《德州市生活垃圾分類管理條例（草案修改稿）》
公開征求
《德州市生活垃圾分類管理條例》
修改意見建議
市十八屆人大常委會第四十二次會議對《德州市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行了第一次審議。會后，通過多種方式廣泛征求意見建議。根據(jù)征求到的意見建議，市人大常委會法工委會同有關(guān)部門對條例草案進行修改，形成了《德州市生活垃圾分類管理條例（草案修改稿）》。為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，確保法規(guī)有特色、可操作、好執(zhí)行，歡迎廣大市民和社會各界提出修改意見,通過信函或電子郵件等方式反饋給市人大常委會法工委。
意見征求截止時間為2021年9月17日。
通訊地址：
德州市人大常委會法工委（新城綜合樓A區(qū)427室）
聯(lián)系電話：
0534-2308196 0534-2306191
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德州市人大常委會辦公室
2021年8月18日
德州市生活垃圾分類管理條例
（草案修改稿）
目 錄
第一章 總則
第二章源頭減量與分類投放
第三章 分類收集、運輸與處理
第四章 宣傳引導與社會參與
第五章 保障措施與監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條為了推進生活垃圾分類管理工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《山東省生活垃圾管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動。
第三條生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、循序漸進的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)考核體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。生活垃圾分類管理所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責落實本轄區(qū)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運等日常管理工作，應(yīng)當為生活垃圾分類設(shè)施的安裝運行等提供保障。
第五條市環(huán)境衛(wèi)生主管部門是全市生活垃圾分類管理的主管部門，負責全市生活垃圾分類管理工作，進行統(tǒng)籌、組織、指導、監(jiān)督和考核。
縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和體育、公安、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、機關(guān)事務(wù)保障、郵政等部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理工作。
第二章 源頭減量與分類投放
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、使用等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，積極推進生活垃圾源頭減量。
單位和個人應(yīng)當履行生活垃圾源頭減量義務(wù)，減少生活垃圾產(chǎn)生。
第七條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當實行綠色辦公，使用可以循環(huán)利用和資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。
商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當遵守國家和省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。
餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當采取環(huán)保提示、價格優(yōu)惠等方式鼓勵和引導消費者減少使用一次性用品。
電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用電子運單、環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等可重復使用、易回收利用的環(huán)保包裝。鼓勵運用計價優(yōu)惠等方式引導消費者使用環(huán)保包裝和減量包裝。
商場、超市、藥店、書店等商品零售場所，不提供免費塑料袋，倡導使用布袋、紙袋等綠色環(huán)保購物袋。鼓勵和引導消費者使用環(huán)保包裝和減量包裝。
第八條生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾；
（二）有害垃圾，是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、殺蟲劑、油漆等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾；
（三）廚余垃圾，是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機質(zhì)的生活垃圾；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。
市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制生活垃圾分類操作指南，明確生活垃圾分類標識、投放規(guī)則、分類收集容器設(shè)置要求等內(nèi)容，并向社會公布。
第九條建立并實行生活垃圾分類管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公和生產(chǎn)生活場所，使用管理單位為管理責任人；實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；
（二）實施物業(yè)管理服務(wù)的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，居民委員會、村民委員會為管理責任人；
（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門為管理責任人；管理部門委托服務(wù)單位的，服務(wù)單位為管理責任人；
（四）交通、文化、餐飲、住宿、娛樂、市場、商業(yè)等公共場所，所有權(quán)人為管理責任人；有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營管理單位為管理責任人；
（五）旅游、體育或者各類展銷、展覽等活動，活動承辦組織者為管理責任人；不能確定活動承辦組織者的，場地經(jīng)營者為管理責任人；
（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；暫時不能開工的建設(shè)用地，產(chǎn)權(quán)人為管理責任人；
（七）按照前項規(guī)定不能確定管理責任人的，所在地居民委員會、村民委員會為管理責任人。
第十條管理責任人應(yīng)當接受所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導，依法履行下列職責：
（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，開展生活垃圾分類宣傳、引導，指導、監(jiān)督責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放行為；
