《樂山市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向和依法治理基本原則，完善體制機制，強化源頭治理，凝聚各方力量，落實各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗樂山，為全省筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障貢獻(xiàn)樂山力量。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
(一)完善工作機制。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，認(rèn)真履行環(huán)境治理屬地責(zé)任。各地黨委、政府組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。
(二)明確財政支出責(zé)任。市級財政資金重點向解決全市性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問題傾斜，縣級財政承擔(dān)本地主要環(huán)境治理支出責(zé)任。
(三)開展目標(biāo)評價考核。科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、目標(biāo)績效、發(fā)展改革等部門考核評價結(jié)果銜接機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加強生態(tài)文明指標(biāo)考核，對重點生態(tài)功能區(qū)縣不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。
(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。嚴(yán)格落實“清單制+責(zé)任制+銷號制”，建立生態(tài)環(huán)境問題綠色提示通知書、黃色督辦通知書、橙色警示通知書、紅色問責(zé)建議函整改工作制度，加快推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題以及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
(五)依法實行排污許可管理制度。貫徹落實《排污許可管理條例》，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動排污單位持證排污、按證排污，督促企業(yè)落實臺賬管理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(六)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，強化能耗總量和強度“雙控”，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強化產(chǎn)品全生命周期管理。推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)。
(七)提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實污染治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和損害賠償、生態(tài)修復(fù)責(zé)任。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。支持企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，推行污水處理廠網(wǎng)一體化，落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度。加強固體廢棄物分類處置及資源化利用。
(八)公開環(huán)境治理信息。規(guī)范引導(dǎo)排污企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和污染防治設(shè)施建設(shè)及運行情況。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
(九)強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12345”心連心服務(wù)熱線、全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺及“環(huán)保曝光臺”作用。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類突出環(huán)境問題進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(十)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及志愿者組織，應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益行動。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目，鼓勵環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與、調(diào)研實踐等方面實施公益項目。
(十一)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)容。開展接地氣、聚人心的宣傳活動，引導(dǎo)全市廣大群眾以實際行動熱愛自然、保護(hù)環(huán)境。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。堅決制止餐飲浪費行為，推進(jìn)塑料污染治理，自覺抵制過度包裝等資源浪費行為。
(十二)弘揚美麗樂山生態(tài)文化。推進(jìn)生態(tài)文化傳播平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作生態(tài)文化產(chǎn)品，挖掘、宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)典型。積極打造樂山綠心公園、濕地公園、特色文化小鎮(zhèn)、大渡河生態(tài)騎游道、循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保教育基地等一系列具有樂山特色的生態(tài)產(chǎn)品、公共場所和設(shè)施。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十三)完善監(jiān)管體制機制。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建立健全重大項目環(huán)評預(yù)審制度，按規(guī)定對重大項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”。夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效能。完善樂山中心城區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強岷江、大渡河、青衣江、茫溪河、峨眉河等重點流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。建立健全土壤、水、大氣污染防治工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。
(十四)加強司法保障。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，推動健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。推動建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，在市法院和具備條件的基層法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。
(十五)強化監(jiān)測能力建設(shè)。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價和固定污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
六、健全環(huán)境治理市場體系
(十六)構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營，推動投資主體多元化。加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(十七)強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，密切與科研院所、高等學(xué)校合作，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備水平智能化、高端化。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
(十八)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進(jìn)園區(qū)污染防治第三方治理示范。加強城鄉(xiāng)生活垃圾、污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。爭取小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
(十九)健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)并完善動態(tài)調(diào)整機制，推進(jìn)污水排放差別化收費。健全固體廢棄物處理收費機制，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費機制。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
(二十)加強政務(wù)誠信建設(shè)。完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將各級政府部門和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國(四川樂山)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大懲處和曝光力度，對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。
(二十一)健全企業(yè)信用建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵、失信懲戒機制，探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實施差別化監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息納入信用記錄，并按規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。落實綠色金融政策，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十二)完善和落實法規(guī)制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，探索開展生態(tài)環(huán)境治理特定問題精細(xì)化立法。積極參與成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)動執(zhí)法。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本。積極爭創(chuàng)四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區(qū)。
(二十三)完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。
(二十四)加強財稅支持。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制。推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目專項債券。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法和污水垃圾處理收費政策。貫徹落實資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
(二十五)完善金融扶持。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，完善綠色金融服務(wù)體系。落實碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度，實施碳資產(chǎn)能力提升行動。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。依法依規(guī)利用政府和社會資本合作(PPP)模式擴大綠色投資，推動符合條件的綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。
九、健全環(huán)境風(fēng)險防控體系
(二十六)強化環(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化環(huán)境風(fēng)險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強化工等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。
(二十七)完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建市、縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，建立工作臺賬，明確各地潛在風(fēng)險等級和應(yīng)對措施，強化環(huán)境應(yīng)急演練。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備專業(yè)化配置，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。
十、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十八)加強組織實施。各地要根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合本地實際，細(xì)化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體任務(wù)和措施。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項及時向市委、市政府報告。
