《上海市強制性清潔生產審核實施方案（2021-2023年）》
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會、自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步強化強制性清潔生產審核在本市重點行業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級改造中的支撐作用，根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會《關于深入推進重點行業(yè)清潔生產審核工作的通知》（環(huán)辦科財[2020]27號）要求，制定了本實施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月19日
上海市強制性清潔生產審核實施方案
（2021-2023年）
為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步強化強制性清潔生產審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級改造中的支撐作用，按照生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會《關于深入推進重點行業(yè)清潔生產審核工作的通知》（環(huán)辦科財[2020]27號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發(fā)展為主線，落實黨和國家關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略的決策部署，結合本市“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標，突出“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的主線，以清潔生產審核為抓手，加快形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)社會經濟更高質量發(fā)展。
二、基本原則
政府監(jiān)管，企業(yè)主體：發(fā)揮政府在推進強制性清潔生產工作中的監(jiān)督指導作用，加強公共服務資源建設，做好過程指導服務。進一步強化企業(yè)在強制性清潔生產審核中的主體地位，充分發(fā)揮市場驅動作用，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力，積極履行社會責任，帶動重點行業(yè)綠色轉型升級。
目標導向，有序推進：以“雙超”、“雙有”企業(yè)為核心，聚焦重點行業(yè)，明確清單、確定節(jié)點，全面有序推進本市重點行業(yè)、重點企業(yè)開展強制性清潔生產審核工作，切實保障審核成效。
積極創(chuàng)新，打造示范：探索高效審核模式，開展分級分類差異化清潔生產審核和園區(qū)清潔生產審核試點，加強績效評估，形成示范案例和制度成果。
戰(zhàn)略協(xié)同，減污降碳：發(fā)揮清潔生產理念和清潔生產審核方法學的先進性、全面性和可持續(xù)性，強化清潔生產審核與排污許可、碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略協(xié)同，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
三、工作目標
根據國家有關要求和本市環(huán)境質量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝和包裝印刷13個重點行業(yè)為重點，對本市“雙超”、“雙有”重點企業(yè)全面實施強制性清潔生產審核，促進重點行業(yè)清潔生產水平整體提升；開展企業(yè)清潔生產審核模式創(chuàng)新和園區(qū)清潔生產整體審核試點，進一步優(yōu)化審核機制，完善清潔生產支撐體系，使清潔生產逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量和實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有力技術支撐。
四、主要任務措施
（一）聚焦重點，制定分階段推進計劃
聚焦13個重點行業(yè)，結合本市排污許可證重點管理單位名單和重點排污單位名錄，對符合“雙超”、“雙有”條件的排污單位經梳理后確定為本市重點行業(yè)實施強制性清潔生產審核的重點企業(yè)名單。
區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門可結合年度重點工作對重點企業(yè)名單進行動態(tài)調整，提出轄區(qū)年度強制性清潔生產審核名單和實施計劃。
（二）創(chuàng)新模式，精準推進高效審核
根據企業(yè)生產工藝、技術裝備水平、環(huán)境影響程度和清潔生產審核輪次等情況優(yōu)化審核流程，2021年編制完成《強制性清潔生產簡化審核指南（試行）》，2022年啟動推進全面審核和簡化審核并重的差異化清潔生產審核模式。通過模式創(chuàng)新，逐步提升清潔生產審核的精細化水平，提高審核效率，為企業(yè)減負，促進優(yōu)化本市營商環(huán)境。
（三）績效評估，助力生態(tài)環(huán)境綜合管理
