《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號）
山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
魯政發(fā)〔2021〕12號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府
2021年8月22日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2021年8月23日印發(fā)
山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第一章
開啟美麗山東建設(shè)新征程 “十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的五年,是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài) 文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型的五年,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán) 境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年.
第一節(jié) 生態(tài)山東建設(shè)取得歷史性成就
“十三五”時期,全省上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指 導(dǎo),牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高 水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),持 續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,９大約束性指標(biāo)全面超額完成,人民群眾 生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強,全面建成小康社會的綠色底色和成色 更加濃厚.
推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力.制定 ?關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重 大工程的實施意見? ?加強污染源頭防治推進 “四減四增”三年行動方案?,出臺 ?關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā) 展的意見?,與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,共建統(tǒng)籌推 進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟綠色 轉(zhuǎn)型示范區(qū),生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增 強.“十三五”期間,累計治理 “散亂污”企業(yè)超過11萬家,壓 減粗鋼產(chǎn)能210萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸、煤炭產(chǎn) 能5276萬噸,關(guān)停退出電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸,化工園區(qū)由199家壓減到８４家,關(guān)停退出不達標(biāo)化工企業(yè)4000多家.2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53.6％,高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2015年提高12.6個百分 點,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度、煤炭占一次能 源消費比重比2015年顯著降低,鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長7626萬噸,沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到6.5％,國三及 以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車累計淘汰19.18萬輛,全省化肥、農(nóng) 藥用量連續(xù)4年負增長.強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新,將生態(tài)環(huán)境保 護納入省級重大科技創(chuàng)新項目支持領(lǐng)域.印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的若干措施,積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),深入推進清潔生產(chǎn)和 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),2595家企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核,創(chuàng) 建9個國家級和7個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè) 化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬,新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯.
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.制定實施 ?關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境 保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見?等 “1＋1＋8”系列 文件,藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役圓滿收官. 2020年,大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達到有監(jiān)測記錄以來 最好水平,全省細顆粒物平均濃度46.2微克/立方米,優(yōu)良天數(shù) 比例68.8％,83個國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例73.5％, 無劣Ⅴ類水體,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到91.5％,超額 完成國家下達任務(wù),土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,輻射環(huán)境 質(zhì)量保持在天然本底水平.2020年,全省二氧化硫、氮氧化物、 化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降32.0％、30.2％、13.8％、16.1％,均超額 完 成 “十 三 五”目 標(biāo).
生態(tài)保護與修復(fù)扎實推進.開展 “綠盾”自然保護地強化監(jiān) 督,持續(xù)開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地優(yōu)化整合,４５ 個省級及以上自然保護區(qū)違法違規(guī)問題全面完成整改銷號.深入 推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、黃河三角洲濕地系統(tǒng) 保護治理以及長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè).實施 “綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,新增水土流失綜合治理面積 6846平方公里.深入實施藍色海灣等海洋生態(tài)修復(fù)重大項目, 受損岸線治理率達到80％以上.命名9個省級生態(tài)文明建設(shè)示 范區(qū)和11個省級 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地.蒙 陰、長島等5個地區(qū)被命名為國家級 “綠水青山就是金山銀山” 實踐創(chuàng)新基地,威海、曲阜等9個市、縣 (市、區(qū))被命名為國 家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣.
群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題有效解決.緊盯生態(tài)環(huán)境保護督察 反饋意見整改落實,實行清單化調(diào)度,督戰(zhàn)隊實地督戰(zhàn).打造全 鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報工作體系,開展信訪突出問題專項治理, 累計辦理環(huán)境信訪40余萬件,解決了一大批群眾反映強烈的突 出環(huán)境問題.在全國第一個出臺綜合行政執(zhí)法事項目錄清單,全 面推行 “雙隨機、一公開”執(zhí)法,打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革 “山東樣本” ,累計查處環(huán)境違法行為101511件、罰款50.17億 元.市級、縣級、“千噸萬人”飲用水水源地1366個問題全部解 決,市、縣兩級建成區(qū)270條黑臭水體得以消除,13415個行政 村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成.組織威海市開展 “無廢城市”試 點建設(shè).強化危險廢物環(huán)境治理和監(jiān)管,危險廢物處置能力提升2.9倍,實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配.統(tǒng)籌做好疫 情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作,實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境 監(jiān)管與服務(wù)100％全覆蓋,守牢疫情防控 “最后一道防線”.開 展全省環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查,健全完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、 應(yīng)急、響應(yīng)防范體系.在全國率先建成高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān) 控系統(tǒng),廢舊放射源安全收貯率保持100％.
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善.出臺關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體 系的若干措施,健全 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制,成立 省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境委員會,制定省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護 責(zé)任清單,實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,建立生態(tài)環(huán)境保護督 察工作機制,不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護閉環(huán)責(zé)任體系.完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制 度改革,全面實施河湖長制、灣長制、林長制.建立以生態(tài)保護 紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心 的 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系.深化環(huán)評 “放管服”改 革,出臺優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)十項措施,建立環(huán) 評審批正面清單,實施環(huán)評告知承諾制審批改革.制修訂環(huán)境保 護條例等12部地方性法規(guī)和2部省政府規(guī)章,完善以區(qū)域性大 氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立 “1＋7”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補政策體系.深入推行生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度,案件數(shù)量、案值數(shù)額居全國第一.完成第二次全國 污染源普查,基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋.修訂企業(yè)環(huán) 境信用評價辦法.創(chuàng)新環(huán)境治理模式,開展環(huán)境污染第三方治 理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點.健全環(huán)境治理全民行動體 系,將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普 基地6個,命名省級生態(tài)環(huán)境科普基地5個、環(huán)境教育基地74個、綠色社區(qū)210家、綠色學(xué)校249所.
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
“十四五”時期,山東省生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期、攻堅 期、窗口期,與美麗山東建設(shè)要求相比,生態(tài)環(huán)境保護還有較大 差距,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列,面臨諸多挑 戰(zhàn).
結(jié)構(gòu)性污染依然突出.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通 運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解 決.２０２０年,全省煤炭消費量、火電裝機容量、粗鋼、水泥產(chǎn) 量、地 煉 產(chǎn) 能、重 型 柴 油 貨 車 保 有 量 分 別 約 占 全 國 的 10％、 9.3％、8.3％、27.5％、64％、18.9％, 公 路 貨 運 占 比 高 達 86.7％,農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全國前列,導(dǎo)致主要污染 物和碳排放量居高不下.同時,山東省正處于經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整 和動能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段,尚未實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境高水平保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制約高質(zhì)量發(fā)展的 “慣性思維”仍難破 除,減污降碳源頭治理壓力巨大. 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大.
2020年,全省16市中仍有13個市未全面達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 比例低于全國平均水平,O３ 濃度上升趨勢未得到根本遏制,復(fù) 合污染問題日益凸顯.2020年,83個 “十三五”國控地表水考 核斷面優(yōu)良水體比例與全國平均水平相差9.9個百分點, “十四 五”新增的70個國家考核斷面中優(yōu)良水體比例僅為51.8％,與 國家考核要求差距較大,全省仍有3434公里污水管網(wǎng)未完成雨 污分流改造.渤海近岸海域優(yōu)良 (一、二類)水質(zhì)面積比例波動 較大,受黃河流域總氮輸入影響,萊州灣海域水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險仍然 較大.土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存在短板.
生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)艱巨.生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱,能 力建設(shè)滯后.國土空間用途管制、以國家公園為主體的自然保護地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等工作尚處于起步或試 點階段.局部生態(tài)空間受損,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差.魯中南低山 丘陵區(qū)水土流失嚴重,南四湖、東平湖流域仍有部分采煤塌陷地 尚未治理,濕地損毀破壞現(xiàn)象仍然存在.黃河流域土地沙化狀況 嚴重,生態(tài)廊道不完整,部分縣沿黃防護林斷帶率達３０％以上, 黃河三角洲面臨整體性生態(tài)退化風(fēng)險.生物多樣性保護監(jiān)管能力 不足,觀測網(wǎng)絡(luò)不健全,生物物種資源家底不清.互花米草、松 材線蟲、美國白蛾等外來物種入侵問題較為突出.
環(huán)境安全風(fēng)險仍然較高.全省危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、 分布范圍廣,產(chǎn)廢企業(yè)19142家,年產(chǎn)生量超過1000萬噸,約 占全國的十分之一,居全國首位,非法傾倒、填埋問題仍有發(fā) 生.放射源數(shù)量位居全國前列,核與輻射安全管控任務(wù)艱巨.重 點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估、隱患排查治理需盡快補齊短 板.易燃易爆、有毒有害危險廢物等環(huán)境風(fēng)險隱患大.安全生 產(chǎn)、?；愤\輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占到9成以上.新基 建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視.
治理體系和治理能力亟需加強.經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié) 調(diào)性、相容性不強的狀況依然存在,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo) 向的高質(zhì)量發(fā)展機制需進一步健全,生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理 的手段還不多.生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善,相關(guān)責(zé)任 主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā),齊抓共管的大環(huán)保格局需要進一步 深化,全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高.有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策尚需完善,綠色金融體系還不健全,環(huán)保信 貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足.生態(tài)環(huán)境監(jiān) 管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配,監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后, “三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察 問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全,科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境 保護的支撐作用仍需加強.
第三節(jié) 為美麗山東建設(shè)開好局起好步
“十四五”時期,山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程, 各種積極因素加速集聚,為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東創(chuàng) 造了諸多優(yōu)勢和條件.
進入新發(fā)展階段,生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放,環(huán)境治 理能力現(xiàn)代化水平進一步提升,全社會共同參與的大環(huán)保格局更 加健全,為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障.
貫徹新發(fā)展理念,實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn) 略,深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興齊魯 樣板,建設(shè)海洋強省,堅持重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起 部署、一體推進,加強質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,為推動 經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高 質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引.
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,深度參與共建綠色 “一帶一路” ,對 接京津冀、長三角等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,積極推動生 產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)資源能源高效合理配置,深入落實 碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新改革、先行先試,加快推動高質(zhì)量 發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活,為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護全面融入 新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了重大機遇.
面對新形勢、新任務(wù)、新要求,必須準(zhǔn)確把握全省生態(tài)環(huán)境 保護工作的階段性特征,錨定美麗山東建設(shè)和生態(tài)建設(shè)走在前列 的目標(biāo),按照 “提氣、降碳、強生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險”的 思路,牢固樹立底線思維,堅持方向不變、力度不減,全力推動 綠色低碳發(fā)展,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境, 為美麗山東建設(shè)開好局、起好步.
第二章 聚焦生態(tài)建設(shè)走在前列 繪就綠水青山齊魯畫卷
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹 習(xí)近平生態(tài)文明思想,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理 念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,聚焦 “走在前列、全面開創(chuàng)” ,以改 善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以減污降碳為總抓手,堅持綜合治理、 系統(tǒng)治理、源頭治理,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌污 染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,加快推進環(huán)境治理體系和治 理能力現(xiàn)代化,推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型,促進人與自然和諧 共生,繪就綠水青山齊魯畫卷,為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)奠定堅 實基礎(chǔ).
第二節(jié) 基本原則
堅持以人民為中心.堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民, 著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn) 品,不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全 感.
堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng).牢固樹立綠水青山就是金山銀山理 念,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟 發(fā)展的優(yōu)化促進作用,加快推動綠色低碳發(fā)展,以生態(tài)環(huán)境高水 平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展.
堅持人與自然和諧共生.人與自然是生命共同體,必須尊重 自然、順應(yīng)自然、保護自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢 復(fù)為主的方針,堅決守住自然生態(tài)安全邊界,推進山水林田湖草 一體化保護和修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,還自然以寧靜 和諧美麗.
堅持系統(tǒng)觀念底線思維.加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全 局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進.實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌.堅持底線思維,嚴格落實 “三線 一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機制,有效應(yīng) 對各類突發(fā)環(huán)境事件,全力保障生態(tài)環(huán)境安全.
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污.堅持問題、時間、區(qū) 域、對象、措施 “五個精準(zhǔn)” ,穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌兼顧,綜合施策, 兩手發(fā)力,點面結(jié)合,求真務(wù)實,運用科學(xué)思維、科學(xué)方法,不 斷提高環(huán)境治理針對性和有效性.堅持依法行政、依法推進、依 法保護,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境.
