《浙江瑞安市關(guān)于建立健全瑞安市環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制的實施意見》
各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：
為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于建立健全溫州市環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制的實施意見》（溫政辦〔2021〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、工作目標(biāo)
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。到2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)和處置體系，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控。
二、提升社會化發(fā)現(xiàn)能力
（一）拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)現(xiàn)并通過電話、信函和網(wǎng)絡(luò)等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法線索。鼓勵實名舉報和企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線索。建立各類舉報信息共享機(jī)制，落實專人統(tǒng)籌各渠道線索分析研判。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市信訪局，各功能區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉等。以下均需各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉落實，不再列出）
（二）健全舉報獎勵制度。根據(jù)《溫州市生態(tài)環(huán)境局溫州市財政局關(guān)于印發(fā)溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則的通知》（溫環(huán)發(fā)〔2021〕13號）精神，對舉報偷漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、非法傾倒危險廢物等重大環(huán)境違法行為，查實后最高獎勵10萬元；對舉報環(huán)境污染特別嚴(yán)重或社會影響特別惡劣的，最高獎勵50萬元。查處重大案件缺少關(guān)鍵線索的，可實施最高50萬元的懸賞。嚴(yán)格落實舉報人保護(hù)制度。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市公安局、市財政局等）
（三）強(qiáng)化現(xiàn)場巡查機(jī)制。落實各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，充分依托社會綜合治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、網(wǎng)格為單位的三級管理網(wǎng)絡(luò)體系，人崗相適“定人、定崗、定責(zé)”，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)格。全面推進(jìn)河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強(qiáng)對河流、湖泊、灣灘定期監(jiān)測、巡查。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市治水辦〈河長辦〉等）
（四）鼓勵社會組織提供線索。健全社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，通過政府購買中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等方式，主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題線索，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)等參與發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，提供問題線索。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局等）
（五）提升企業(yè)自查自糾能力。鼓勵企業(yè)引入環(huán)保管家等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)環(huán)保管理專業(yè)化水平，建設(shè)安裝工況電流監(jiān)控，開展企業(yè)的污染排放自行監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在環(huán)境問題隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題隱患，及時上報生態(tài)環(huán)境部門，形成隱患清單。生態(tài)環(huán)境管理部門及時指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和環(huán)保管家，落實整改措施，確保整改到位。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局）
三、提升智能化發(fā)現(xiàn)能力
（一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率。加大財政資金投入，完善污染源自動監(jiān)控體系，對非重點排污單位、排污許可簡化管理單位推行電流、工況等監(jiān)控建設(shè)，涉水、涉氣重點排污單位自動監(jiān)控安裝率達(dá)100%。2022年底前，完成排污許可重點管理單位自動監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)全市主要污染物85%以上污染負(fù)荷有效管控；完成工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、電鍍、表面處理、制革等行業(yè)企業(yè)及重污染行業(yè)專業(yè)園區(qū)企業(yè)工況、智能監(jiān)控建設(shè)。實施監(jiān)控信息分級分類預(yù)警管理。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市財政局等）
（二）完善區(qū)域智能化環(huán)境監(jiān)測體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，2020年底前，完成瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)；2022年底前，實現(xiàn)瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系，2021年在高樓鎮(zhèn)新建趙山渡水庫飲用水源水質(zhì)自動站；2022年完成塘下、趙山渡水庫上游等2個交接考核斷面水質(zhì)自動站設(shè)備更新；新建潘山（省控）、飛云渡口（省控）、南岙、羅鳳、九里會、白巖橋等6個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動站；2023年新建鮑五、七坦、碼道、蔡橋等4個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動站。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局等）