加強清潔生產審核與排污許可等環(huán)境管理手段的有機結合，在能耗等相關信息基礎上增加二氧化碳排放量等關鍵指標信息，強化清潔生產審核在污染源管理和碳總量減排工作中的協(xié)同支撐作用。開展重點行業(yè)強制性清潔生產審核績效評估工作，綜合評價行業(yè)整體清潔生產水平、環(huán)境管理能力、資源能源節(jié)約、污染物減排、碳減排和經濟效益等績效水平；表彰示范重點行業(yè)內達到清潔生產國際先進水平的企業(yè)，帶動行業(yè)清潔化改造和產業(yè)升級。
（四）多路徑推進，探索園區(qū)整體審核試點
開展上海化工區(qū)清潔生產水平整體評價。對標國際、國內清潔生產領先水平，綜合評價園區(qū)重點企業(yè)生產工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物排放、產品特征、清潔生產管理、低碳發(fā)展等的清潔生產水平，分析差距、提出對策和實施路徑。2023年底前完成上海化工區(qū)清潔生產水平整體評估報告。
開展臨港萬祥產業(yè)園分類分級、園區(qū)集成審核試點。實施園區(qū)清潔生產水平現(xiàn)狀初步評價，根據評價結果設置園區(qū)清潔生產審核覆蓋目標和推進工作方案。園區(qū)重點企業(yè)落實分級分類審核，全面提高企業(yè)和園區(qū)資源能源利用效率、減少污染物排放、促進產業(yè)能級提升，提高企業(yè)、產業(yè)園區(qū)整體清潔生產水平。2023年年底前完成推進工作并開展園區(qū)清潔生產審核績效評估。
鼓勵園區(qū)充分發(fā)揮主導產業(yè)鏈企業(yè)集聚、基礎設施集約、行政管理高效等優(yōu)勢，在園區(qū)內推進主導產業(yè)清潔生產全覆蓋、園區(qū)清潔生產全覆蓋。
（五）數字賦能，構建信息化管理系統(tǒng)
完善清潔生產審核全過程動態(tài)管理，對企業(yè)清潔生產審核情況、評估與驗收情況、清潔生產方案實施情況及績效統(tǒng)計等基本信息進行動態(tài)管理；建立清潔生產企業(yè)、審核咨詢機構、清潔生產項目等數據庫，實現(xiàn)對清潔生產審核企業(yè)、評估驗收專家、清潔生產審核咨詢機構和人員等的信息化管理。
五、保障措施
（一）制度保障
強化部門職責。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工做好強制性清潔生產相關工作。加強組織協(xié)調，根據轄區(qū)內企業(yè)情況統(tǒng)籌推進方案實施。制定年度推進工作計劃，明確重點工作和分工，切實落實和完成本方案提出的各項相關工作。
完善信息披露。市生態(tài)環(huán)境局定期公開強制性清潔生產審核實施情況及評估驗收結果，將企業(yè)開展清潔生產審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍。探索建立清潔生產審核咨詢機構和從業(yè)人員失信懲戒制度，對有弄虛作假等行為的企業(yè)和咨詢機構，將其列入“黑名單”并定期向社會公開。
加強執(zhí)法力度。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對強制性清潔生產工作的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對違反《中華人民共和國清潔生產促進法》相關規(guī)定的企業(yè)和咨詢機構，要求其限期整改，拒不改正的依法予以處罰。
強化質量監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局將進一步加強對強制性清潔生產工作質量的監(jiān)督檢查，開展審核報告質量抽查和評估驗收工作核查，并將檢查結果予以公開。
（二）能力保障
加強清潔生產審核能力建設，針對企業(yè)、審核咨詢機構、評估驗收專家、清潔生產管理人員等不同對象，綜合運用新媒體、遠程教育、在線培訓、崗位培訓等多種手段，開展多層次的清潔生產宣貫、交流、培訓和再教育活動。
加強上海市清潔生產審核專家?guī)斓膭討B(tài)管理，明確職責，規(guī)范使用。
（三）技術保障
編制《上海市強制性清潔生產示范案例匯編》，普及推廣具有行業(yè)引領作用的清潔生產方案，提高行業(yè)清潔生產裝備和技術能力，帶動行業(yè)清潔生產水平整體提升和綠色轉型。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，廣泛開展清潔生產技術研討與交流，激勵企業(yè)研發(fā)和應用先進的清潔生產技術，鼓勵科研院所、高校等開發(fā)簡潔有效的清潔生產審核工具，提高清潔生產審核實效，完善清潔生產技術服務支撐體系。
（四）資金保障
按照《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》的相關規(guī)定，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據管理權限對強制性清潔生產審核企業(yè)的審核效果開展評估驗收，所需費用納入地方財政預算。
根據《上海市鼓勵企業(yè)實施清潔生產專項扶持辦法》，對完成清潔生產項目且通過審核評估驗收的重點企業(yè)給予清潔生產專項扶持資金。
鼓勵企業(yè)開展行業(yè)清潔生產技術裝備研發(fā)，對達到清潔生產國際先進水平的企業(yè)，在綠色金融、政府采購、先進評選等方面給予優(yōu)先支持。