堅持深化改革創(chuàng)新.更大力度解放思想,更新觀念,與時俱 進,著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,形成與治理任務(wù)、治理需求相 適應(yīng)的治理能力和治理水平.
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后 穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),人與自然和諧共生的美麗山東建 設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn).節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變 化能力顯著提高;空氣質(zhì)量根本改善,水環(huán)境質(zhì)量全面提升,水 生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效,土壤環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境風(fēng)險 得到全面管控,山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù),藍天 白云、綠水青山成為常態(tài),基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理 能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn).
錨定2035年遠景目標(biāo),經(jīng)過五年不懈奮斗,到2025年實現(xiàn) 生態(tài)建設(shè)走在前列,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源 利用效率大幅提高,主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn) 定性明顯增強,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善.
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著.國土空間開發(fā)保護格局得 到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地 結(jié)構(gòu)更加合理,綠色低碳發(fā)展加快推進,新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā) 展主引擎,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放 強度持續(xù)降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成.
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善.主要污染物排放總量大幅減少,空氣質(zhì) 量全面改善,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,水生態(tài)功能得到初步恢復(fù), 重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體基本消除,海 洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善.
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升.生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定, 生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平顯著提升,生態(tài)系 統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強.
環(huán)境安全有效保障.土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物 與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強,輻射安全監(jiān)管持續(xù)加 強,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控.
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全.生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊,生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、 執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系.
山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)
第三章 深化 “四減四增” 加快推動綠色發(fā)展
全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn) 略,將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,充分發(fā)揮生 態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用,實施新一輪 “四減四增”行動,推動形 成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方 式、生活方式.
第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建以 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清 單為核心的 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,建立更新調(diào)整 和跟蹤評估長效機制,推動 “三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共 享,加強 “三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法 監(jiān)管等方面應(yīng)用.依據(jù)資源環(huán)境承載能力,將 “三線一單”作為 區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù),統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度,規(guī)范國土 空間開發(fā)行為,減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用,推動形成 合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局.
城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式,加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)空 間保護,合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu),嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界.強 化集約綠色低碳發(fā)展,引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件 好的區(qū)域優(yōu)化布局.對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放 強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控.加強濟南、青島等特大城市環(huán)境治 理和風(fēng)險防控,推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè).統(tǒng)籌推 進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈城市群內(nèi)部生態(tài)共建、環(huán)境共 治,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建城市間生態(tài)安全屏障,減少工業(yè)化城鎮(zhèn) 化對生態(tài)環(huán)境的影響.
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強化耕地保護,嚴守永久基本農(nóng)田紅線,嚴格 限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開 荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動.大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu),加強產(chǎn)地環(huán)境保護治 理,保障農(nóng)產(chǎn)品安全.將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要 組成部分,提升耕地生態(tài)功能和價值.強化受污染耕地安全利用 和管控修復(fù),嚴格控制土壤污染.深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行 動,加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治.
生態(tài)功能區(qū)強化生態(tài)保護與修復(fù),提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能.生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管 理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,保證生態(tài)功能的 系統(tǒng)性和完整性,生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制 開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城 市化開發(fā).加強黃河三角洲生態(tài)保護區(qū),南四湖、東平湖,沿黃 河、魯中南山區(qū)—魯東丘陵、海岸線生態(tài)保護帶,各類自然保護 地、海灣、濕地等為主體的重要生態(tài)空間管控,構(gòu)筑生態(tài)安全屏 障.合理支持重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè),支持生態(tài)功能區(qū)人口逐 步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移.
完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制.落實黃河流域上中下游協(xié) 同共治機制,實施黃河流域 (豫魯段)橫向生態(tài)保護補償,積極 參與國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立,發(fā)揮山東半 島城市群龍頭作用,打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行 區(qū).統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同治理,積極落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控機制,推動建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護省際上下游 協(xié)作機制,實施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控.推動 建立跨省域環(huán)評會商機制,對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī) 劃、重大項目,實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商.落實省會經(jīng) 濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略.探索建立跨 行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理的協(xié)調(diào)機制.
完善綠色發(fā)展環(huán)境政策.強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障, 完善有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系.不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài) 環(huán)境源頭預(yù)防體系,對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展 規(guī)劃環(huán)境影響評價,落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,嚴格建 設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入.開展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分 析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析.深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 “放管服”改革,完善重大項目落地機制,推進環(huán)評審批和監(jiān)督 執(zhí)法兩個 “正面清單”制度化、規(guī)范化,為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型 城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道,持續(xù)改善營 商環(huán)境.加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放 總量控制,制定投資負面清單,抑制高碳投資,嚴格控制 “兩 高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模.修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對高耗能行業(yè)提高 市場準(zhǔn)入要求.嚴格實施節(jié)能審查制度,加強節(jié)能審查事中事后 監(jiān)管.
健全綠色金融體系.推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評 價體系、征信體系建設(shè)和信息披露制度落實.支持和激勵各類金 融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān) 的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新.支持引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳 中和金融債,推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券 以及上市融資等方式拓寬融資渠道.強化企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境 與氣候相關(guān)信息披露要求,開展綠色績效評估.鼓勵金融機構(gòu)開 展環(huán)境與氣候風(fēng)險分析及壓力測試.加快建立省級土壤污染防治 基金.支持發(fā)展綠色信貸.積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會合作 (PPP)與不動產(chǎn)投資信托基金組合實施試點.依法在環(huán) 境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度.鼓勵發(fā)展重大環(huán) 保裝備融資租賃.支持威海市創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū).
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅決淘汰落后動能.嚴格落實 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?, 加快推動 “淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出.精準(zhǔn)聚焦鋼鐵、地 煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等8個重點行業(yè),加 快淘汰低效落后動能.進一步健全并嚴格落實環(huán)保、安全、技 術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn),各市制定具體措施,重點圍繞再生橡膠、 廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè),分類組織實施轉(zhuǎn)移、 壓減、整合、關(guān)停任務(wù),推動低效落后產(chǎn)能退出.
嚴把準(zhǔn)入關(guān)口.堅持環(huán)境質(zhì)量 “只能更好,不能變壞”的底 線,嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求.實施 “四上四壓” ,堅持 “上新壓舊”“上大壓小” “上高壓低” “上整 壓散”.“兩高”項目確有必要建設(shè)的,須嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、 能耗、碳排放和污染物排放 “五個減量替代”要求,新 (改、 擴)建項目要減量替代,已建項目要減量運行.依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn) 業(yè)政策,對鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平 板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保 產(chǎn)能總量只減不增.原則上不再審批新建煤礦項目.嚴禁省外水 泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入,嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能.
推進重點行業(yè)綠色化改造.推動鋼鐵、建材、有色、石化等 原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整.推動重點行業(yè)加快實施限制類 產(chǎn)能裝備的升級改造,有序開展超低排放改造.鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐 長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè).加快建材、化工、鑄 造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造.推動重污染 企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉.
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈.推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為 導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系.發(fā)揮汽車、船舶、 電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及 電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用,積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計 算等信息技術(shù),建立綠色供應(yīng)鏈管理體系.鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制 定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平. 加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用,在重點行業(yè)推 廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備.鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計, 選擇綠色材料,培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園 區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),實施綠色采購,推行綠色包裝,開展 綠色運輸,做好廢棄產(chǎn)品回收處理,實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理.
著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平.提高鑄造、有色、化工、磚 瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平, 深入推進園區(qū)循環(huán)化改造.加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將生態(tài)工業(yè) 園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容,對獲得國家和省級命名 的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持,推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等.2025年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50％以上.
大力推進清潔生產(chǎn).加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生 產(chǎn).新 (改、擴)建項目進行環(huán)境影響評價時,應(yīng)分析論證原輔 料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污 染物產(chǎn)生與處置等,對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進行說 明,相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容.鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和 包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影 響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案. 嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn).強化 重點用能單位節(jié)能管理,實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重 點工程.開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動,實施 能效、水效 “領(lǐng)跑者”制度.
創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進模式.制定山東省清潔生產(chǎn)審核實施 方案,編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南.依法在重點行業(yè)實施強制性 清潔生產(chǎn)審核,支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核.鼓勵開展行 業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點.探索推行企業(yè)清潔 生產(chǎn)審核分級管理模式,對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生 產(chǎn)、使用、排放 ?優(yōu)先控制化學(xué)品名錄?中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè) 嚴格實施清潔生產(chǎn)審核.實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動,研究將碳 排放績效納入清潔生產(chǎn)審核,發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和的 促進作用.
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu).積極推進能源生產(chǎn)和消費革命,加快構(gòu) 建清潔低碳安全高效能源體系,推進能源低碳化轉(zhuǎn)型.嚴控化石 能源消費總量,推動煤炭等化石能源清潔高效利用.實施可再生 能源替代行動,加快推進風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā) 展.按照海陸統(tǒng)籌、集散并舉原則,聚焦渤中、半島北、半島南 三大海上風(fēng)電片區(qū),推進山東海上風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè),打造國家 級海上風(fēng)電基地.按照 “總體規(guī)劃、集中連片、分步實施”的方 式,推進魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū) 光伏基地建設(shè),積極推進分布式光伏建設(shè),推動光伏發(fā)電與生態(tài) 環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展.2025年年底前,全省可再生能源 發(fā)電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦以上.積極有序發(fā)展核能,安全 穩(wěn)妥推進海陽、榮成等核電基地建設(shè).持續(xù)推進 “外電入魯” , 積極做好與送端省份銜接,提高 “外電入魯”中清潔電力比例, 有序擴大省外來電規(guī)模,2025年年底前,接納省外電量達到 1500億千瓦時以上.加快推進青島、煙臺等沿海 LNG (液化天 然氣)接收站建設(shè),完善天然氣主干管網(wǎng),提高天然氣供應(yīng)能 力.2025年年底前,非化石能源消費比重提高到13％左右.
壓減煤炭消費總量.嚴格實施煤炭消費減量替代,制定煤炭 消費壓減方案,2025年年底前,煤炭消費總量下降10％.嚴控 新增耗煤項目,合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,不新增燃煤自備電廠.關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱 半徑范圍內(nèi)的熱電機組及配套燃煤鍋爐.禁止新建35蒸噸/小時 及以下燃煤鍋爐,對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行 煤炭減量替代辦法.新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油 等化石燃料.審慎發(fā)展大型石油化工、煤化工等高耗能項目.
實施終端用能清潔化替代.完善清潔能源推廣和提效政策, 推行國際先進的能效標(biāo)準(zhǔn),加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域 電氣化、智能化發(fā)展,推行清潔能源替代.按照集中使用、清潔 利用原則,重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費 量.對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯, 實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代.實施鄉(xiāng)村清潔 能源建設(shè)工程.加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,全面鞏固提升農(nóng)村電力 保障水平.推進燃氣下鄉(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和 微管網(wǎng)供氣系統(tǒng).加強煤炭清潔化利用.發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源. 持續(xù)推進清潔取暖,擴大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、 電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式,2025年年底前, 清潔取暖率提高到80％以上.2025年年底前,基本完成農(nóng)村取 暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代.
第四節(jié) 推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu).基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運 輸以鐵路和水路運輸為主的格局.推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,加快嵐山疏港鐵路、坪嵐鐵路擴能改造等集疏港 鐵路項目建設(shè),實施濱州小清河、徒駭河通航及沿線港口建設(shè)項 目.支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗 貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新 (改、擴)建鐵路專用線,加快蘭陵縣金石建設(shè)鐵路專用線、水 發(fā)國際物流鐵路專用線、臨沂寶道鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物 流園支線永鋒專用線等貨運專用線建設(shè).加快構(gòu)建覆蓋全省的原 油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò),完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)、董家口— 東營原油管道、煙臺—裕龍島原油管道、日照—京博原油及成品 油管道建設(shè).2025年年底前,沿海主要港口礦石、焦炭等大宗 貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到70％以上.
推動車船升級優(yōu)化.全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵將老舊車 輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續(xù)推進清潔柴油車 (機)行動.2023年年底前,淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨 車,2025年年底前,完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨 車國家下達任務(wù),國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達到30％以上. 加快車用 LNG 加氣站、內(nèi)河船舶 LNG 加注站、充電樁、加氫 站布局,在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施.推進新能源或清潔能源汽車使用,除應(yīng)急救援 車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比100％,新增和更新出 租車清潔能源和新能源占比80％.2025年年底前,新能源汽車 新車銷量占比達20％左右.開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用.加 快淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶.京杭運河、小清河 復(fù)航水運優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動力船舶.
