》以及《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）的有關規(guī)定，結合本市實際，我局研究制定了《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月30日
上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法
第一條（目的）
為進一步優(yōu)化行政審批程序，轉變管理方式，提高行政效率，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等有關規(guī)定，結合工程建設項目審批制度改革，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的告知承諾，是指公民、法人或其他組織提出建設項目環(huán)境影響評價文件的行政審批申請，生態(tài)環(huán)境部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門作出行政審批告知承諾決定的方式。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市特定區(qū)域或者特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設項目，其建設項目環(huán)境影響評價文件的行政審批方式可以適用告知承諾方式：
（一）特定區(qū)域范圍內(nèi)的建設項目。位于實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的區(qū)域范圍內(nèi)，未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目。區(qū)域范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的有關規(guī)定另行發(fā)布。
（二）特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設項目。特定行業(yè)范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要另行發(fā)布。
第四條（組織實施）
市生態(tài)環(huán)境局負責本市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾工作的協(xié)調(diào)、推進和組織實施。負責審批權限范圍內(nèi)建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾的具體實施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)各自的審批權限，負責轄區(qū)范圍內(nèi)建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾的具體實施。
第五條（告知承諾書格式文本）
由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一發(fā)布建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書（格式文本）（見附件）。各級生態(tài)環(huán)境部門應當在部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書（格式文本）。
第六條（生態(tài)環(huán)境部門的告知）
生態(tài)環(huán)境部門應當通過建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容：
（一）建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關條款；
（二）準予行政審批應當具備的條件、標準和技術要求；
（三）需要申請人遞交材料的名稱、方式和期限；
（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
（五）生態(tài)環(huán)境部門認為應當告知的其他內(nèi)容。
第七條（告知承諾的選擇）
對列入告知承諾適用范圍的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，申請人可以選擇以告知承諾方式實施行政審批，也可以選擇常規(guī)的行政審批方式。若選擇常規(guī)的行政審批方式，生態(tài)環(huán)境部門應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，實施行政審批。
第八條（申請人的承諾）
實施告知承諾的建設項目，申請人應當對以下內(nèi)容作出確認和承諾：
（一）建設項目屬于告知承諾適用范圍；
（二）所填寫的基本信息真實、準確；
（三）已經(jīng)知曉生態(tài)環(huán)境部門告知的全部內(nèi)容；
（四）自身能夠滿足生態(tài)環(huán)境部門告知的條件、標準和技術要求；
（五）能夠提交生態(tài)環(huán)境部門告知的相關材料；
（六）嚴格按照建設項目環(huán)境影響評價文件中所列的建設內(nèi)容、性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施等進行建設和生產(chǎn)運營；
（七）若建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，將依法重新辦理相關環(huán)境影響評價手續(xù)；
（八）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；
（九）所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應當將經(jīng)簽章的建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書遞交給生態(tài)環(huán)境部門。
第九條（告知承諾書的生效）
建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和申請人雙方簽章后生效。
第十條（提交材料）
申請人選擇采取告知承諾方式的，應當按照建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書的約定，向生態(tài)環(huán)境部門提交以下材料：
（一）建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表；
（二）建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書；
（三）建設項目環(huán)境影響評價文件全本及可公開版本、主動公開證明材料、可公開情況的說明；
（四）建設項目環(huán)境影響評價文件審批基礎信息表；
（五）納入本市主要污染物總量控制實施范圍的建設項目，還應提交總量來源說明。
第十一條（審核與決定）
實施告知承諾的建設項目，生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后，材料齊全且符合要求的，應當當即作出行政審批告知承諾決定。材料不全或不符合要求的，應當一次性告知申請人應當補全的有關材料要求。
第十二條（告知承諾書的公開）
生態(tài)環(huán)境部門作出告知承諾決定后，應當在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾書全文，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開。
第十三條（后續(xù)監(jiān)管）
生態(tài)環(huán)境部門在作出準予行政審批告知承諾決定后的2個月內(nèi)，應當按照審批權限完成環(huán)評文件質量核查，具體核查工作可委托第三方技術服務機構開展。核查重點包括：核查建設項目是否屬于告知承諾范圍，核查是否存在環(huán)境制約問題導致建設項目不具備環(huán)境可行性，核查環(huán)評文件編制是否規(guī)范，結論是否可信。必要時可在環(huán)評文件質量核查過程中補充開展現(xiàn)場檢查。環(huán)評文件質量核查中發(fā)現(xiàn)建設項目不屬于實行告知承諾范圍，或者建設項目存在導致不具備環(huán)境可行性的環(huán)境制約問題，或者建設項目環(huán)境影響評價文件的結論不符合本辦法第六條第（二）款有關規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門應當依法撤銷行政審批告知承諾決定，并向社會公開。
告知承諾制建設項目的其他事中事后監(jiān)管要求按照《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。
第十四條（落實主體責任、強化誠信管理）
申請人、被審批人應落實環(huán)保主體責任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，落實污染物排放總量控制指標，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
生態(tài)環(huán)境部門在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實承諾或者違反承諾的，應當記入誠信檔案，且該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。
第十五條（環(huán)境影響評價文件編制單位的監(jiān)督管理）
建設項目環(huán)境影響評價文件的編制單位在編制建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當嚴格按照國家及本市相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范的有關要求執(zhí)行，并對環(huán)境影響評價結論負責。
發(fā)現(xiàn)建設項目環(huán)境影響評價文件存在質量問題的，生態(tài)環(huán)境部門應當依法查處，并實施信用懲戒。發(fā)現(xiàn)建設單位存在環(huán)境違法行為的，應當依法查處。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當將建設項目環(huán)境影響評價文件的編制單位和編制主持人的處罰情況及時上報市生態(tài)環(huán)境局。
第十六條（行政審批告知承諾決定的注銷）
生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得行政審批決定的被審批人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其行政審批告知承諾決定，并向社會公布。
第十七條（其他）
本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
