《海南省關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的通知》
海南省生態(tài)環(huán)境廳關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的通知
各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、綜合執(zhí)法局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，重點園區(qū)管委會：
為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）有關要求，進一步加強我省高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識
全省各級生態(tài)環(huán)境部門（含行政審批部門、綜合執(zhí)法部門、重點園區(qū)管委會）要認真學習領會中央領導的重要批示指示精神，深刻理解加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要性和緊迫性，及其對于實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”和環(huán)境質(zhì)量改善目標的重要意義。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，把遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為重點工作來抓，以高度的責任感和使命感推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳。
二、落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化規(guī)劃環(huán)評硬約束
各市縣生態(tài)環(huán)境局（含行政審批局、重點園區(qū)管委會）要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化區(qū)域開發(fā)保護格局、細化生態(tài)環(huán)境管理水平中的原則性和基礎性作用，將其作為“兩高”項目建設的硬性約束。組織“三線一單”落地應用及動態(tài)更新調(diào)整時，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中明確提出“兩高”項目環(huán)境準入要求，同步在“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺進行成果更新，推進“三線一單”成果智能化普及。重視規(guī)劃環(huán)評的硬約束作用，“兩高”項目應布局在已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“兩高”項目為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價時，應同步開展碳排放環(huán)境影響評價，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
三、嚴把“兩高”項目環(huán)境準入，推進“兩高”項目減污降碳協(xié)同控制
新（改、擴）建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則等要求；應當使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，確保單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。新增主要污染物排放量的“兩高”項目，應按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的削減措施，實現(xiàn)污染物排放量“等量削減”或“倍量削減”，環(huán)評審批及技術(shù)評估時應認真審核區(qū)域污染物削減方案，對削減替代源逐一核實，評估污染物削減措施的可靠性和合理性。新（改、擴）建“兩高”項目應在開展環(huán)評工作時同步開展碳評工作，鼓勵現(xiàn)有“兩高”企業(yè)積極開展現(xiàn)狀碳評工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。鼓勵有條件的企業(yè)試點開展碳捕集、封存、綜合利用示范工程。
四、持續(xù)開展“兩高”項目按證監(jiān)管執(zhí)法
全省各級生態(tài)環(huán)境部門（含行政審批部門、重點園區(qū)管委會）核發(fā)“兩高”企業(yè)排污許可證時，應將環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施寫入排污許可證，與綜合執(zhí)法局根據(jù)職責分工開展按證監(jiān)管檢查工作，重點檢查依法注銷或變更減排量出讓單位的排污許可證。各市縣生態(tài)環(huán)境局要加強對“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況的檢查，督促企業(yè)按證做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。各市縣生態(tài)環(huán)境局應及時將排污許可證逾期未延續(xù)、未完成整改的“兩高”企業(yè)依法移交綜合執(zhí)法部門從嚴查處。
五、加強監(jiān)督管理，確保政策落地生效
各市縣生態(tài)環(huán)境部門應會同行政審批部門及綜合執(zhí)法部門建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制，加大對已批復“兩高”項目環(huán)評文件的技術(shù)復核力度，對技術(shù)復核發(fā)現(xiàn)的問題應依法依規(guī)嚴肅處理。各市縣綜合執(zhí)法部門對已開工在建的，應重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動；對已經(jīng)投入生產(chǎn)的，要重點檢查排污許可證申領及按證執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，應從嚴查處。各市縣生態(tài)環(huán)境部門應建立“兩高”項目管理臺賬，將存量“兩高”項目監(jiān)管檢查情況及2021年起新建“兩高”項目環(huán)評審批和監(jiān)管情況會同年度工作總結(jié)報我廳。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材（主要指水泥、玻璃等）等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)國家和省對“兩高”項目管理范圍有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月11日