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系.深入實施多式聯(lián)運示范工 程,發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品,鼓勵開展集裝箱運輸、 商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運.建 設(shè)內(nèi)陸 “無水港” ,推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地,建設(shè) 一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目,不斷提高海鐵聯(lián)運比例.鼓勵大 型城市構(gòu)建 “外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體 系.加強商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展.推進城市綠色貨運配 送示范工程建設(shè).發(fā)展綠色倉儲,鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型 倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理 等節(jié)能管理模式.完善倉儲配送體系,建設(shè)智能云倉,鼓勵生產(chǎn) 企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施.
第五節(jié) 推進農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進農(nóng)藥化肥減量增效.深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動, 全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程.加強農(nóng)業(yè) 投入品規(guī)范化管理,健全投入品追溯體系,嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥 等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點 區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)、推廣應(yīng)用配方肥.大力推廣緩 控釋肥、生物肥等新型肥料.推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術(shù).推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防 治等綠色防控技術(shù),大力推進30個國家級果菜茶病蟲全程綠色 防控示范縣建設(shè).推廣植保無人機等先進施藥機械.大力扶持社 會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,建設(shè)30個國家級農(nóng)作物病 蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范縣.到2025年, 單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6％左右,在農(nóng)業(yè)病蟲 害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下,化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10％左右.
大力推廣應(yīng)用有機肥.加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè), 推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式.引導(dǎo)農(nóng)民積造施用 有機肥,鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托 協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式,促進畜禽糞污還田利 用,推動種養(yǎng)循環(huán),改善土壤地力.提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能 力,在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠,支持引導(dǎo)社會力量興 辦有機肥企業(yè).著力構(gòu)建 “收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系, 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平.推 動畜牧大縣整縣爭取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點.
建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū).積極開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行 區(qū)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系,推廣農(nóng)業(yè)綠色 生產(chǎn)技術(shù),探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式,推進 農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型.
第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量.做大做強環(huán)保裝備制造業(yè),培育一批技 術(shù)先進、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè),實現(xiàn)特色優(yōu)勢環(huán)保 裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展.做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè),推行環(huán)境污染 第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模 式,提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平.做精做專資源綜合利用 業(yè),加強秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣等綜合利用,規(guī)范廢舊物資 回收利用,構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.推動 生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智 能等新一代信息技術(shù)深度融合,提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平.
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局.集中培育1－2個引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團, 示范帶動全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.實施百強企業(yè)培育工 程,重點扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、信譽度佳的環(huán)保龍頭 骨干企業(yè).大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實施 “358”工程,打造一 批先進的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū).健全完善產(chǎn) 業(yè)鏈條,推進 “政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展,強健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化 價值鏈、提升創(chuàng)新鏈.加快推進產(chǎn)業(yè) “引進來、走出去” ,鼓勵 全國性環(huán)保公司在山東設(shè)立總部基地、子公司或分支機構(gòu),支持 環(huán)保企業(yè)積極參與綠色 “一帶一路”對外交流合作.
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ).依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制 度,編制全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告.出臺全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善工業(yè)固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系,編制發(fā)布 年度生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)需求目錄和先進適用技術(shù)指南.按照省 “十強”產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度.搭 建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,舉辦綠色產(chǎn)業(yè)博覽會,促進環(huán)境治理 技術(shù)供需有效對接.健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu),培育支持一批為環(huán)保產(chǎn) 業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè) 機構(gòu).推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律作用, 引導(dǎo)企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營.
第四章 加快碳達峰進程 控制溫室氣體排放
將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,落實積極應(yīng) 對氣候變化國家戰(zhàn)略,制定碳排放達峰行動方案,協(xié)同推進應(yīng)對 氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù),降低碳排放強度,顯著增 強應(yīng)對氣候變化能力.
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動
制定實施二氧化碳排放達峰行動方案.實施以二氧化碳排放 強度控制為主、總量控制為輔的制度.分解落實國家達峰目標(biāo)任 務(wù),明確各市和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標(biāo),指導(dǎo)各市制定 達峰行動方案,強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實.鼓勵能源、工 業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案.加強達峰目標(biāo)過 程管理和考核監(jiān)督,將達峰行動相關(guān)工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護 督察.
積極開展二氧化碳達峰行動.濟南、青島、煙臺、濰坊4個 國家低碳試點城市要加快二氧化碳達峰進程.推動鋼鐵、建材、 有色、化工、石化、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達 峰.鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范 工程.加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵降碳創(chuàng)新行 動.開展多層級 “零碳”體系建設(shè),深化低碳試點示范,開展低 碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設(shè).實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設(shè).探索建立碳中和示范區(qū).積極爭取在青島西海岸新區(qū)開展 氣候投融資試點.
第二節(jié) 加強溫室氣體排放控制
控制工業(yè)過程二氧化碳排放.升級鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工 藝技術(shù),控制工業(yè)過程二氧化碳排放.推廣水泥生產(chǎn)原料替代技 術(shù),鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水 泥.推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳 減排示范工程.加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力 度.
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放.大力發(fā)展低碳交通,加快發(fā)展 鐵路、水運等低碳運輸方式,推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā) 展,發(fā)展低碳物流,制定營運車輛和船舶的低碳比例,到2025年,全省營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4％和3.5％以上.推廣節(jié)能和新能源車輛,加快充 電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣.
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放.構(gòu)建綠色低碳建筑體系,全面 推行綠色建筑,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣綠色建材.積極發(fā)展 超低能耗建筑、近零能耗建筑,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系.2025年年底前,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90％.持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,加強對公共 建筑用能監(jiān)測.加大對超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣.2025年年底前,全省公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別 比2020年下降5％和6％.
控制非二氧化碳溫室氣體排放.開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工 作.實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六 氟化硫替代技術(shù).加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖,選育高產(chǎn)低排放良 種,推廣測土配方施肥,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排 放.加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用. 大力推進碳排放交易.積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè) 工作.以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實現(xiàn)線上交易,在發(fā)電行業(yè)碳市 場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上,按照國家統(tǒng)一部署,積極推進水泥、電解 鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場機制 降碳作用.加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查,組織開展 碳排放配額分配,對清繳履約進行監(jiān)督管理.
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局.落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn) 略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、沿 海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動.推動適應(yīng)氣候變 化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策體系,并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境 保護、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合.提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力.打造多層級應(yīng)對氣候變化 試點體系,積極爭取國家適應(yīng)氣候變化各類試點示范.
加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對.開展氣候變化風(fēng)險評估,識 別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健 康、生態(tài)安全及重大工程的影響,開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理. 完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制,提升風(fēng)險應(yīng)對能力.著力增強農(nóng) 業(yè)抗御自然風(fēng)險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力,加強主 要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè).統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極 端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力,制定 應(yīng)對和防范措施.
第四節(jié) 強化應(yīng)對氣候變化管理
推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系.開展溫室氣體統(tǒng) 計核算工作,編制溫室氣體排放清單.加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二 氧化碳排放降低目標(biāo)管理,做好目標(biāo)分解和定期評估工作.將應(yīng) 對氣候變化要求納入 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,通過 規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替 代、溫室氣體排放控制等政策要求,將碳排放影響評價納入環(huán)境 影響評價體系.推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露. 積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作.
實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制.推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境 污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效,推進多污染物協(xié)同控制.制定工 業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案,減少溫室氣體和污 染物排放.加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控 制.探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研 究.推動各市編制實施二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃,打造 “雙達”典范城市.
第五章 深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以細顆粒物 (PM2.5)和臭氧 (O３)協(xié)同控制為主線,加快 補齊 O３ 治理短板,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,逐 步破解大氣復(fù)合污染問題,基本消除重污染天氣.
第一節(jié) 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展PM2.5和 O３ 污染防治.推動城市 PM2.5濃度持續(xù) 下降,有效遏制 O３ 濃度增長趨勢.制定空氣質(zhì)量全面改善行動 計劃,明確達標(biāo)城市和未達標(biāo)城市分類控制目標(biāo)、路線圖和時間 表.統(tǒng)籌考慮PM2.5 O３ 污染特征,加強重點區(qū)域、重點時段、 重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同 管控.在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主, 加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等 PM2.5和 O３ 前體物排放監(jiān)管; 在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強化不利擴散條件下 顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管.
推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)及持續(xù)改善.2025年年底前, 青島、煙臺、威海、日照4市大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo), 其余12市編制實施空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃,明確 “十四五”空 氣質(zhì)量階段改善目標(biāo)及空氣質(zhì)量達標(biāo)期限、各階段污染防治重點 任務(wù)和空氣質(zhì)量達標(biāo)路線圖,并向社會公開.
第二節(jié) 強化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作
優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系.持續(xù)完善省、市兩級環(huán)境空氣質(zhì) 量預(yù)報能力建設(shè).健全 “省—市—縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體 系,建立省級 O３ 空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺.探索 O３ 污染應(yīng)急響 應(yīng)機制.推進重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,健全差異 化管控機制.完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道.
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系.積極落實京津冀及周邊區(qū) 域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,嚴格落實通道城市相關(guān)管控政策和排 放標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí) 法、統(tǒng)一污染防治措施.積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng) 急聯(lián)動.健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機制.
分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境.加大通道城市大氣污染防治力 度,推進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、散煤清零、VOCs綜合治理、 鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運 “公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車治理、 鍋爐爐窯綜合治理等重大工程.通道城市 (不含濟南市萊蕪區(qū)、 鋼城區(qū))未完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能全部淘汰,嚴禁新增鋼 鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和煉油等產(chǎn) 能.嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法. 禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘 劑等項目.鋼鐵企業(yè)實施域外搬遷,持續(xù)推動城市建成區(qū)重污染 企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出.新 (改、擴)建涉及大宗物料運輸?shù)?建設(shè)項目,原則上不得采用公路運輸.
第三節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理
實施重點行業(yè) NOx等污染物深度治理.持續(xù)推進鋼鐵行業(yè) 超低排放改造,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造.推進玻璃、 陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理.加強燃煤機 組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運行管控,確保按照超低排放要求 穩(wěn)定運行.全面加強無組織排放管控,嚴格控制鑄造、鐵合金、 焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料 儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放.重點涉氣排放企業(yè)逐步 取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無法取消的,安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備 用處置設(shè)施.
大力推進重點行業(yè) VOCs治理.石化、化工、包裝印刷、 工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系.開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉 VOCs物質(zhì)儲罐排查.除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外,逐 步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包 裝印刷等企業(yè)非必要的 VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路.推進工業(yè)園 區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉 VOCs “綠島”項目,推動涂 裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中 心、溶劑回收中心.嚴格執(zhí)行 VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).全面推 進低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用. 持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(fù) (LDAR),建立健全管理制 度,重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點,以及低點導(dǎo)淋、 取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管 理.加強汽修行業(yè) VOCs綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力 度.
強化車船油路港聯(lián)合防控.加強新車源頭管控,嚴格執(zhí)行國 家新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn),加大機動車、發(fā)動 機、非道路移動機械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力 度,主要車 (機)型系族年度抽檢率達到80％以上.嚴格執(zhí)行 汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈 條監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,取締黑加油站點,嚴厲打擊制售劣質(zhì)和 不合格油品等違法行為.2025年年底前,儲油庫和年銷售汽油 量大于3000噸的加油站,安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài) 環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng).采取自動監(jiān)控和人工抽測模式,加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標(biāo)監(jiān)管力度.鼓勵有條件的 市、縣 (市、區(qū))提前實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn).進一步 擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,淘汰或更新升級老 舊工程機械,開展非道路移動機械編碼登記、定位管控,基本消 除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象.實施船舶發(fā)動機第二階段標(biāo)準(zhǔn)和油船油 氣回收標(biāo)準(zhǔn).強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理,加大沿海和內(nèi)河 主要港口和大型機場污染防治力度,推進岸電使用常態(tài)化.
推進揚塵精細化管控.全面加強各類施工工地、道路、工業(yè) 企業(yè)料場堆場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控.全面推行 綠色施工,將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價.嚴格落實建筑工地揚 塵防治 “六項措施” ,道路、水務(wù)等線性工程科學(xué)有序施工.加 大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度,提 高機械化清掃率和灑水率,擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍,實 施道路分類保潔分級作業(yè)方式.規(guī)范渣土車運輸管理,渣土車必 須按照規(guī)定的時間和路線通行,落實硬覆蓋與全密閉運輸,實行 質(zhì)量信譽等級管理.加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置 地塊排查,嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強化綠化用 地揚塵治理.大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場,全面 完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造,有條件的碼頭堆場 實施全密閉改造.實施礦山全過程揚塵污染防治,在基建、開 采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施.
