《上海市加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見》
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見
為優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）的宏觀引導(dǎo)功能，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”）的審批效率，轉(zhuǎn)變管理方式，促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、實(shí)施聯(lián)動(dòng)的區(qū)域
實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）已完成相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)并通過審查；
（二）有效落實(shí)相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論與審查意見；
（三）未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍。
實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的具體區(qū)域名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則定期發(fā)布。
二、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的具體措施
（一）免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)
按照國家及本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的部分建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，具體要求如下：
1.編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
2.編制環(huán)境影響報(bào)告表的市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目且不涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三條中規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》中規(guī)定的電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的，免于辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目的具體類別包括：自來水生產(chǎn)和供應(yīng)；加油站；防洪除澇工程；河湖整治；等級(jí)公路；城市道路（含橋梁）；城市（鎮(zhèn)）管網(wǎng)及管廊建設(shè)；110kV、220kV輸變電工程（不含架空線）、地面集中光伏電站。
建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中應(yīng)遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
（二）簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式
未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式可以簡化為環(huán)境影響報(bào)告表，審批方式仍采用審批制。
（三）推行告知承諾制管理
未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行告知承諾管理。建設(shè)單位愿意按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定作出承諾的，按照本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）共享環(huán)境數(shù)據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可引用規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（五）優(yōu)化公眾參與
公眾參與的優(yōu)化內(nèi)容按照本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、聯(lián)動(dòng)區(qū)域的申報(bào)和認(rèn)定
市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)估有關(guān)要求，組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)定工作，制定規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)定規(guī)程。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)動(dòng)區(qū)域的申報(bào)和日常監(jiān)管工作。
（一）申報(bào)
對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)定規(guī)程有關(guān)要求的區(qū)域，按自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t進(jìn)行申報(bào)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局做好申報(bào)組織工作。
（二）認(rèn)定
市生態(tài)環(huán)境局組織開展認(rèn)定工作，并及時(shí)反饋認(rèn)定結(jié)果，對(duì)存在的問題提出整改建議。認(rèn)定工作采用書面評(píng)估和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。
（三）發(fā)布名單
市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域名單。
四、保障措施
為高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)工作，各區(qū)應(yīng)當(dāng)積極采取措施推動(dòng)相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，相關(guān)部門應(yīng)配合做好以下工作：
（一）擬申報(bào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體責(zé)任，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，組織開展相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。積極落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，定期開展“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況的跟蹤自查。已納入聯(lián)動(dòng)的區(qū)域管理部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)聯(lián)動(dòng)措施并統(tǒng)計(jì)當(dāng)年度環(huán)評(píng)手續(xù)的減免情況。
（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對(duì)相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)未落實(shí)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)要求的，予以督促整改。應(yīng)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的政策宣傳，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域事中事后監(jiān)管，結(jié)合雙隨機(jī)抽查，強(qiáng)化信息公開、公眾監(jiān)督等方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。
五、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)
編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書且通過審查的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)可參照本實(shí)施意見實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
六、施行日期
本意見自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
