《上海市2021年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，上?；^(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》有關(guān)要求，我局制定了《上海市2021年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月24日
上海市2021年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》有關(guān)要求，為加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，進一步落實各區(qū)政府和相關(guān)部門危險廢物監(jiān)管職責，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，促進危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）和危險廢物經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）落實各項法律制度和相關(guān)標準規(guī)范，全面提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險廢物環(huán)境風險，制定本方案。
一、總體原則
（一）依法依規(guī)，全面系統(tǒng)。依據(jù)《固廢法》《改革實施方案》等法律法規(guī)和政策文件最新要求，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理要求。
（二）落實責任，強化監(jiān)管。綜合運用法律、行政、宣傳等多種手段，持續(xù)推動企業(yè)落實危險廢物污染環(huán)境防治的主體責任，防范環(huán)境風險。合理設(shè)立評估指標，督促各區(qū)政府和相關(guān)部門強化危險廢物監(jiān)管責任的落實。
（三）分級分類，突出重點。針對城區(qū)和郊區(qū)的不同發(fā)展特點，繼續(xù)開展分級分類考核評估。重點聚焦“十三五”期間危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的信息化應(yīng)用不充分、應(yīng)急處置體系不健全等問題，針對性地強化相關(guān)要求。
二、評估對象
采取“區(qū)級檢查、市級評估”的方式，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，以下同）抽取轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和危險廢物收集單位開展檢查評估；市固化管理中心對本市危廢經(jīng)營單位開展評估；市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)生態(tài)環(huán)境局危險廢物規(guī)范化管理工作開展評估，同時對本市危險廢物規(guī)范化管理情況開展自評。
三、評估方式
（一）區(qū)級檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》（以下簡稱《評估指標》，見附件1）的附表2、3、4對工業(yè)危險廢物產(chǎn)廢單位、危險廢物收集單位、醫(yī)療機構(gòu)進行檢查，并填寫《檢查情況記錄表》（見附件2）。固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可以采取購買第三方服務(wù)等方式，為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作提供技術(shù)支撐。
（二）市級評估。市生態(tài)環(huán)境局按照《評估指標》（見附件1），評估各區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況。市固化管理中心按照《評估指標》附表3對經(jīng)營單位進行檢查，并填寫《檢查情況記錄表》（見附件2）。
（三）評估安排。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《評估指標》附表1進行自評打分，其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點區(qū)域按照附表1-1進行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金屬、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點區(qū)域按照附表1-2進行自評打分。同時，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況（要求見附件3），并于2021年11月15日前，將上述兩項材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心。
四、檢查和抽查要求
（一）區(qū)級自查
1. 經(jīng)營單位：危險廢物收集單位，全部檢查。
2. 重點產(chǎn)廢單位：抽查數(shù)量不少于80家。若重點產(chǎn)廢單位總數(shù)不足80家，則全部進行檢查。
3.其他產(chǎn)廢單位：抽查數(shù)量不少于20家，包括但不限于醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、實驗室、汽修行業(yè)等，若單位總數(shù)不足20家，則全部進行檢查。
4.其他要求：2020年規(guī)范化考核檢查結(jié)果為不達標或基本達標的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，今年納入檢查范圍。
（二）市級自查
1.經(jīng)營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物經(jīng)營單位進行全部檢查。
2.產(chǎn)廢單位：由市環(huán)境執(zhí)法總隊負責檢查市管產(chǎn)廢單位，檢查數(shù)量不少于20家，其中重點產(chǎn)廢單位檢查數(shù)量不少于10家。2020年規(guī)范化考核檢查結(jié)果為不達標或基本達標的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，今年納入檢查范圍。
（三）市級抽查
1.經(jīng)營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物經(jīng)營單位進行全面檢查。
2.重點產(chǎn)廢單位：由市環(huán)境執(zhí)法總隊負責抽查。其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等每個區(qū)不少于8家，抽查總體數(shù)量不少于88家。
3.其他產(chǎn)廢單位：由市環(huán)境執(zhí)法總隊負責抽查。對各區(qū)抽查數(shù)量不少于2家。
4.其他要求：2020年規(guī)范化考核檢查結(jié)果為不達標或基本達標的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，今年納入檢查范圍。
五、職責分工
（一）市生態(tài)環(huán)境局
市生態(tài)環(huán)境局土壤處會同執(zhí)法處負責牽頭制定本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案并組織推進，會同市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊對全市各區(qū)的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評級。
（二）市固化管理中心
負責開展危險廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化環(huán)境管理檢查；負責開展各區(qū)危險廢物收集單位的規(guī)范化環(huán)境管理檢查；配合市環(huán)境執(zhí)法總隊開展現(xiàn)場檢查，做好固廢管理方面的技術(shù)指導(dǎo)；負責全市評估工作資料收集匯總和檢查執(zhí)法工作的日常調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立檔案，有關(guān)情況及時通報市生態(tài)環(huán)境局和市環(huán)境執(zhí)法總隊。結(jié)合日常管理情況，草擬形成各區(qū)規(guī)范化環(huán)境管理評級結(jié)果和本市自評報告。
（三）市環(huán)境執(zhí)法總隊
負責對市管產(chǎn)廢單位進行規(guī)范化管理檢查；負責對各區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)進行抽查；負責對發(fā)現(xiàn)的違法問題進行查處或移交有關(guān)執(zhí)法權(quán)的部門進行查處?，F(xiàn)場抽查工作可結(jié)合年度專項執(zhí)法檢查或按照《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》（環(huán)辦〔2015〕88號）的要求等，將危險廢物規(guī)范化管理檢查工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中。
（四）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要制定2021年度危險廢物規(guī)范化管理考核檢查計劃和工作方案，識別轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位、重點產(chǎn)廢單位（主要是納入危險廢物重點監(jiān)管單位名錄的產(chǎn)廢單位）和其他產(chǎn)廢單位，分別列出企業(yè)名單，開展現(xiàn)場檢查。按照《評級指標》（見附件1）進行自評打分，完成本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況總結(jié)。
六、評估結(jié)果應(yīng)用
（一）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
市級評估過程中，對推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報表揚，對推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作差的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報批評。
（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位
將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接。對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機關(guān)。