推動大氣氨排放控制.探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,摸清重點排放源.嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn),研究制定山 東省大氣氨排放地方監(jiān)測、控制技術(shù)規(guī)范.推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè) 大氣氨排放控制,加強源頭防控,優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu).開展大 型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點,力爭2025年年底前, 大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減完成國家分解任務(wù).
加強其它涉氣污染物治理.加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化 物履約管理,實施含氫氯氟烴 (HCFCs)淘汰和替代,研究開 發(fā)替代技術(shù)與替代產(chǎn)品.繼續(xù)推動三氟甲烷 (HFC—23)的銷 毀和轉(zhuǎn)化.加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,對惡臭投訴較 多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻.加大其它涉氣污染物的治理力 度,強化多污染物協(xié)同控制.基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備,推 進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強 效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用.加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控, 禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢,對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放 標(biāo)準(zhǔn)和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘 汰.
第六章 強化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境
以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和 水環(huán)境,堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力,保好水、治差水, 持續(xù)推進水污染防治攻堅,大力推進美麗河湖保護與建設(shè),實現(xiàn) “清水綠岸、魚翔淺底”.
第一節(jié) 加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理.堅持以水定城、以 水定地、以水定人、以水定產(chǎn),建立水資源剛性約束制度.統(tǒng)籌 開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測,實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載 能力監(jiān)測預(yù)警管理,對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價,保障生 態(tài)用水,促進水生態(tài)恢復(fù).持續(xù)削減主要水污染物排放總量.探 索在沿海７市以及南四湖流域加強總氮總磷排放控制.
推進地表水與地下水協(xié)同防治.統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求,篩選典型區(qū)域開展地下水—地表水污染協(xié)同防治示范.以黃旗堡—眉村—朱里等１１個縣級及以上傍河型地下 水飲用水源為重點,著力防范河段側(cè)滲、垂直補給以及直接滲漏 對地下水的影響.加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采 區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險防范.
強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控.編制實施水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,實 施流域差異化治理.推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、 應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制.建立健全跨界流域上 下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,加強研判預(yù)警、攔污控污、 信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作,防范重大生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險.以黃河流域、南四湖流域為重點,健全橫縱結(jié)合的 生態(tài)補償機制,實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋.加強重點 飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控, 編制 “一河一策一圖”應(yīng)急處置方案.
深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理.健全流域分區(qū)管理體 系,優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理,明確各級控制斷面水質(zhì)目標(biāo), 逐一排查達標(biāo)狀況.未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域,依法制定并實 施限期達標(biāo)規(guī)劃.加強區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究.探 索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入各市地表水生態(tài)補償范圍,鼓 勵各市因地制宜采取有效措施,改善城市水質(zhì)指數(shù).依托排污許 可證,探索建立 “水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全 鏈條管理的水污染物排放治理體系,建立流域精細化管理平臺.
加強飲用水水源地保護.深入推進各級水源地規(guī)范化建設(shè). 2021年年底前,完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護區(qū)或保護范圍劃定; ２０２５年年底前,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和 “千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保 護區(qū)勘界立標(biāo).加強 “千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測,健 全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制.加大飲用水水源、供水單位供水和 用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度.健全集中式飲 用水水源地環(huán)境管理檔案.持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警 監(jiān)控能力,組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練.開展水源地新污染 物監(jiān)測和防控研究,探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測試點.
第二節(jié) 深化水污染防治
實施入河湖排污口分類整治.深入開展全省縣控及以上斷面 所在河流、湖泊入河湖排污口溯源,逐一明確入河湖排污口責(zé)任 主體.按照 “取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求,制定 “一 口一策”整治方案,實施入河湖排污口分類整治.建立排污口整 治銷號制度,加強日常監(jiān)督管理.２０２５年年底前,全面完成入 河湖排污口整治任務(wù).
狠抓工業(yè)污染防治.實施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策,強化準(zhǔn) 入管理和底線約束.嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感 區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展.加快推進黃河干流及主要支流岸 線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園.繼續(xù)推進城市 建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有焦化、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重 的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉.嚴格執(zhí)行各流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理.加 強化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理,推進玉米淀粉、 糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造.推進石 油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處 理.加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè) 施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治.鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢 水 “一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”.推動開展有毒有害以及 難降解廢水治理試點.
加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè).全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和 系統(tǒng)化整治,著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破 損、雨污混流等問題,2025年年底前,完成全省3434公里雨污 合流管網(wǎng)改造,基本實現(xiàn)城市污水 “零直排” ,城市建成區(qū)整縣 制市 政 生 活 污 水 管 網(wǎng) 雨 污 分 流 清 零 由2020年 的 20％ 提 高 到 70％.加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負荷 運行區(qū)域的生活污水處理能力,確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需 要.污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的,確保達到相應(yīng)污 水再生利用標(biāo)準(zhǔn).開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè),利用人 工濕地對處理達標(biāo)后的尾水進一步凈化.推廣污泥無害化處理和 資源化利用.2025年年底前,城市污泥無害化處置率達到90％.
推進農(nóng)業(yè)面源污染防治.探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評 估體系,在南四湖建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站,建設(shè)農(nóng)業(yè) 面源污染監(jiān)測 “一張網(wǎng)”.以黃河流域、南四湖流域為重點,劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元,開展黃河流域 (山東段)總氮污 染溯源分析與專項整治.積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理 示范縣.完成黃河灘區(qū)、汛期超標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查, 開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治.
實施城市黑臭水體治理.鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成 果,建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制,及時將反彈和 新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理.加快縣 (市)建成區(qū)黑臭 水體治理和評估工作,每季度向社會公開治理進展情況.
實施船舶和港口污染控制.推進沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污 染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè),落實船舶污水、垃圾等接收、 轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制.400總噸以下小型船舶生活污水采取 船上儲存、交岸接收的方式處置,400總噸以上船舶加裝水污染 物排放智能監(jiān)控裝置,實現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管. 強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范,嚴厲打擊化學(xué)品非法水 上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為.強化港口、船 舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染 物的接收設(shè)施建設(shè),做好船、港、城轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)和銜 接.
第三節(jié) 強化生態(tài)需水保障
提升水源涵養(yǎng)功能.加強河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū) 水源涵養(yǎng)功能維護,強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理,建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預(yù)警機制.開展沂河、沭河、泗河、大汶河、大沽河、母 豬河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè),維護泰山、蒙山、沂山、尼 山、大澤山、昆崳山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力.有序推進封山 育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢 棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程,涵水于地、涵水于林草,全面 提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能.
實施節(jié)水行動.全面完成山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,實 現(xiàn)高效配水到田間.擴大節(jié)水灌溉規(guī)模,發(fā)展節(jié)水種植,2022年年底前,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648以上.嚴格電 力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理,推 進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用,2025年年底前, 規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92.5％.嚴格高耗水行業(yè)用 水定額管理,洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、 洗滌、賓館等行業(yè),積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè) 備和工藝.加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造,推進供水管網(wǎng)分 區(qū)計量管理.積極開展節(jié)水示范建設(shè),推動縣域節(jié)水型社會和節(jié) 水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè).
有效利用非常規(guī)水源.加強再生水、雨水、海水等非常規(guī)水 多元、梯級和安全利用,將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,逐步 提高非常規(guī)水利用比例.推動臨沂等市建設(shè)再生水循環(huán)利用試 點,形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體 系.鼓勵有條件的市、縣 (市、區(qū))在重要排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,對 處理達標(biāo)后尾水進一步凈化.鼓勵將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用 水、市政雜用和生態(tài)補水等.2025年年底前,全省城市和縣城 再生水利用率達到50％.推動海綿城市建設(shè),提高雨水資源化 利用率.積極推動沿海７市海水淡化利用,2022年年底前,全 省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸/日.
加強河湖生態(tài)流量 (水量、水位)管控.科學(xué)確定重要河湖 生態(tài)流量保障目標(biāo),組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案,研究 重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求.將中水和尾水做為生 態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源,改善入重要河湖中水和尾水水 質(zhì),確保重要河湖生態(tài)流量管控效果.2025年年底前,重要河 湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實,重點河 段水生態(tài)環(huán)境明顯改善.
第四節(jié) 推動黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理
認真落實 ?黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要?,堅 持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快推進黃河流域生態(tài)保護修復(fù),建設(shè) 高質(zhì)量黃河生態(tài)廊道,促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展.
加強黃河三角洲生物多樣性保護.推進黃河口國家公園、國 際濕地城市、東營市沿黃河生態(tài)廊道和河口區(qū)濕地建設(shè).實施省 級以上濕地公園和重點濕地保護區(qū)生態(tài)補水、野生動植物保護、 退化濕地修復(fù)等工程.建設(shè)國家生物多樣性保護示范區(qū),重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理,建設(shè)特 色植被保育區(qū).開展鳥類棲息地保護行動,建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán) 西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地.完成黃河三角洲生 態(tài)環(huán)境定位觀測研究站建設(shè).加強黃河三角洲互花米草等外來物 種入侵治理.
推進東平湖高水平保護.鞏固泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保 護修復(fù)成果,深入實施湖區(qū)環(huán)境綜合整治,全面修復(fù)提升東平湖 生態(tài)服務(wù)功能.開展湖內(nèi)菹草綜合防治,合理增加濾食性、草食 性魚類的放流數(shù)量,定期清淤,減少內(nèi)源污染,對游船進行清潔 改造,旅游船只實現(xiàn)污水 “零排放”.推進湖區(qū)周邊環(huán)境綜合治 理,開展湖區(qū)岸線生態(tài)緩沖帶修復(fù)、生態(tài)綠帶建設(shè),完善湖區(qū)村 鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),規(guī)劃布局６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活 污水處理設(shè)施.研究探索黃河與東平湖水系聯(lián)通,全面提升東平 湖生態(tài)保護水平.
強化灘區(qū)和黃河干支流水環(huán)境綜合治理.統(tǒng)籌實施沿黃防護 林、農(nóng)田防護林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生 態(tài)修復(fù)工程.建設(shè)沿黃城市森林公園,高水平打造濟南—德州— 聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊.實施黃河干支流水 污染綜合治理工程,完成沿黃入河排污口溯源整治,確保黃河干 流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo),總氮濃度得到有效控制.在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田 退水污染綜合治理,建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、 磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施,加強農(nóng)田退水循環(huán)利用.實施 “二級懸河”治理工程試點,提升黃河干流及分洪道的防洪能力,打造 黃河長久安瀾示范區(qū).推動?xùn)|營市、菏澤市等灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水生 態(tài)化改造.以東明縣、鄄城縣等灘區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖為重點,推動糞 污資源化利用,支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社,逐步降低散養(yǎng)比重.加快 灘區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理.以長清區(qū)、平陰縣為重點,采取沿岸 污水收集處理、河道環(huán)境綜合治理及水系貫通等措施,減少北大 沙河、錦水河等支流對黃河干流影響.
第五節(jié) 加強南四湖流域水污染綜合整治
推動入湖河流水質(zhì)全面達到優(yōu)良.全面系統(tǒng)謀劃南四湖流域 生態(tài)環(huán)境治理,精準(zhǔn)科學(xué)管控,保障調(diào)水水質(zhì)安全.深化城鎮(zhèn)生 活污染治理,2023年年底前,流域內(nèi)雨污合流制管網(wǎng)改造全部 完成,新 (改)建污水收集管網(wǎng)1460公里以上,新增污水處理 能力73.2萬噸/日以上.推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利 用,2023年年底前,流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝 備配套率達到100％,養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利 用.加強硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩(wěn)定達標(biāo)的河流整治,推動 煤礦礦井水深度整治.加快入河湖排污 (水)口溯源整治,2023年年底前,流域內(nèi)現(xiàn)有排污 (水)口全部完成規(guī)范化整治.強化 入湖河流環(huán)境綜合整治,2023年年底前,39入湖河流水質(zhì)優(yōu) 良比例達到100％.
加強湖區(qū)內(nèi)源污染控制.推進西支河流域稻田退水治理試點工程,將試點經(jīng)驗逐步推廣到其他稻 (藕)田種植區(qū),2023年 年底前,環(huán)湖稻 (藕)田全部完成退水綜合整治或生態(tài)化改造. 推廣綠色健康養(yǎng)殖模式,加快實驗區(qū)池塘生態(tài)化改造.加強船舶 污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管,60個港口和400總 噸以上船舶全部加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置,嚴格限制未配 備污染物收集、儲存設(shè)備的機動船舶進入南四湖.
