《樂(lè)山市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向和依法治理基本原則，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，凝聚各方力量，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗樂(lè)山，為全省筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障貢獻(xiàn)樂(lè)山力量。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
(一)完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，認(rèn)真履行環(huán)境治理屬地責(zé)任。各地黨委、政府組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。
(二)明確財(cái)政支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)向解決全市性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題傾斜，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)本地主要環(huán)境治理支出責(zé)任。
(三)開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核?？茖W(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、目標(biāo)績(jī)效、發(fā)展改革等部門考核評(píng)價(jià)結(jié)果銜接機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中加強(qiáng)生態(tài)文明指標(biāo)考核，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。
(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綠色提示通知書(shū)、黃色督辦通知書(shū)、橙色警示通知書(shū)、紅色問(wèn)責(zé)建議函整改工作制度，加快推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
(五)依法實(shí)行排污許可管理制度。貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)排污單位持證排污、按證排污，督促企業(yè)落實(shí)臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(六)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作要求，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理。推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。
(七)提高治污能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置和損害賠償、生態(tài)修復(fù)責(zé)任。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，推行污水處理廠網(wǎng)一體化，落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度。加強(qiáng)固體廢棄物分類處置及資源化利用。
(八)公開(kāi)環(huán)境治理信息。規(guī)范引導(dǎo)排污企業(yè)依法公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開(kāi)放環(huán)保設(shè)施。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
(九)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12345”心連心服務(wù)熱線、全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)及“環(huán)保曝光臺(tái)”作用。健全環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
(十)發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及志愿者組織，應(yīng)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益行動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項(xiàng)目，鼓勵(lì)環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與、調(diào)研實(shí)踐等方面實(shí)施公益項(xiàng)目。
(十一)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)容。開(kāi)展接地氣、聚人心的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全市廣大群眾以實(shí)際行動(dòng)熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推進(jìn)塑料污染治理，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝等資源浪費(fèi)行為。
(十二)弘揚(yáng)美麗樂(lè)山生態(tài)文化。推進(jìn)生態(tài)文化傳播平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作生態(tài)文化產(chǎn)品，挖掘、宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)典型。積極打造樂(lè)山綠心公園、濕地公園、特色文化小鎮(zhèn)、大渡河生態(tài)騎游道、循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保教育基地等一系列具有樂(lè)山特色的生態(tài)產(chǎn)品、公共場(chǎng)所和設(shè)施。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十三)完善監(jiān)管體制機(jī)制。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，建立健全重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審制度，按規(guī)定對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效能。完善樂(lè)山中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)岷江、大渡河、青衣江、茫溪河、峨眉河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。建立健全土壤、水、大氣污染防治工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。
(十四)加強(qiáng)司法保障。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，在市法院和具備條件的基層法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。
(十五)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)和固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
(十六)構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)。深化“放管服”改革。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
(十七)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，密切與科研院所、高等學(xué)校合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備水平智能化、高端化。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
(十八)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)污染防治第三方治理示范。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾、污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。
(十九)健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)污水排放差別化收費(fèi)。健全固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
(二十)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制，將各級(jí)政府部門和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依托“信用中國(guó)(四川樂(lè)山)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)失信追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，加大懲處和曝光力度，對(duì)嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(二十一)健全企業(yè)信用建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實(shí)施差別化監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息納入信用記錄，并按規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)綠色金融政策，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十二)完善和落實(shí)法規(guī)制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理特定問(wèn)題精細(xì)化立法。積極參與成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本。積極爭(zhēng)創(chuàng)四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區(qū)。
(二十三)完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。
(二十四)加強(qiáng)財(cái)稅支持。制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)債券。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法和污水垃圾處理收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
(二十五)完善金融扶持。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，完善綠色金融服務(wù)體系。落實(shí)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度，實(shí)施碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。依法依規(guī)利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式擴(kuò)大綠色投資，推動(dòng)符合條件的綠色項(xiàng)目PPP資產(chǎn)證券化。
九、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
(二十六)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過(guò)程多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治。加強(qiáng)化工等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
(二十七)完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建市、縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，明確各地潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和裝備專業(yè)化配置，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十八)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要根據(jù)本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體任務(wù)和措施。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