（二）根據(jù)生活垃圾分類操作指南設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并及時清潔、維護、更換或者補設(shè)；
（三）在顯著位置公布本責任區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)范、收運時間、處理去向及責任人信息、監(jiān)督電話等；
（四）發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類標準投放或者混合已分類投放的生活垃圾等行為的，有權(quán)進行勸告、制止，并要求其進行分類投放；投放人拒不改正的，向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告；
（五）建立生活垃圾分類管理臺賬，按照規(guī)定及時向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告；
（六）將已分類投放的生活垃圾交由有資質(zhì)的收運單位分類運輸。
鼓勵有條件的責任區(qū)采取定時定點、上門收集、集中投放等措施，逐步減少、撤銷垃圾收集容器。
第十一條產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應(yīng)當將生活垃圾分類投放到相應(yīng)的收集容器，并遵守下列規(guī)范：
（一）可回收物應(yīng)當投入有可回收物標識的生活垃圾收集容器，也可以交由再生資源回收單位或者個人回收；
（二）燈管、水銀產(chǎn)品等易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放；
（三）家庭廚余垃圾應(yīng)當瀝干后投放；
（四）家具、廢棄電器、電子產(chǎn)品等體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當預(yù)約可回收物回收站點或者收運服務(wù)單位上門收集，或者投放至指定地點；
（五）農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的煤渣，應(yīng)當單獨投放到相應(yīng)的收集容器或者生活垃圾分類管理責任人指定的地點。
醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾、工業(yè)固體廢物等，不得與生活垃圾混合投放。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。
第三章 分類收集、運輸與處理
第十二條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，可以通過市場化方式，選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運輸和處理。
第十三條從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定時間、地點接收符合分類要求的生活垃圾，分類收集、運輸至符合規(guī)定的生活垃圾轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸；
（二）配備符合要求的作業(yè)人員和收集設(shè)施、運輸車輛等，按照規(guī)定對設(shè)施、車輛進行消毒，保持設(shè)施、車輛整潔完好；
（三）運輸車輛應(yīng)當專車專用，設(shè)置規(guī)范、清晰的分類運輸標識，安裝定位、監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范運行，避免噪聲擾民；
（四）分類、密閉運輸生活垃圾，防止異味擴散、滴漏、揚塵等二次污染，沿途不得丟棄、遺撒生活垃圾，不得污染路面；
（五）需經(jīng)轉(zhuǎn)運或者暫存的生活垃圾應(yīng)當密閉存放、及時處理，且存放時間不得超過二十四小時。轉(zhuǎn)運、暫存設(shè)施的運行管理單位應(yīng)當確保轉(zhuǎn)運、暫存設(shè)施符合相關(guān)要求，對產(chǎn)生的滲濾液應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時處理；
（六）及時清理作業(yè)場地，復位收集設(shè)施，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；
（七）建立生活垃圾收集、運輸管理臺賬，真實完整地記錄所收集、運輸生活垃圾的時間、來源、種類、數(shù)量、去向等情況；
（八）其他法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等。
第十四條分類后的生活垃圾應(yīng)當由相應(yīng)處理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行無害化處理，并遵守以下規(guī)定：
（一）可回收物由資源化利用企業(yè)進行回收利用；
（二）有害垃圾由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照相關(guān)技術(shù)標準進行無害化處理；
（三）廚余垃圾采取生化處理技術(shù)或者高壓脫水后焚燒等方式進行資源化利用或者無害化處理；
（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。
任何單位和個人不得倒賣、變賣、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾，不得生產(chǎn)、銷售、使用以廚余廢棄食用油脂為原料的食用油。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。
第十五條生活垃圾處理經(jīng)營者應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并遵守以下規(guī)范：
（一）配備符合要求的工作人員及設(shè)施、設(shè)備，確保設(shè)施、設(shè)備正常運行；
（二）依照法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定接收具備相應(yīng)資質(zhì)的收集、運輸單位交付的已分類的生活垃圾，并實行分類處理；
（三）生活垃圾處理過程中排放的污水、廢氣、廢渣、粉塵等污染物應(yīng)當達標排放；
（四）按照規(guī)定建立生活垃圾處理臺賬，真實完整地記錄生活垃圾的來源、數(shù)量、處理時間及處理衍生物的種類、數(shù)量、流向等情況；
（五）按照有關(guān)規(guī)定，定期對生活垃圾及滲濾液的處理衍生物進行檢測，并建立檢測檔案；
（六）其他法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程等。
鼓勵生活垃圾處理單位采用高于國家標準或者行業(yè)標準的先進技術(shù)處理生活垃圾。
第十六條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)所在地的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第四章 宣傳引導與社會參與
第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會動員，向社會公眾普及生活垃圾分類知識，推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當結(jié)合工作實際建立生活垃圾分類宣傳教育基地和體驗設(shè)施，免費向市民開放。