強化生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù).合理調(diào)整南四湖自然保護區(qū),明 確分區(qū)管控要求.力爭將南四湖自然保護區(qū)升格為國家級保護 區(qū),實現(xiàn)國家層面保護區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管.開展 “放魚養(yǎng)水”等增殖放 流活動,科學(xué)投放濾食性、草食性魚類.對保護區(qū)緩沖區(qū)及核心 區(qū)退養(yǎng)池塘采取自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施,改善退養(yǎng)區(qū)域生 態(tài)環(huán)境.強化湖區(qū)菹草資源化利用,開展南四湖蘆葦試驗性平衡 收割及綜合利用試點.加強獨山湖等湖區(qū)湖濱帶建設(shè),恢復(fù)水生 植被和濕地功能,重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群 落,形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局.加快恢復(fù)濟寧市十里湖 濕地、微山島環(huán)島濕地、魚臺縣孟樓濕地等水質(zhì)凈化功能.
第六節(jié) 推進美麗河湖建設(shè)
加強河湖生態(tài)恢復(fù).在重要河湖干流、重要支流和重點湖庫 周邊劃定緩沖帶,強化岸線用途管控.對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水 域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行整治.2025年年 底前,修復(fù)或建設(shè)河湖緩沖帶600公里.逐步恢復(fù)小清河、東平湖等河湖土著魚類和水生生物及其棲息地生境.建立健全河流湖 泊休養(yǎng)生息長效機制,調(diào)整南四湖、東平湖、黃河干支流等重點 水域禁捕、限捕區(qū)域,全面落實禁漁期制度.開展重點流域水生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估,建設(shè)全省水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫.開 展南水北調(diào)通水后河湖水生生物演變跟蹤監(jiān)測和研究.探索制定 符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn).推進河湖水系連 通,以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心,采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引 排、調(diào)度等措施,建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系,打 造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng).積極爭取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試 點,恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能.
積極開展美麗河湖建設(shè).以設(shè)區(qū)市政府為責(zé)任主體,以重點 河湖為統(tǒng)領(lǐng),因地制宜,科學(xué)施策,逐步形成 “一河口一濕地” 的水環(huán)境治理格局,推動實現(xiàn) “有河有水、有魚有草、人水和 諧”.在確保河湖防洪安全、維護河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,合理 建設(shè)親水便民設(shè)施,使人民群眾直觀感受到 “清水綠岸、魚翔淺 底”的治理成效.征集美麗河湖保護與建設(shè)優(yōu)秀案例,宣傳推廣 成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護與建設(shè)好經(jīng)驗好做法. 完善美麗河湖長效管理機制,持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境改善. 2025年年底前,分期分批打造一批具有全國示范價值的美麗河 湖.
第七章 堅持陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境
以美麗海灣保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任 務(wù),推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,嚴守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生 息底線,防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險,建設(shè) “碧海藍天、潔凈沙灘” 的美麗海洋,提升公眾臨海親海獲得感和幸福感.
第一節(jié) 建立陸海統(tǒng)籌機制
強化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理.加強沿海、入 海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接,強化 區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng) 一監(jiān)管.推進流域海域協(xié)同治理,建立近岸海域水質(zhì)—入海河流 斷面—陸域污染源響應(yīng)機制.
加強重點海域聯(lián)防共治.鞏固渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn) 成效,完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險 防范應(yīng)急聯(lián)動等聯(lián)防共治機制.完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制,加 強與山東海警局的協(xié)調(diào)溝通,強化執(zhí)法檢查,嚴厲打擊海洋環(huán)境 違法行為.認真履行海洋國際公約,積極參與海上 “一帶一路” 交流合作.
強化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理.以海灣 (灣區(qū))為管理單元、 以沿海各市為責(zé)任主體,構(gòu)建 “省—市—海灣”分級治理體系. 強化灣長制與河長制有效銜接,建立 “一灣一策”污染治理機 制,落實海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任,強化陸海一體化生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管.持續(xù)開展 “凈灘行動” ,強化常態(tài)化巡查,加快解決一 批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題.
第二節(jié) 強化陸岸海協(xié)同治理
加強陸源入海污染控制.建立健全 “近岸水體—入海排污口 —排污管線—污染源”全鏈條治理體系,全面開展入海排污口溯 源整治.建立入海排污口整治銷號制度,2023年年底前,完成 全海域入海排污口整治工作.嚴格入海排污口分類監(jiān)管.以劣Ⅳ 類海水集中分布海域為重點,加強入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放 控制.2025年年底前,入海河流省控及以上斷面全面消劣,重 點海灣河流入海斷面總氮濃度實現(xiàn)負增長.
加強陸海銜接區(qū)入海污染控制.制定實施陸基池塘養(yǎng)殖及工 廠化養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理,嚴 格管控海水養(yǎng)殖尾水排放.強化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,加快推 進萊州灣等重點海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理.嚴格落實養(yǎng)殖水域 灘涂規(guī)劃,合理控制養(yǎng)殖種類和密度,實施黃河口—刁龍嘴海域 筏式養(yǎng)殖規(guī)模和密度控制試點.嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,推動 海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn).大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,開 展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標(biāo)準(zhǔn)化對蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài) 養(yǎng)殖試點示范.加快推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物 集中收儲處置和資源化利用.分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整 治,實行漁船漁港負面清單管理.2025年年底前,納入名錄管 理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100％.三級以下漁港及漁 船臨時停泊點全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管.開展船舶修造 (拆解) 企業(yè)摸底排查,清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設(shè)施的 “三 無”企業(yè),加強船舶修造 (拆解)企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配 建,推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治.
加強 海 域 污 染 防 治.加 強 圍 填 海、港 口 岸 線 開 發(fā) 等 海 岸 (洋)工程建設(shè)項目常態(tài)化監(jiān)管.加強廢棄物海洋傾倒活動監(jiān)管, 探索開展海洋定點封閉傾廢試點.實施塑料生產(chǎn)、消費、使用等 源頭防控,加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、 濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置.推進岸灘 堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理.在青島、煙臺、威海等市 開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評 估.推動海洋微塑料監(jiān)測,開展近海微塑料來源特征與環(huán)境行為 課題研究.
強化海洋風(fēng)險防控.開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、監(jiān)測、 評估,2022年年底前,形成海洋環(huán)境風(fēng)險管控責(zé)任清單,制定 分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險管控措施.以沿海石化、危化品碼頭、海 上船舶、核電等領(lǐng)域為重點,定期開展專項排查,對存在風(fēng)險隱 患的企業(yè),實施停產(chǎn)整頓、限期整改,有效防范海上溢油、危險 化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險.建立健全多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā) 事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制,配合形成國家—海區(qū)—沿海省市海洋環(huán) 境應(yīng)急響應(yīng)力量,加強海洋環(huán)境應(yīng)急船舶與應(yīng)急物資保障、生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視等基礎(chǔ)能力建設(shè),初步形成覆蓋重點海域的快速應(yīng) 急響應(yīng)圈.加強海洋赤潮、綠潮 (滸苔)等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān) 測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).強化海洋環(huán)境污染事故損害評估和整治修 復(fù),完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及技術(shù)體系.
第三節(jié) 提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強河口海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù).修復(fù)重點區(qū)域海灣受損 海洋生態(tài)系統(tǒng),科學(xué)推進東營、濰坊、濱州等市檉柳林修復(fù)工 程,在萊州灣以及青島、威海、日照、長島等地開展海藻場養(yǎng)護 培育工程.在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵤┩藝€灘、退養(yǎng)還濕工 程,強化岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù).對黃河清水溝主流路、 刁口河備用流路及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)流域面積100平方公里以上 的入海流路,實施生態(tài)補水,保障沿河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性,維 持黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區(qū).加強濱州貝殼堤島 與濕地國家級自然保護區(qū)管理.2025年年底前,全省大陸自然 岸線保有率不低于35％,確保修復(fù)海岸線長度、恢復(fù)濱海濕地 面積達到國家下達任務(wù)指標(biāo).
加強海洋生物多樣性保護.開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān) 測,健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系,配合國家開展海洋污 染基線調(diào)查,實施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估.劃定海 洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū),對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋 物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護.開展黃河口、渤海 灣、丁字灣、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測.以萊州 灣、黃河口、煙威漁場、日照及乳山外海等海域為重點,加大產(chǎn) 卵場、索餌場、越冬場和洄游通道 “三場一通道”保護力度.加 強黃河三角洲等候鳥遷徙路線和棲息地保護.嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度,推進重點海域禁捕限捕.積 極開展以梭子蟹、牙鲆、中國對蝦等為主的漁業(yè)資源增殖放流活 動,促進海洋生物資源恢復(fù).
強化海洋生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管.健全海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制 度,強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管.嚴格管控圍填 海和岸線開發(fā),落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制 度,清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為,確保自然岸 線和原生灘涂濕地符合國家下達指標(biāo).強化對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù) 區(qū)的評估和監(jiān)管.定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢 查,嚴格控制無人島礁開發(fā)利用,嚴厲打擊非法采挖海砂等違法 行為.
第四節(jié) 開展美麗海灣建設(shè)
加強重點海灣環(huán)境綜合整治.深入開展重點海灣綜合治理攻 堅行動,落實省級海灣 “一灣一策”污染整治指導(dǎo)意見,沿海各 市編制實施渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點海灣 “一灣一策”污 染整治方案,持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.
提升公眾親海環(huán)境品質(zhì).優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間 布局,嚴格控制生產(chǎn)岸線,最大程度增加自然岸線和生活岸線. 開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù),拓展親水岸灘岸線.實施 海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治,完 善海岸配套公共設(shè)施建設(shè).強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管,打造 “無廢”海灘.加強海水浴場水質(zhì)監(jiān)測,及時向公眾發(fā) 布提醒信息.發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批海洋文化景點,提升 親海文化品質(zhì),打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶.
強化美麗海灣示范引領(lǐng).建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評估、 宣傳管理制度,將美麗海灣保護與建設(shè)納入沿海各市美麗山東建 設(shè)總體布局,以沿海各市政府為主體,深入推進美麗海灣建設(shè). 2025年年底前,建設(shè)黃河口灣區(qū)、套子灣、桑溝灣、西岸前海 灣區(qū)、嶗山灣等一批美麗海灣.
第八章 推進系統(tǒng)防治
加強土壤、 地下水和農(nóng)村環(huán)境保護
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,持續(xù)推進土壤污染防 治攻堅行動,強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù),實施水土 環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控,確保人民群眾 “吃得放心、住得安心”.深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村.
第一節(jié) 強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控
加強空間布局管控.將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土 空間規(guī)劃,守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管 控,根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途.永久 基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目. 居住 區(qū) 和 學(xué) 校、醫(yī) 院、療 養(yǎng) 院、養(yǎng) 老 院 等 單 位 周 邊,禁 止 新 (改、擴)建可能造成土壤污染的項目.新 (改、擴)建建設(shè)項 目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的,應(yīng)提出并落實土壤和 地下水污染防治要求.科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū),探索地 下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策.
加強耕地污染源頭控制.解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、 大氣、固體廢物等突出污染問題.嚴格重金屬污染防控,持續(xù)推 進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治.開展重有色金屬等 礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查.按照國家部署,在產(chǎn)糧 (油)大 縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域,試點建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測 研究基地.
防范工礦企業(yè)新增土壤污染.結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和 地下水污染狀況調(diào)查成果,完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,并 在排污許可證中載明土壤污染防治要求,探索建立地下水重點污 染源清單.鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標(biāo)改造.加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管,定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點 污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測,督促企業(yè)定期開展土壤及地 下水環(huán)境自行監(jiān)測.落實土壤污染隱患排查制度,2025年年底 前,至少完成一輪排查整改.
第二節(jié) 推進土壤安全利用
持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用.嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度, 將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保 護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降.持續(xù)推進受污染 耕地安全利用和管控修復(fù),擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植 種類.加強嚴格管控類耕地監(jiān)管,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控 區(qū)域,鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施,在確保完 成全省耕地保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全省嚴格管控類耕地全部實現(xiàn)安 全利用.根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,動態(tài)調(diào)整 耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別.加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重 金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場.鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地、 草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,加強林 地草地園地土壤環(huán)境管理.
