《浙江省小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行指南》（征求意見稿）
浙江省小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行指南
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號）要求，以及省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，加快建立健全小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系長效運(yùn)營體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物高效收運(yùn)、安全處置，高質(zhì)量服務(wù)生態(tài)文明示范建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特制定本指南。
一、項(xiàng)目建設(shè)要求
（一）準(zhǔn)入要求。優(yōu)先支持危險(xiǎn)廢物收集、利用處置持證經(jīng)營單位，國有企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)收運(yùn)平臺。收運(yùn)平臺須與利用處置單位簽訂協(xié)議，確保危險(xiǎn)廢物最終無害化利用處置。列入浙江省生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單企業(yè)或法人不得從事收運(yùn)平臺項(xiàng)目。收運(yùn)平臺應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可登記制度。
（二）選址要求。收運(yùn)平臺選址應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）相關(guān)要求，能夠提供便利的供電、給排水、貨物運(yùn)輸交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施，不鼓勵(lì)使用租用地或利用原廠房改建貯存?zhèn)}庫。用地歷史應(yīng)清晰，用地性質(zhì)為二類以上工業(yè)用地或危險(xiǎn)品倉儲用地，土壤環(huán)境質(zhì)量符合建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地要求。離地表水體及居民住宅等敏感目標(biāo)的距離嚴(yán)格按環(huán)境影響評價(jià)要求執(zhí)行。
（三）貯存主體建設(shè)。合理規(guī)劃貯存區(qū)、稱重區(qū)、卸貨區(qū)、辦公區(qū)等收運(yùn)平臺功能區(qū)域。危險(xiǎn)廢物貯存場所與設(shè)施須嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016）等環(huán)境污染防治和安全性建設(shè)要求。危險(xiǎn)廢物貯存場所必須密閉，應(yīng)安裝有毒有害氣體、溫度等探測報(bào)警裝置。危險(xiǎn)廢物貯存場所宜配套全自動(dòng)貨架式立體密閉倉庫、全自動(dòng)送風(fēng)系統(tǒng)、全自動(dòng)棚頂?shù)茸詣?dòng)化設(shè)施。貯存場所面積應(yīng)根據(jù)收集量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計(jì)，新建收運(yùn)平臺貯存面積原則上不低于1000平方米。貯存設(shè)施不得采用地下或半地下式儲池、儲罐。
（四）污染防治設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）相關(guān)污染防治要求。地面應(yīng)做好硬化及防揚(yáng)撒、防流失、防滲漏措施。防滲漏一般宜采用環(huán)氧樹脂、HDPE膜或其他低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量的地坪涂料，具體可參照浙江省涂料工業(yè)協(xié)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)廢物貯存場所專用地坪涂料》（T/ZCIA 12001-2020）。應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流溝及足夠容積的收集池，防止危險(xiǎn)廢物泄露引起的二次污染。涉及圍堰的，圍堰高度應(yīng)與儲罐總體積相匹配，圍堰應(yīng)防滲。貯存場所應(yīng)設(shè)置無組織廢氣收集及處理設(shè)施，設(shè)置集風(fēng)罩等確保收集效率，實(shí)現(xiàn)微負(fù)壓。收運(yùn)平臺應(yīng)配套建設(shè)門衛(wèi)管理崗、稱重系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
二、運(yùn)行要求
（五）收集活動(dòng)。收運(yùn)平臺在開展收集工作時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位合作并取得其授權(quán)（收集范圍不得超過合作單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定）。按照“服務(wù)為主、就近解決”的原則，收集范圍應(yīng)限于環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)或設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門明確的區(qū)域內(nèi)，不允許跨設(shè)區(qū)市收集。除為園區(qū)或特定行業(yè)設(shè)置的以外，其余收運(yùn)平臺收集服務(wù)對象僅限于年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下企事業(yè)單位，年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。鼓勵(lì)收運(yùn)平臺開展實(shí)驗(yàn)室廢物及汽修行業(yè)廢物等社會源危險(xiǎn)廢物的集中收集工作。嚴(yán)禁收集、貯存反應(yīng)性和感染性危險(xiǎn)廢物、廢棄劇毒化學(xué)品及有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險(xiǎn)廢物（收集的實(shí)驗(yàn)室廢物，應(yīng)在一周內(nèi)及時(shí)外運(yùn)委托利用處置）；嚴(yán)禁收集長期在產(chǎn)廢企業(yè)超期貯存、且無明確利用處置途徑的危險(xiǎn)廢物。對服務(wù)覆蓋的產(chǎn)廢單位，收運(yùn)平臺應(yīng)每半年至少上門服務(wù)一次。