教育部門應(yīng)當將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學校、高等院校教育內(nèi)容，融入課程教學、實習實訓，依托各級少先隊、學校團組織開展生活垃圾分類知識普及和社會實踐等活動。
新聞媒體應(yīng)當持續(xù)開展生活垃圾管理法律法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理的行為進行輿論監(jiān)督。
第十八條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當加強本單位工作人員的生活垃圾分類宣傳教育，把生活垃圾分類納入本系統(tǒng)、本單位工作人員日常教育、管理的內(nèi)容，督促工作人員分類投放生活垃圾。
國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物和社會公眾人物等應(yīng)當在生活垃圾分類工作中發(fā)揮表率作用。
第十九條住宅小區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)建立健全社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導下，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾管理工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。
在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當積極配合、支持居民委員會依法開展生活垃圾管理工作，并接受其指導和監(jiān)督。
第二十條本市再生資源、環(huán)境保護、電子商務(wù)、物業(yè)管理、餐飲烹飪、家政服務(wù)、快遞、旅游等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，依法開展本行業(yè)生活垃圾分類培訓和評價，督促會員單位遵守生活垃圾分類管理法律法規(guī)，引導積極參與生活垃圾分類活動。
第二十一條鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類管理宣傳、示范等活動。
鼓勵通過積分兌換等多種方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取政策措施，通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會資本、社會組織參與生活垃圾分類管理相關(guān)活動。
第五章 保障措施與監(jiān)督管理
第二十三條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等，會同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第二十四條建設(shè)工程配套生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資。環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當對照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定和生活垃圾分類管理要求，加強對生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)的指導。
第二十五條積極推動、逐步建設(shè)集大件垃圾拆解、資源化利用、無害化處理等功能于一體的生活垃圾協(xié)同處理利用基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二十六條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立和完善生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查制度，加強對生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理責任人和生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位或者個人的相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。
建立生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的類別、數(shù)量等信息，并與生態(tài)環(huán)境等部門實現(xiàn)信息共享。
逐步采用視頻監(jiān)控或者物聯(lián)網(wǎng)追溯等技術(shù)措施，對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理過程實施全程監(jiān)管。
第二十七條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當定期對生活垃圾的成分、產(chǎn)生量等進行調(diào)查，并對生活垃圾分類情況進行評估，調(diào)查結(jié)果和評估報告應(yīng)當向社會公布。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織開展或者委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)，對生活垃圾分類收集、運輸、處理單位運行情況進行環(huán)境影響評價。
第二十八條任何單位和個人都有權(quán)對違反生活垃圾分類管理法律法規(guī)的行為進行勸阻、投訴和舉報。
市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立生活垃圾分類管理投訴舉報平臺，公布舉報方式，依法處理有關(guān)舉報和投訴。
第二十九條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立生活垃圾分類管理應(yīng)急處理機制，會同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案并組織實施。
生活垃圾收集、運輸、處理單位應(yīng)當制定應(yīng)急方案，報所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。因突發(fā)事件無法正常收集、運輸和處理的，應(yīng)當立即向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，并及時采取有效補救措施。
第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應(yīng)當根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。生活垃圾處理收費標準應(yīng)當向社會公布。
生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
第六章 法律責任
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條違反本條例規(guī)定，各級人民政府和負有生活垃圾管理職責的部門及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條違反本條例規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上五百元以下的罰款。
第七章 附則
第三十四條本條例自202X年X月XX日起施行。