有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù).嚴格落實建設(shè)用地土壤 污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度.以用途變更為住宅、公共管理與 公共服務(wù)用地的污染地塊為重點,強化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動 監(jiān)管.以人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點,加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù).探索在產(chǎn)企業(yè)邊生 產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式.積極探索污染地塊 “環(huán)境修 復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式.推廣綠色修復(fù)理念,加強污染地塊風(fēng)險管 控和修復(fù)過程二次污染防控.健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊 的過程監(jiān)管和后期管理機制.強化重點區(qū)域土壤污染綜合防控, 選擇典型城市,積極推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè).
第三節(jié) 加強地下水環(huán)境監(jiān)管
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理.以飲用水水源保護為核心,開展 地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染 風(fēng)險調(diào)查評估,建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控 污染源清單.非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量 為Ⅴ類的,各市應(yīng)制定地下水質(zhì)量達標(biāo)方案或保持 (改善)方 案.
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估.對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集 聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地 下水污染源及周邊區(qū)域,開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評 估.2023年年底前,完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處 置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估;2025年年底前,完成一批垃圾 填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估.
強化地下水環(huán)境風(fēng)險管控.在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重 點區(qū)域選擇典型城市,積極爭取地下水污染綜合防治試點城市建設(shè),先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控.化工類工業(yè)集聚區(qū) 編制 “一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施.強化危險廢 物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控.試點開展廢 棄礦井地下水污染防治.完善報廢礦井、鉆井等清單,持續(xù)推進 封井回填工作.探索地下水治理修復(fù)模式,開展土壤和地下水環(huán) 境風(fēng)險協(xié)同防治,實施地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點,開展地 下水超采和地面沉降綜合治理.
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加大農(nóng)村環(huán)境整治力度.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動, 以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保 護、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點,開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整 治,2025年年底前,新增完成16700個行政村整治任務(wù).推進 農(nóng)村生活垃圾就地分類,健全收運處置體系,強化垃圾資源化利 用.深入開展村莊清潔和綠化行動,實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房 屋、村莊周邊干凈整潔.鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,開 展美麗宜居村莊建設(shè)活動.
推進農(nóng)村生活污水治理.以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣 域村莊、飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村 村莊等為重點,因地制宜選取污水處理或資源化利用模式,梯次 推進農(nóng)村生活污水治理.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng) 村延伸.鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果,因地制宜推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接.健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管 護機制,制定出臺運行維護管理辦法.鼓勵以縣為單元,推進農(nóng) 村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理. 2025年年底前,全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù).
實施農(nóng)村黑臭水體治理.統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系 綜合整治,合理選擇治理技術(shù)模式,實施控源截污、清淤疏浚、 水體凈化等工程,2023年年底前,完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水 體治理工程.進一步加強遙感與地面監(jiān)測 “星地協(xié)同” ,形成農(nóng) 村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制,對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及 時納入清單管理.
強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理.科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū).以畜牧大 縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼?氣工程建設(shè).2025年年底前,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處 理設(shè)施,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90％以上.以黃渤海等區(qū) 域為重點,合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,嚴 格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,擴大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模,嚴格控制河流 湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行 動,2025年年底前,規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標(biāo)排放.
加強種植業(yè)污染防治.強化秸稈禁燒工作,健全完善 “省市 督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的工作網(wǎng)絡(luò),開展重點 時段秸稈禁燒專項巡查,壓實地方工作責(zé)任.整縣推進秸稈全量 化綜合利用,落實秸稈還田離田支持政策.2025年年底前,秸 稈綜合利用率達到92％左右.統(tǒng)籌推進廢舊農(nóng)膜回收工作,健 全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制.
第九章 加強生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā),統(tǒng)籌 推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù),實施生物多樣性保護重大 工程,強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力 和穩(wěn)定性,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能.
第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線
加快推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整.依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié) 果,統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制 線,銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關(guān)規(guī)劃,將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán) 境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線,完成生態(tài)保護紅線評估調(diào) 整工作.
強化自然保護地體系整合優(yōu)化.科學(xué)劃定自然保護地類型范 圍及分區(qū),加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地.嚴格管控自然保 護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動,穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦 權(quán)有序退出.扎實推進長島國家公園建設(shè)工作.2025年年底前, 基本形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園 為補充,布局合理、功能完備的自然保護地體系.
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管.推動出臺自然保護地條例,健全 “分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護地管理體制.制 定山東省生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法,加快建 立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,開展人類活動遙感監(jiān)測,及時發(fā) 現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況,實現(xiàn)生 態(tài)保護紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管.各級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門 依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)的問 題及時反饋,由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理.強化與自然資 源、水利、林業(yè)等部門協(xié)同,完善執(zhí)法信息移交、反饋機制.持 續(xù)開展 “綠盾”自然保護地強化監(jiān)管,加強黃河流域等重要區(qū)域 的自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理.
推進績效考核和督察問責(zé).定期對自然保護地、生態(tài)保護紅 線的保護修復(fù)成效進行評估.對自然保護地、生態(tài)保護紅線保護修復(fù)和管理情況開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察,加強對地方政府及 有關(guān)部門生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān) 管情況的監(jiān)督.對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督 察.加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度, 對違反生態(tài)保護管控要求,造成生態(tài)破壞的單位和個人,依法追 究責(zé)任.
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理.堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進山水 林田湖草一體化保護和修復(fù),加強黃河、大運河、海岸線等重要 生態(tài)廊道建設(shè),著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性.完善林長制, 持續(xù)開展 “綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化攻堅行動,加強農(nóng)田 防護林網(wǎng)建設(shè).堅持自然恢復(fù)為主,強化濕地用途管制和利用監(jiān) 管,全面加強黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保 護.2025年年底前,全省濕地保護率達到60％以上.推行森林 河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退 田還湖還濕、退圍還灘還海成果.推進綠色礦山建設(shè),督促礦山 企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,制定實施 露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃.2025年年底前,大、中、小型綠色礦 山建設(shè)率分別達到90％、80％、70％,完成已關(guān)閉退出礦山和 責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理.加快推進采煤塌陷地生態(tài)治 理、復(fù)墾治理和產(chǎn)業(yè)治理.
科學(xué)推進水土流失綜合治理.以國家級和省級水土流失重點 防治區(qū)為核心,因地制宜、分類施策,科學(xué)推進山丘區(qū)、黃泛平 原區(qū)水土流失綜合治理.在山丘區(qū)以小流域為單元,加強自然修 復(fù)和治理保護,通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機結(jié) 合,強化坡面防護、徑流調(diào)控、溝道攔蓄,實施溝坡兼治,保持 水土.在黃泛平原區(qū)大力開展風(fēng)沙治理和植樹種草,建設(shè)農(nóng)田林 網(wǎng)和實施林農(nóng)間作,逐步形成網(wǎng)、帶、片、點結(jié)合的水土保持防 護體系.2025年年底前,全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里.
推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù).實施城市更新行動,推進生態(tài)修復(fù) 和功能完善工程.加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護,開展受損 山體、廢棄工礦用地修復(fù).實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程,系統(tǒng)開 展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù),高標(biāo)準(zhǔn)推進城市 水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè),恢復(fù)河湖水系連通性和 流動性.持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升,科學(xué)規(guī)劃布局 城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道,按照居民出行 “300米見綠,500米見 園”的要求,構(gòu)建多層次城市公園體系,加強城郊綠地、綠化隔 離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè),到2025年,城市建成區(qū)綠地 率達到35％以上,人均公園綠地面積達到17.5平方米.
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
夯實生物多樣性保護基礎(chǔ).修訂 ?山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃 (2011—2030年)?.聚焦黃河三角洲等15個陸 地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個海洋生物多樣 性保護優(yōu)先區(qū)域,開展山東省生物多樣性調(diào)查.將生物多樣性指 標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效評估體系.優(yōu)化生物多樣 性觀測網(wǎng)絡(luò)布局,建立指示生物觀測和綜合觀測相結(jié)合的觀測站 點,實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化.建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息 平臺和種質(zhì)資源基因庫.加強野生動植物保護監(jiān)督,全面禁止非 法交易野生動物.加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育.
實施生物多樣性保護重大工程.統(tǒng)籌就地保護和遷地保護, 加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保 護修復(fù),連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道,構(gòu)筑生物多樣性保護 網(wǎng)絡(luò).探索開展生物多樣性經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化以及損害評估,加強生 物多樣性保護與可持續(xù)利用試點示范.推動黃 (渤)海候鳥棲息 地 (二期)申報世界遺產(chǎn).
推進生物遺傳資源保護與管理.開展生物遺傳資源和生物多 樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè).落實生物遺傳資源 獲取與惠益分享管理制度.加強國家生物遺傳資源遷地和離體保 藏工作,強化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏,健全種質(zhì)資源保存 體系,開展重要生物遺傳資源保護成效評估.
加強生物安全管理.建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體 系.完善監(jiān)測和預(yù)警體系,持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種 調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警.加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控.加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等 重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督,開展外來入侵物種清除 試點.推進生物安全法實施.
第四節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估
實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估.統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重 點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)5大評估.全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每5年開展1次.黃河流 域國家戰(zhàn)略區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點區(qū)域流 域生態(tài)狀況調(diào)查評估原則上每年開展1次.生態(tài)保護紅線、縣域 重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每年完成1次.國家公 園、國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估每半年完成1次. 國家級自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展1次.地方級自 然保護區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展1次.加強 生態(tài)干擾高風(fēng)險的重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察 關(guān)注的熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估.落實分級協(xié)同的生 態(tài)監(jiān)管評估機制,加強對自然保護地的監(jiān)測與評估.每年開展1 次全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價,定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告.
加強評估成果綜合應(yīng)用.省級定期開展生態(tài)保護修復(fù)工程實 施成效評估,各市政府定期組織開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效 自評估,工程實施主體在實施修復(fù)全過程中,開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán) 境質(zhì)量變化情況監(jiān)測.強化評估結(jié)果綜合應(yīng)用,將生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估,生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果,作為相 關(guān)財政資金分配重要依據(jù).
第十章 強化風(fēng)險防控 嚴守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維,完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理 體系,強化危險廢物、危險化學(xué)品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管 控,加強新污染物治理,健全環(huán)境應(yīng)急體系,保障生態(tài)環(huán)境與健 康.
第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險防控機制
加強隱患排查和風(fēng)險評估.以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬 企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、黃河、集中式飲用水水源地等為 重點,開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估,及時更新重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫. 完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度,推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分 類分級管理.
嚴格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理.建立健全由風(fēng)險源、風(fēng)險源聚集區(qū) 河流下游臨近斷面和省、市、縣三級出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng) 險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展分級定期監(jiān)測,嚴格落實報告制度,及時 發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患.建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警 系統(tǒng)和黃河流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺.協(xié)同推進重點區(qū)域流域海 域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù),建設(shè)生態(tài)環(huán)境 綜合整治和風(fēng)險防控示范工程.完善山東省固體廢物和危險化學(xué) 品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)申報、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能, 加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控, 及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險.強化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控,全省 化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系.
強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理.堅持分級負責(zé)、屬地為主、部門協(xié) 同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則,以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重 點,健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系, 嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任.制定出臺相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊,指 導(dǎo)市縣提升應(yīng)急能力,規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng),分類分級開展基層 環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn).實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案,實現(xiàn)涉 危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋,2022年年底前完成縣級及以上 政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編.推動重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制.加強青島董家口、淄博、泰安3個環(huán)境應(yīng) 急物資儲備庫建設(shè).完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系.加強應(yīng) 急監(jiān)測裝備配置,定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練,增強實戰(zhàn)能力.完成 重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造.
強化生態(tài)環(huán)境與健康管理.推進健康山東建設(shè),持續(xù)開展公 民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動.探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò).推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查,建立生態(tài)環(huán)境健康 風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖. 探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估,完成五蓮縣生態(tài)環(huán)境與 健康管理國家試點,持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點.逐步將 環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度.加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境 健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究.
第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
優(yōu)化提升危險廢物收集與利用處置能力.對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉 網(wǎng)式、起底式排查整治,全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處 置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀.支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單 位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施,開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、 學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù).開展工業(yè)園區(qū)危險廢 物集中收集貯存試點.鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室 危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè).開展危險廢物產(chǎn)生量 與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估,科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動危險廢物處置能力進一步 優(yōu)化提升.推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提 升,鼓勵石油開采、石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行 配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施,鼓勵化工園區(qū)等配套 建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施.支持大型企業(yè)集團 內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施.重點加強含氰尾渣、廢鹽、鋁 灰等利用處置能力建設(shè).鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置.