（六）轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)。應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025）相關(guān)要求。按照距離最短、生態(tài)環(huán)境影響最小，避開醫(yī)院、學(xué)校和居民區(qū)等人口密集區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的原則，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線。在確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程環(huán)境安全和生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，社會源危險(xiǎn)廢物、固態(tài)危險(xiǎn)廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險(xiǎn)廢物，應(yīng)采用防揚(yáng)散、防溢漏的密閉車輛收集運(yùn)輸，所有運(yùn)輸車輛應(yīng)配置GPS定位系統(tǒng)。
（七）貯存活動(dòng)。卸貨前應(yīng)核對危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類、標(biāo)簽等與危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收運(yùn)計(jì)劃的相符性，入庫前應(yīng)將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行稱重、登記，按危險(xiǎn)廢物類別、狀態(tài)、相容性原則分類分區(qū)貯存，確保易產(chǎn)生揮發(fā)性氣體的危險(xiǎn)廢物包裝安全性和密封性。鼓勵(lì)集中處置單位設(shè)立的收運(yùn)平臺開展危險(xiǎn)廢物預(yù)處理工作，其他收運(yùn)平臺原則上僅允許開展破碎、壓塊、打包等僅改變危險(xiǎn)廢物物理性狀的預(yù)處理工作。收運(yùn)平臺最大收集貯存量不得超過貯存能力的30%，收集的危險(xiǎn)廢物最長貯存期限不得超過3個(gè)月。
（八）安全處置。收運(yùn)平臺須投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，及時(shí)將收集的危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴(yán)控將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并委托其全權(quán)處置的行為，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒以及將危險(xiǎn)廢物委托無資質(zhì)的單位或個(gè)人處理。
（九）延伸服務(wù)。鼓勵(lì)收運(yùn)平臺向產(chǎn)廢單位提供危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理第三方運(yùn)維服務(wù)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)廢單位內(nèi)部危險(xiǎn)廢物分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報(bào)、建章立制及落實(shí)等提供延伸服務(wù)。
三、內(nèi)部管理要求
（十）入場登記制度。配置必要的分析實(shí)驗(yàn)室，確保有能力開展必要的入場分析和安全測試，檢測記錄應(yīng)規(guī)范存檔備查。按季制定收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃。建立危險(xiǎn)廢物出入庫臺賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報(bào)送等管理制度，清晰記錄每批危險(xiǎn)廢物的來源、收集日期、數(shù)量和去向等情況，實(shí)現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理。危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)在浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“省系統(tǒng)”）進(jìn)行申報(bào)登記，實(shí)時(shí)記錄各類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)情況。 貯存區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)視頻監(jiān)控，視頻記錄至少保存3個(gè)月，確保在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)與地方生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸和共享，數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
（十一）應(yīng)急管理制度。定期對運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行檢查、維護(hù)。加強(qiáng)日常安全隱患排查，強(qiáng)化隱患排查跟蹤治理、逐項(xiàng)整改銷號制度。建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，落實(shí)責(zé)任到人，明確突發(fā)事故應(yīng)急救援措施，包括對可能發(fā)生的意外事故的類型分析；制定預(yù)防發(fā)生意外事故的措施，配備必需的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；發(fā)生意外事故時(shí)的上報(bào)程序、聯(lián)系方式、應(yīng)對措施和消除污染的保障措施等。每年至少開展一次應(yīng)急演練。
