《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見（征求意見稿）》公告
關(guān)于公開征求《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見（征求意見稿）》的公告
為進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，我局起草了《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士將意見或建議通過(guò)信函、傳真、電子郵件等形式反饋至市生態(tài)環(huán)境局。
公告時(shí)間：2021年8月31日-9月9日。
信函地址：嘉興市南湖區(qū)祥和路516號(hào)市生態(tài)環(huán)境局法宣處
電話：0573-82159849，傳真：0573-82159874。
電子郵箱：1551726278@QQ.com。
附件：嘉興市生態(tài)環(huán)境從重從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見.doc
嘉興市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月31日
嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見
（征求意見稿）
第一條為深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本實(shí)施意見。
第二條市生態(tài)環(huán)境局及各分局使用普通程序?qū)?、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰時(shí)，在適用《規(guī)定》“浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表”（以下簡(jiǎn)稱“裁量表”）后，需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定從重、從輕或減輕行政處罰的，適用本實(shí)施意見。
第三條符合從重、從輕或減輕處罰情形的，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并經(jīng)相應(yīng)案審委員會(huì)集體討論決定。
第四條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）列入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單且尚未修復(fù)，或環(huán)境健康碼為“紅色”的；
（二）引發(fā)重大社會(huì)輿情、上級(jí)機(jī)關(guān)督辦或重點(diǎn)交辦、市級(jí)以上主流媒體曝光（主動(dòng)曝光典型案例除外），且造成不良社會(huì)影響的；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為導(dǎo)致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的；
（四）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；
（五）在案件查處過(guò)程中拒不配合，干擾、阻撓調(diào)查取證，或?qū)?zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；（適用“裁量表”4-1和4-2除外）
（六）調(diào)查期間提供虛假證據(jù)或證明材料的；（適用“裁量表”4-3除外）
（七）其他符合從重處罰情形的。
從重罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，增加法定最高罰款數(shù)額的百分比的數(shù)額，其中第一項(xiàng)、第七項(xiàng)為5%，第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)為10%，第五項(xiàng)為20%。符合多項(xiàng)的可以累計(jì)，但最終累計(jì)值不得高于20%，且最終罰款數(shù)額不得高于法定最高罰款數(shù)額。
第五條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
（一）環(huán)境健康碼為“綠色”的；
（二）通過(guò)積極整改，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）屬于間接排放水污染物的超標(biāo)行為的（含排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但第一類污染物或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)除外）；
（四）污染因子不含第一類污染物或有毒有害污染物質(zhì)，環(huán)評(píng)文件生產(chǎn)廢水排放量或?qū)嶋H生產(chǎn)廢水排水量少于1500噸/年、生產(chǎn)廢氣有組織排放量小于500立方米/小時(shí)超標(biāo)排放行為的；
（五）適用“未批先建”“批建不符”“未驗(yàn)先投”的違法項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)級(jí)分類管理名錄》中“報(bào)告表”類別的；
（六）對(duì)象屬于民生實(shí)事工程或社會(huì)公益項(xiàng)目的；
（七）屬于微型企業(yè)（個(gè)體工商、自然人），且非重點(diǎn)排污單位，尚未造成明顯不良影響的；
（八）工業(yè)污水處理廠或城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水水質(zhì)濃度超標(biāo)，已采取一定減輕危害后果的措施，出水水質(zhì)仍超標(biāo)的；
（九）檢舉他人生態(tài)環(huán)境違法行為，提供有效線索、證據(jù)，或有其他立功表現(xiàn)的；
（十）其他符合從輕處罰情形的。
從輕罰款數(shù)額在“裁量表”基礎(chǔ)上，減去法定最高罰款數(shù)額的百分比的數(shù)額，其中第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十項(xiàng)為3%，第六項(xiàng)為10%，其余各項(xiàng)為5%，符合多項(xiàng)的可以累計(jì)，但最終累計(jì)值不得高于20%，且最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。
第六條當(dāng)事人有下列情形之一，可以減輕處罰：
（一）當(dāng)事人主動(dòng)供述的違法行為（生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握），積極配合調(diào)查取證，且未造成污染環(huán)境后果的；
（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（四）部分違法行為存在危害后果不嚴(yán)重、主觀故意程度低，但較同類型、同程度違法行為的罰款數(shù)額偏高的有關(guān)情形：
1.擅自堆放危險(xiǎn)廢物，涉案危險(xiǎn)廢物數(shù)量小于1噸，未出廠（場(chǎng)）區(qū)，且未造成明顯環(huán)境污染的；
2.個(gè)人無(wú)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉案危險(xiǎn)廢物數(shù)量較少（累計(jì)數(shù)量少于1噸），且未造成明顯環(huán)境污染的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。
符合減輕處罰情形的，可以在法定最低處罰金額的基礎(chǔ)上減輕處罰，但最終罰款數(shù)額不得少于法定最低處罰額的50%，具體減輕額度由相應(yīng)案審委員會(huì)根據(jù)案情實(shí)際最終審定，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與宣教處備案。
第七條同一案件，同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的可以相抵，同時(shí)具有從輕和減輕情節(jié)的適用減輕情節(jié)，同時(shí)具有從重和減輕情節(jié)的原則上直接按照“裁量表”。
當(dāng)事人通過(guò)如私設(shè)暗管、偽造現(xiàn)場(chǎng)、篡改歷史數(shù)據(jù)等隱蔽手段實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，不得從輕、減輕處罰。
第八條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行全面調(diào)查取證。
第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。在責(zé)令改正的期限屆滿后15日內(nèi)或當(dāng)事人報(bào)告整改完畢的5日內(nèi)，及時(shí)開展整改情況復(fù)查復(fù)核，復(fù)查復(fù)核情況作為第五條第二項(xiàng)的主要判斷依據(jù)。
對(duì)第五條第二項(xiàng)認(rèn)定必須嚴(yán)格把握尺度，確保整改到位，防止當(dāng)事人在復(fù)查復(fù)核期間采取臨時(shí)性措施。對(duì)于污染治理設(shè)施大面積改建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等整改確需較長(zhǎng)時(shí)間的，復(fù)查復(fù)核期間已積極制定整改計(jì)劃并有序推進(jìn)，且無(wú)新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，也可以認(rèn)定為積極整改。
第十條市、縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，違反本實(shí)施意見，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十一條本實(shí)施意見所指的微型企業(yè)（個(gè)體工商戶、自然人），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》中微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條本實(shí)施意見由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)從重、從輕或減輕行政處罰規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門此后有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。
第十三條本實(shí)施意見自2021年X月X日起施行。