提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力.各市建成至少1個符合要求 的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運行,對難以穩(wěn)定運行的處 置設(shè)施實施升級改造或淘汰后新建.加強醫(yī)療廢物分類管理,做 好源頭 分 類,促 進 規(guī) 范 處 置.統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 廢 物 處 置,各 縣 (市、區(qū))完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū),實 現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋.建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信 息系統(tǒng),覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位,實現(xiàn)信息 互通共享,推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控 和信息化追溯.統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施,協(xié)同 處置固體廢物的水泥窯,生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè) 施等資源,建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,完善處置物資 儲備體系,優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力.
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管.建立完善危險廢物環(huán)境重點 監(jiān)管單位清單.建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管 體系,加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè),建立健全省、市兩級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系,加強專業(yè)人 才隊伍建設(shè),切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力.建立 完善全省危險廢物環(huán)境管理專家?guī)?為危險廢物環(huán)境管理和應(yīng)急 處置等提供技術(shù)支持.深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項 整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為.加強危 險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn),依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建 設(shè)危險廢物管理培訓(xùn)實習(xí)基地.
第三節(jié) 深化重金屬及尾礦污染綜合整治
持續(xù)推進重金屬污染減排.嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管 理,新 (改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代, 嚴格控制重金屬污染物新增量.完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企 業(yè)清單,依法依規(guī)納入重點排污單位名錄.以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改 造和深度治理為主要手段,推動實施一批重金屬減排工程,持續(xù) 減少重金屬污染物排放.
加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理.加大有色金屬行業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)工藝提升改造力度,銅冶煉企業(yè)積極推進轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升 改造,鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝推進鼓風(fēng)爐設(shè)備改造, 鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造.加快推進電鍍企業(yè)入 園,提高電鍍企業(yè)入園率.強化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封 閉循環(huán)利用技術(shù)改造.開展涉鉈企業(yè)排查整治,實現(xiàn)涉鉈企業(yè) “數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”.
開展尾礦污染治理.嚴格新 (改、擴)建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入. 推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理,以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為 重點,加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排 查整治.穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用,鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利 用減少尾礦堆存量.嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排 放尾礦的行為.
第四節(jié) 推進 “無廢城市”建設(shè)
以 “無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險.總結(jié)威海市試點 經(jīng)驗,深入開展 “無廢城市”建設(shè).建立完善省級固體廢物資源 化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系,堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減 量,提高資源化利用水平,最大限度減少填埋量.促進秸稈、畜 禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用.完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪 胎等廢舊物資回收體系.推行廢舊家電等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè) “逆向回收”模式,搭建 “互聯(lián)網(wǎng)＋回收”應(yīng)用平臺,鼓勵企業(yè) 創(chuàng)新綜合利用技術(shù),不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平.以赤泥、 尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點,推動大 宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長.推動赤泥在生產(chǎn)透水 磚、砂石等方面的綜合利用.加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研 發(fā)進程,以煙臺等市為重點加強推廣應(yīng)用.開展非正規(guī)固體廢物 堆存場所排查整治.構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理 處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).強化制度體 系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用.探索建立城 市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度.規(guī)范廢舊物資回收利用和廢 棄電器電子產(chǎn)品拆解處理,提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理 水平.加強快遞包裝綠色治理,推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物 回收循環(huán)利用.2025年年底前,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、 回收、處置全鏈條治理長效機制.全面禁止進口固體廢物,保持 打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松.
推行生活垃圾分類.建立健全分類投放、分類收集、分類運 輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體 系.嚴格落實 ?山東省城市生活垃圾分類制度實施方案?,完善 垃圾分類標(biāo)識體系,健全垃圾分類獎勵制度.2025年年底前, 各市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng).推進生活垃圾焚燒處理等 設(shè)施建設(shè)和改造提升,優(yōu)化處理工藝,增強處理能力.城市生活 垃圾日清運量超過300噸地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾 “零填埋”. 在生活垃圾日清運量不足３００噸地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒 設(shè)施建設(shè)試點.
加強白色污染治理.加強塑料污染全鏈條防治.積極推廣替 代產(chǎn)品,增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給.有序限 制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用.持續(xù)減少不可降解塑 料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包 裝等使用.持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動,依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑 料棉簽,生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,以醫(yī)療廢物為原料制造塑 料制品等違法行為.常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū) 域塑料垃圾清理.推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,深入開展廢舊 農(nóng)膜回收以舊換新試點.
第五節(jié) 加強核與輻射安全監(jiān)管
健全核與輻射安全監(jiān)管機制.落實各級政府核與輻射安全監(jiān) 管責(zé)任,強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能 力,保障核技術(shù)利用安全.完善輻射安全培訓(xùn)制度,完成輻射防 護安全監(jiān)督員輪訓(xùn),對核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開 展輻射安全與防護知識考核.落實輻射安全許可制度,持續(xù)加強 放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管.建立核安全文化培育長 效機制,加強核電廠 “教育實踐基地”建設(shè),將核安全文化建設(shè) 納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程.
提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力.推進核電廠監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信 息化建設(shè).開展核設(shè)施周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境 現(xiàn)狀調(diào)查,構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).建設(shè)省控電磁輻射 環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng),建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng).督促做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作.
加強核與輻射安全風(fēng)險防范.嚴格落實放射性同位素與射線裝置分級分類管理制度,加強輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全 監(jiān)管,強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查,做好高風(fēng)險移 動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護.加強對伴生放射性礦開發(fā)利用 中放射性污染監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護、放射性監(jiān)測和 伴生放射性固體廢物處置等工作.深入開展輻射安全隱患排查三 年行動,2022年年底前,全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查. 開展風(fēng)險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查,加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能 力,實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管 “全覆蓋”.加強省級城市放射 性廢物庫管理,按照國家部署開展清庫工作,確保廢舊放射源安 全收貯率達100％.
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系.修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案和配套 執(zhí)行程序,完善省、市、縣、單位四級應(yīng)急預(yù)案體系.完善核與 輻射應(yīng)急物資儲備,加強對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理.提升 各級輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備水平,加強核事故應(yīng)急監(jiān)測移動實驗 室運行維護,提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力.強化區(qū)域 性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練,提升核與輻射事故應(yīng)急演練實戰(zhàn) 化水平.
第六節(jié) 重視新污染物治理
夯實新污染物治理基礎(chǔ).按照國家統(tǒng)一部署,編制新污染物 治理實施方案,明確全省新污染物治理的路線圖和時間表.編制 專項調(diào)查監(jiān)測工作方案,開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)調(diào)查.在黃河入?？?、南四湖等重點區(qū)域開展新污染物調(diào)查研究.推動新污 染物治理技術(shù)創(chuàng)新,加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯 源、遷移機制等基礎(chǔ)研究.建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制 度,推動部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查.逐步把持久性有機污 染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系.
加強新污染物排放控制.加強事中事后監(jiān)管,將新污染物治 理內(nèi)容納入 “雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查,對企事業(yè)單位新 化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進行監(jiān)督抽查,督促企事業(yè) 完善環(huán)境風(fēng)險管控措施.全面落實 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?中 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技 術(shù)的推廣應(yīng)用.嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含 量限值.嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染 物環(huán)境風(fēng)險管控.
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品.認真履行 保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公 約.禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用 和進出口 (可接受用途除外);自2021年12月26日起,禁止六 溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進出口 (除用于實驗室規(guī)模的研究或 用作參考標(biāo)準(zhǔn)的);基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟 辛酸等一批持久性有機污染物.鼓勵對限制或禁止的持久性有機 污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用.禁止生產(chǎn)和進出口 ?關(guān) 于汞的水俁公約?生效公告中添汞 (含汞)產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品,全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計.電石法聚氯乙烯企 業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克,且持續(xù)穩(wěn)中有 降.支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用.嚴厲打擊持久性有 機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為.
第十一章 深化改革創(chuàng)新
提升生態(tài)環(huán)境治理效能
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主 導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,構(gòu)建 一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制,全面提 升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平.
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制.深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂 直管理制度改革,健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制.將 生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作 的重要內(nèi)容,全面落實 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”.開展領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn)離任審計,實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制.
強化部門協(xié)作聯(lián)動.落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,夯實管發(fā) 展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求.健 全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機 制.實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,加大對生態(tài) 環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度.落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制 度,做到應(yīng)賠盡賠.加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大 案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估.推動行政處罰、刑事司法與生態(tài) 環(huán)境損害賠償工作有效銜接.
完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度.緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán) 境保護領(lǐng)域突出問題,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)、交通 運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改 善.建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制,將應(yīng)對氣候變 化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大決 策部署貫徹落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,切實推動 問題整改,完善并落實調(diào)度、督辦機制,壓實整改責(zé)任,推動問 題解決.
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系.推動制修訂南四湖生態(tài)保護、規(guī)劃環(huán) 評、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖管理 等方面的地方性法規(guī);制訂秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等 方面的省政府規(guī)章.完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,圍繞生態(tài)環(huán)境 重點工作,重點在應(yīng)對氣候變化,海洋、固廢和農(nóng)村污染防治, 生態(tài)監(jiān)管,中小企業(yè)環(huán)境管理,清潔生產(chǎn)等方面補齊制定相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn).制定出臺行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生 產(chǎn)、管理等過程的綠色發(fā)展.開展新污染物控制、監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的 前期研究及編制工作.健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制, 探索建立科學(xué)合理的評估方法體系.
全面實行排污許可制.構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染 源監(jiān)管制度體系,強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控 制.加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合,推動總量控制、生態(tài)環(huán) 境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜 接,實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管 理.持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新,鞏固提高排 污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量.建立以排污許可證為主要依據(jù)的 生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系,加強排污許可證后管理,開展排污 許可專項執(zhí)法檢查,落實排污許可 “一證式”管理.
完善污染物排放總量控制制度.圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實施排污總量控制,落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物 排放總量控制制度要求,推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污 染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管.落實國家建立非固定污染源減排 管理體系的要求,實施非固定污染源全過程調(diào)度管理,強化統(tǒng) 計、監(jiān)管、考核.統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排,減污降碳協(xié)同增 效,實施一批重點區(qū)域流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程.健 全污染減排激勵約束機制.
健全環(huán)境治理信用制度.建立環(huán)保政務(wù)失信記錄,健全政務(wù) 失信信息共享交換機制,依托 “信用中國 (山東)”網(wǎng)站等依法 依規(guī)逐步公開,強化環(huán)保政務(wù)信用信息使用.嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境 信用評價制度,依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管.嚴格落實黑名 單制度,將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處 置、環(huán)境治理及設(shè)施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評 估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄,納入信用信息共享 平臺,向社會公開.落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法,督 促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境 信息.
第三節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用
規(guī)范環(huán)境治理市場.深入推進 “放管服”改革,打破地區(qū)、 行業(yè)壁壘,平等對待各類市場主體,引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理 與服務(wù)投資、建設(shè)、運行.實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程,深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動,完善治污正向激勵機制,引導(dǎo)資源環(huán)境 要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中.規(guī)范市場秩序,減 少惡意競爭,防止惡意低價中標(biāo),加快形成公開透明、規(guī)范有序 的環(huán)境治理市場環(huán)境.探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤 的激勵機制.落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、 第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值 稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策.
建立環(huán)境權(quán)益交易市場.構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價值 實現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系,積極爭取納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)機制改革試點.深入推進資源要素市場化改革,探索建設(shè)排 污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場,完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn) 等配套管理制度.加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能 低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標(biāo)識管理等制度,積極探索合同 環(huán)境管理.積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),強化碳排放交 易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào).加快水權(quán)交易試 點,培育和規(guī)范水權(quán)交易市場.
深化生態(tài)環(huán)境價格改革.統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本 和修復(fù)效益等因素,完善資源價格形成機制.改革完善污水、垃 圾處理收費定價機制和征收標(biāo)準(zhǔn).具備污水集中處理條件的建制 鎮(zhèn)全面開征污水處理費.探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費 制度.合理確定再生水價格,由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主 協(xié)商定價.對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式 推動污水資源化利用.建立健全差別化電價機制.完善環(huán)保行業(yè) 用電支持政策.完善港口和機場岸基供電、清潔取暖、天然氣門 站價格政策,港口和機場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價.探索制定沼 氣發(fā)電等價格補貼政策.