（十二）人員培訓(xùn)制度。明確各崗位職責(zé)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，要求受訓(xùn)人員熟悉：應(yīng)急程序、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急系統(tǒng)，包括使用、檢查、修理和更換設(shè)施內(nèi)應(yīng)急、監(jiān)測設(shè)備的程序，通訊聯(lián)絡(luò)或者警報(bào)系統(tǒng)，火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事故應(yīng)對等。
（十三）環(huán)境監(jiān)測制度。按照HJ/T55、HJ/T397、HJ/T91、HJ/T373、HJ/T166、HJ819、《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)要求建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，加強(qiáng)對特征污染物的監(jiān)測，保存原始記錄。監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值。
（十四）數(shù)字管理制度。鼓勵(lì)采用智能化出入庫等手段動(dòng)態(tài)了解庫存明細(xì)，建立危險(xiǎn)廢物數(shù)字化鏈條；運(yùn)用數(shù)字手段為收運(yùn)平臺設(shè)定合理的貯存總量上限預(yù)警，確保不出現(xiàn)脹庫風(fēng)險(xiǎn)；倉庫視頻信號、有毒有害氣體和溫度探測報(bào)警裝置、廢氣治理設(shè)施在線監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置庫存情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上傳至管理平臺。要求收運(yùn)平臺數(shù)字化平臺與省系統(tǒng)端口互聯(lián)互通。建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)的全過程監(jiān)管體系，做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。
四、主管部門監(jiān)管要求
（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。收運(yùn)平臺應(yīng)主動(dòng)并及時(shí)做好經(jīng)營活動(dòng)情況總結(jié)。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對收運(yùn)平臺的監(jiān)督管理，確保危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作順利開展，按照《小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)單位現(xiàn)場檢查表》（見附件1）組織開展考核評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改。如存在重大環(huán)境違法行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
（十六）評檔分級機(jī)制。根據(jù)附件1綜合評估等級對收運(yùn)平臺環(huán)境行為進(jìn)行記分式量化評估，評估結(jié)果納入省系統(tǒng)，由優(yōu)到劣依次以綠碼（評估等級優(yōu)秀與良好）、黃碼（評估等級合格）、紅碼（評估等級不合格或出現(xiàn)否決項(xiàng)之一）分檔標(biāo)識，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)督檢查情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新評估結(jié)果和分檔標(biāo)識。
（十七）退出機(jī)制。收運(yùn)平臺終止現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收運(yùn)工作的，應(yīng)提前3個(gè)月向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，依法對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險(xiǎn)廢物做出妥善處理，并按照要求開展土壤環(huán)境（含地下水）調(diào)查、 評估等工作。收運(yùn)平臺不能按照規(guī)定妥善處理所收集的危險(xiǎn)廢物的，由與其簽訂最終處置協(xié)議的綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置單位代為處置，處置費(fèi)用由相關(guān)收運(yùn)平臺負(fù)責(zé)。
（十八）強(qiáng)化信息公開。通過省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站和官方“雙微”等載體公告本轄區(qū)收運(yùn)平臺、處置單位服務(wù)能力和服務(wù)范圍等信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。以告知書形式（見附件2）在產(chǎn)廢企業(yè)普及責(zé)任和義務(wù)，并做好回執(zhí)歸檔備查。有效發(fā)揮省系統(tǒng)交易撮合功能，指導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)布處置需求，督促收運(yùn)平臺、處置單位發(fā)布收集、處置指導(dǎo)價(jià)。
（十九）引導(dǎo)市場良性發(fā)展。各地在省級生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，積極配套。鼓勵(lì)各地發(fā)布小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)年度賦碼結(jié)果，充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策為連續(xù)三年“綠碼”收運(yùn)平臺提供優(yōu)惠便利；對“黃碼”收運(yùn)平臺按季度開展監(jiān)督性監(jiān)測或現(xiàn)場檢查；對“紅碼”收運(yùn)平臺則要求停止運(yùn)營整改，若整改不到位則終止其收運(yùn)活動(dòng)。積極推動(dòng)收運(yùn)平臺穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展，保障小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