（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判。運用大數(shù)據(jù)分析環(huán)境管理與排污單位相關(guān)信息，實現(xiàn)監(jiān)管智能、問題溯源、高效查處。推進(jìn)固體廢物處置留痕監(jiān)管，推進(jìn)實施信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載定位等電子監(jiān)管措施，提升溯源排查能力，必要時借助“天眼”系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。2021年初步建成集成地表水水質(zhì)預(yù)測預(yù)警、大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、固廢治理數(shù)字化應(yīng)用的智慧環(huán)保平臺，構(gòu)建地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，打造生態(tài)文明綜合應(yīng)用。2022年完成環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的整合，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的線上管理，深化科技監(jiān)管，提升大數(shù)據(jù)分析研判環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市供銷聯(lián)社等）
四、提升專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力
（一）建立約束機(jī)制壓實責(zé)任。落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，實施環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警圖評價，從環(huán)境質(zhì)量、信訪投訴、發(fā)現(xiàn)和處置能力等方面對各地環(huán)境污染問題風(fēng)險進(jìn)行量化評價。對環(huán)境污染問題風(fēng)險持續(xù)處于高位的地方，實施跟蹤問效和定點幫扶。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局等）
（二）健全環(huán)境執(zhí)法檢查機(jī)制。深入研究環(huán)境違法發(fā)生規(guī)律，開展各類專項執(zhí)法，組織交叉執(zhí)法和幫扶檢查，加大重點環(huán)境問題、重點環(huán)境信訪件的執(zhí)法力度，強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法水平。完善環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用。實施“環(huán)境信用+雙隨機(jī)”分級分類差異化監(jiān)管，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用，探索污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局等）
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動。推進(jìn)各職能部門監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)線索互通、案件共查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，推動案件網(wǎng)上移送、辦理和反饋。對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問題開展聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，形成工作合力。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）
（四）提升執(zhí)法裝備水平。落實全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，2022年底前，通過采購裝備或購買第三方服務(wù)等方式，配足配齊應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、無人機(jī)、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、暗管探測儀、VOCs快速檢測儀、水質(zhì)測定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市財政局等）
（五）實施褒獎激勵制度。對主動發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題和隱患，及時采取積極措施應(yīng)對，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，以及對發(fā)現(xiàn)、查辦重大環(huán)境污染違法案件，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻(xiàn)的集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予褒獎。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市人力社保局等）
五、提升環(huán)境污染問題處置能力
（一）加強(qiáng)問題收集。相關(guān)職能部門按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，暢通環(huán)境污染問題收集渠道，做到常態(tài)化排查。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位，對巡查發(fā)現(xiàn)且本級難以處置的環(huán)境污染問題或重大環(huán)境違法行為和犯罪行為，應(yīng)及時向上級政府和相關(guān)職能部門報告。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）
（二）加強(qiáng)分析研判。相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境污染問題分析研判機(jī)制，對排查收集的問題要及時梳理匯總，對疑難、復(fù)雜的問題，通過專題會議、實地調(diào)研、專家會審等方式進(jìn)行會商研判，確定環(huán)境污染問題清單。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）
（三）加強(qiáng)分類處置。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境污染問題處置工作，相關(guān)職能部門做好各自職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境污染問題處置工作，將環(huán)境污染問題清單進(jìn)行交辦，落實責(zé)任限期處置。對難以協(xié)調(diào)解決的跨區(qū)域、跨部門環(huán)境污染問題，及時報市政府協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）
（四）實施銷號管理。相關(guān)職能部門建立健全環(huán)境污染問題處置跟蹤督辦工作機(jī)制，對重點環(huán)境污染問題的化解處置實行銷號管理，做到“處置一個，驗收一個，銷號一個”。生態(tài)環(huán)境部門通過“一庫三單”平臺對環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置全過程實行閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局等）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把推進(jìn)落實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制納入美麗溫州建設(shè)考核。建立健全調(diào)度通報機(jī)制，動態(tài)掌握工作開展情況，及時組織專題研究，提出督促指導(dǎo)意見。
（二）注重企業(yè)幫扶。加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。對主觀惡意、后果嚴(yán)重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲。
（三）強(qiáng)化保障措施。市財政要加大對環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法裝備、數(shù)字化監(jiān)控、舉報獎勵等能力建設(shè)的投入，優(yōu)先納入預(yù)算，積極引入社會和民間資金，強(qiáng)化投入保障，對安裝工況監(jiān)控企業(yè)、自動監(jiān)控重點企業(yè)給予補助。