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系.深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí) 法改革,開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè).加快補齊應(yīng)對氣候變化、海 洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板,推 進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè).提升重點區(qū)域、流域、湖泊、海域執(zhí)法 能力,配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只.創(chuàng)新執(zhí)法方式,加強遙感 衛(wèi)星、紅外、無人機、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用,大力推進非 現(xiàn)場執(zhí)法.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)環(huán) 境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全省綜合執(zhí)法智 能系統(tǒng).健全全省重點排污單位自動監(jiān)控體系,推動將在線監(jiān)測 數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù).全面推行 “雙隨機、一公開”監(jiān)管制度.強 化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的 分級分類差別化 “雙隨機”監(jiān)管模式.探索建立重點區(qū)域走航監(jiān) 測常態(tài)化機制.進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),采取包容審慎 監(jiān)管方式.加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合.推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí) 法、交叉執(zhí)法.探索實施生態(tài)環(huán)境保護差異化執(zhí)法.積極推進將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺 統(tǒng)一管理,推行 “互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”.加強市縣環(huán) 境執(zhí)法力量,縣級生態(tài)環(huán)境分局實行 “局隊合一”.落實執(zhí)法人 員資格管理制度,統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛 及執(zhí)法裝備.
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力.加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò),逐步實現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋,著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平, 形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 “全息圖”.完善涵蓋大氣、地表水、地 下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng),著力提升 PM2.5和 O３ 協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、移動源排氣監(jiān)控 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測和海洋環(huán) 境監(jiān)測水平.建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)空氣質(zhì)量 監(jiān)測站點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點到跨縣斷面.推進天空地 一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護 地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體,在黃河三角 洲、長島、昆崳山等重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng),建立生態(tài)質(zhì) 量監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡(luò).試點建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站,提升全 方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測能力.推動重點排污單位在 線監(jiān)控設(shè)施 “應(yīng)裝盡裝” ,對小微企業(yè)實施治污設(shè)施電量監(jiān)控, 嚴格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度.
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系.統(tǒng)籌各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測,加強與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動,提升測管融合協(xié)同效 能.規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測,完善污染源執(zhí)法 監(jiān)測機制,開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查.研究建立生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測協(xié)調(diào)機制,推進監(jiān)測調(diào)查、科研觀測等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與 共建共用,加強監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理 制度和量值溯源體系,加強對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) 監(jiān)督管理,開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,確保監(jiān)測 數(shù) 據(jù) “真、準(zhǔn)、全”.按照 “屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支 援”原則,完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測響應(yīng).
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平.加快推進數(shù)字化集成應(yīng)用和核心 業(yè)務(wù)流程再造,全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)的深度 融合.利用新一代信息技術(shù),提升精細化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險 識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力.加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù) 資源規(guī)劃,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄,加強數(shù)據(jù)共享開 放.依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),建立社會經(jīng)濟與資源環(huán)境數(shù) 據(jù)要素資源體系.建成國家 (濟南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中 心,建設(shè) “智慧生態(tài)黃河”示范工程.持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一 張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫.強化數(shù)據(jù)挖掘,加強基于大數(shù)據(jù) 的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用,提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染溯源能 力.推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā),深化大數(shù)據(jù) 創(chuàng)新應(yīng)用.
第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境科技支撐
全面提升科技創(chuàng)新能力.加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新 體系,以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手,強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻 關(guān),加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引 導(dǎo)機制,形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技 術(shù)創(chuàng)新局面.加強科研平臺建設(shè),建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境保護重點實 驗室、工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)觀測研究站,積極爭創(chuàng) 國家級平臺.加快推進生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè),健全完善生態(tài)環(huán)境保 護專家委員會和專家?guī)?在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實 生態(tài)環(huán)境保護專家,提高決策的科學(xué)化和民主化水平.加強生態(tài) 環(huán)境科技人才隊伍建設(shè).
開展生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域科技攻關(guān).加大生態(tài)環(huán)境保護科技研 發(fā)力度,在省級重大科技創(chuàng)新項目中予以重點支持,重點突破生 態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的 “卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù).開展生態(tài)環(huán)境 “超級 大腦”工程建設(shè),架構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、5G、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)的生 態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),提高綜合決策科學(xué)化水平.加快推進低碳前沿 技術(shù)研究,推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破,重點開展 PM2.5和 O３ 協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù) 據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技 術(shù)、硫酸鹽和氟化物治理技術(shù)、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理、 海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、海上溢油監(jiān)測與處理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū) 域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng) 新.
推進綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用.支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn) 化應(yīng)用.實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修 復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范 工程.打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺,建設(shè)一批 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普 基地,定期編制發(fā)布綠色低碳技術(shù)成果目錄,開展各類節(jié)能降 碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技 術(shù)遴選,加強推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo).
第十二章 開展全民行動
推動形成綠色生活方式
開展 “美麗中國,我是行動者”活動,倡導(dǎo)簡約適度、綠色 低碳的生活方式,以綠色消費帶動綠色發(fā)展,以綠色生活促進人 與自然和諧共生,全民動員、人人參與,形成文明健康的生活風(fēng) 尚.
第一節(jié) 提高全社會生態(tài)環(huán)保意識
加強生態(tài)文明教育.將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部培訓(xùn)體系.將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué) 校教育教學(xué)活動安排,培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣.在各級黨 校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程,編寫生態(tài)環(huán) 境保護讀本.推動各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn).推 進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展.開展生態(tài)環(huán)境科普活動.創(chuàng)新生 態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)方式,以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載 體,加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度,提高環(huán)境管 理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識.
繁榮生態(tài)文化.加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究,豐富新時代生 態(tài)文化體系.加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,結(jié)合地 域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌,研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn) 品,選樹一批生態(tài)環(huán)境保護先進典型.鼓勵文化藝術(shù)屆人士參與 生態(tài)文化作品創(chuàng)作,豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲 等.開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游 戲、短視頻等,制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告.利用六五環(huán)境 日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時 間節(jié)點,廣泛宣傳生態(tài)文化.
鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)示范.鼓勵各地積極創(chuàng)建國家和省級 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、 國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”.支持美麗山東建設(shè)地方實 踐,鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè).探索開展 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)建設(shè).
第二節(jié) 踐行簡約適度綠色低碳生活
推進全民綠色生活綠色消費.組織開展各類環(huán)保實踐活動, 全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式.堅決制止餐飲浪費行 為,積極踐行 “光盤行動” ,堅決革除濫食野生動物等陋習(xí).鼓 勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施,嚴格限制一 次性用品、餐具使用.在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所 全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品.加強對企業(yè) 和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo),結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),建 立完善綠色消費激勵回饋機制,鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等 方式促進綠色消費.加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理,完善認證機 構(gòu)信用監(jiān)管機制,鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū).開展綠 色生活綠色消費統(tǒng)計,定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告.
全面推進綠色生活設(shè)施建設(shè).以濟南、青島、淄博、煙臺、 濰坊、濟寧、泰安、臨沂等市為重點,大力推進綠色出行,帶動 周邊中小城鎮(zhèn)全面參與,深化公交都市建設(shè).健全完善綠色交通 體系,推動城市慢道建設(shè).推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,推廣 節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具,強化社區(qū)垃圾分類投放的 宣傳與推進.
營造寧靜和諧的生活環(huán)境.實施噪聲污染防治行動計劃.強 化聲環(huán)境功能區(qū)管理,開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整,各市在聲 環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng).在制定相關(guān)規(guī)劃時,充分考 慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影 響,提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn).加強建筑物隔聲性能要求,完善新建住 宅隔聲性能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制 度.嚴格夜間施工審批,鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝,強化 夜間施工管理.嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為.加強對文 化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整 治.研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,鼓勵構(gòu)建 寧靜社區(qū)等寧靜休息空間.
開展綠色生活創(chuàng)建活動.按照國家綠色生活創(chuàng)建總體部署, 命名節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場 等,健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策,推行 ?公民生態(tài)環(huán)境行 為規(guī)范 (試行)?.
第三節(jié) 開展生態(tài)環(huán)保全民行動
發(fā)揮黨政機關(guān)作用.黨政機關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪 費.健全節(jié)約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標(biāo)管理. 推行綠色辦公,加大綠色采購力度,擴大綠色產(chǎn)品采購范圍, 2025年年底前,政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30％.縣級以上黨 政機關(guān)率先打造節(jié)約型機關(guān).
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任.加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè), 推動企業(yè)從源頭防治污染,依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù),積 極踐行綠色生產(chǎn)方式,減少污染物排放,履行污染治理主體責(zé) 任.拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍.排污企業(yè)實行自我申 報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾,依 法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督.鼓勵企業(yè)通過 設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公 眾開放,組織開展生態(tài)文明公益活動.
充分發(fā)揮各類社會主體作用.鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群 團組織制定措施,動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境 保護.行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進行業(yè)自律.暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治 理的途徑.廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍.加強 對社會組織的管理和指導(dǎo).引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生 態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動.鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益 發(fā)展.鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護.
強化公眾監(jiān)督與參與.持續(xù)推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè), 完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,加大環(huán)保信息公開力 度.繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放.推 進信訪投訴舉報工作機制改革,完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機制, 完善 “發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理” 全鏈條閉環(huán)工作機制,利用 “信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道,充 分發(fā)揮信訪投訴舉報信息 “金礦”作用,暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督渠道,建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映 問題的處置核查機制.大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型,鼓勵新 聞媒體設(shè)立 “曝光臺”或?qū)?對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā) 環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤.健全環(huán)境決策公眾參 與機制,保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán).
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”.將習(xí)近 平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域,確保習(xí)近平總 書記對山東工作重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策 部署落地落實.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán) 境保護責(zé)任,凝聚全社會力量,共同推進生態(tài)環(huán)境保護.
第二節(jié) 完善推進機制
各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)和重點任務(wù).有關(guān) 部門要按照職責(zé)分工,制定落實方案計劃,強化部門協(xié)作和地方 指導(dǎo),推動目標(biāo)任務(wù)落實.各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時,要與 本規(guī)劃做好銜接,加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管 理.編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案,落實目標(biāo)任務(wù).省生態(tài) 環(huán)境廳每年向省政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況.
第三節(jié) 加大資金投入
各級政府落實環(huán)境治理財政支出責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境保護作為 財政保障重點,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制.健 全省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度,增強基層生態(tài)環(huán)?；竟?共服務(wù)保障能力.開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價,對成效突出的縣 (市、區(qū))給予獎勵.落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策,支 持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點.建立健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制,落實黃河干流 (豫魯段)橫向生態(tài)補 償機制,實施流域縣際橫向生態(tài)補償.合理配置公共資源,引導(dǎo) 調(diào)控社會資源,拓寬融資渠道,綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價 格多種政策引導(dǎo)社會資本投入.積極推行政府和社會資本合作, 吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目.鼓勵社 會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金.鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股 權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入.建立健全省級生 態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫,多措并舉籌集資金,推動黃河、南四 湖、東平湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,山水林田湖草一體化保 護和修復(fù)等重大項目建設(shè),加大對污染防治重點任務(wù)的資金保 障.
第四節(jié) 開展宣傳引導(dǎo)
深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究,加大宣傳力度.積極開展生 態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實 踐經(jīng)驗宣傳與交流.做好 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基 地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗山東建設(shè)等典型示范的宣傳, 推廣先進經(jīng)驗與做法.挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡,做 好典型報道.積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評 選,樹立先進典型.
第五節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍
推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人 才和科學(xué)家培養(yǎng).加強應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、 海洋、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設(shè).各級要統(tǒng)籌任用生 態(tài)環(huán)保干部,加強交流使用.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、區(qū)縣等基層生 態(tài)環(huán)境隊伍能力.通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交 流等多種方式,提高業(yè)務(wù)能力,建設(shè) “政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng) 硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán) 境保護鐵軍.按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個人予以 表彰.
第六節(jié) 加強調(diào)度評估
各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求,積極推進任務(wù)落實,每 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié),規(guī)劃執(zhí)行情況作為省級生態(tài)環(huán)境保 護督察的重要內(nèi)容.省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo) 指標(biāo)、重 點 任 務(wù)、重 大 工 程 進 展 情 況 進 行 調(diào) 度,在2023年、 2025年年底,分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估, 評估結(jié)果向省政府報告,向社會公布.
